發(fā)展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的對策思路分析

帖 品

（甘肅省民樂縣洪水河管理處，甘肅 民樂 734500）

小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，是基礎(chǔ)的建設(shè)工程，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，有著數(shù)量多和分布廣泛的特點(diǎn)。尤其是近年來我國不斷的提高對“三農(nóng)”問題的重視程度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了便利的同時(shí)也提出了新的發(fā)展要求，可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此應(yīng)重視小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)的建設(shè)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮作用。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的概況

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的目的主要是抗洪、抗旱，促進(jìn)作物最大程度的增產(chǎn)，其應(yīng)用的主要手段為科學(xué)的灌溉，從而促使目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)。另外，小型農(nóng)田水利工程不僅在保持水土、鹽堿地改良的作用，而且還對沙漠化治理方面有著重要的影響作用。就目前來看，我國的小型農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)覆蓋了我國大部分的農(nóng)作物產(chǎn)物區(qū)，在多方面有著積極的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證糧食安全問題等方面提供了保障。興修小型農(nóng)田水利工程主要是通過對管灌、滴灌和噴灌的等方式的利用，改變低效率的灌溉模式，從而實(shí)現(xiàn)對原有農(nóng)業(yè)水資源的合理科學(xué)利用，改變水資源分布不均勻的情況，為不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)提供更多的保障。

2 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

2.1 只注重前期的建設(shè)，在后期的使用和維護(hù)方面存在不足

農(nóng)田水利的興修一般在國家政策和資金的支持下進(jìn)行，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于農(nóng)民來說更是大事。但在目前的水利項(xiàng)目實(shí)施中，部分水利相關(guān)單位與負(fù)責(zé)的政府部門對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目維護(hù)工作沒有落實(shí)到位，沒有制度相應(yīng)的維護(hù)設(shè)施。由于對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備的重視程度不夠，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)備不完善不利于農(nóng)業(yè)種植后期的發(fā)展，并且不能最大的應(yīng)用其灌溉的功能，不利于小型農(nóng)田水利設(shè)施作用的發(fā)揮。除此之外，農(nóng)民對水利設(shè)施使用不科學(xué)和管理人員的管理不到位也是導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題的原因之一，這不但不利于水利設(shè)施功能的發(fā)揮，影響農(nóng)作物的生產(chǎn)，還會導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，失去了建設(shè)水利工程的意義。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的管理不到位，管理權(quán)限劃分不明確

從當(dāng)前的情況來看，國內(nèi)許多的小型農(nóng)田水利設(shè)施還沒有形成一種精細(xì)的管理模式，它們的管理方法非常的粗放，而且在對水利設(shè)施的監(jiān)管上也出現(xiàn)了許多問題，也沒有一個專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對它們進(jìn)行監(jiān)督，這就造成了某些重要的農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了管理上的問題，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)管理都是不利的。另外，由于最低等級的負(fù)責(zé)人員是用水者協(xié)會人員，且沒有細(xì)化的組織結(jié)構(gòu)，這就導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)任無法明確到相應(yīng)的部門和個人。在實(shí)際的管理中往往存在農(nóng)民自行管理的情況，導(dǎo)致灌溉工程中的基礎(chǔ)設(shè)施無人修繕，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，由于受腐蝕影響，灌溉渠道破損嚴(yán)重。這些現(xiàn)象不僅造成了水資源的大量流失，而且還極大地阻礙了城市供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對城市供水系統(tǒng)的建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。另外，在實(shí)際的管理中還存在其他問題，比如管理模式的單一以及管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高等，這些情況都會對小型農(nóng)田水利設(shè)施的功能發(fā)揮造成影響，不利于實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

2.3 管理機(jī)制不完善，資金投入不足

就目前來看，在我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理方面還存在著相應(yīng)的問題，其主要原因是土地的經(jīng)營方式為農(nóng)民各自經(jīng)營，而水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則是集體的方式，兩者之間依舊存在著難以調(diào)和的矛盾。例如，因?yàn)樵O(shè)備老化而引起的水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能不能正常發(fā)揮，因?yàn)閰R報(bào)渠道不健全而引起的在設(shè)施發(fā)生問題時(shí)不能及時(shí)的匯報(bào)等。雖然最近幾年，國家一直在努力進(jìn)行著對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理，尋找著更好的辦法。但是，就當(dāng)前而言，一些地方的管理體制還不健全，還存在著各種問題，這些問題嚴(yán)重地制約著小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用，與現(xiàn)實(shí)需要不符，無法滿足實(shí)際的需求。另外，很多水利設(shè)備都存在后期維修資金短缺的情況，無法及時(shí)地對水利設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，造成一些村鎮(zhèn)的水利工程的管理粗放，不利于水利工程功能的發(fā)揮。

3 實(shí)施小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的方法

3.1 解決財(cái)權(quán)劃分問題

一般小規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都是以公共利益為目的的，因此，在其建成后的運(yùn)行和維修過程中，很可能會產(chǎn)生一些管理職責(zé)不清的問題，從而對整體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行產(chǎn)生不利的影響。應(yīng)該持續(xù)地強(qiáng)化多元化思想，構(gòu)建出一套與之相適應(yīng)的運(yùn)營機(jī)制，推動以財(cái)政為主、多渠道投資模式的發(fā)展，并將政府的領(lǐng)導(dǎo)作用充分地發(fā)揮出來，讓多個社會方面的力量都能更多地參與進(jìn)來，最終達(dá)到一個具有良好效果的運(yùn)作機(jī)制。在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)該積極地對農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資形式展開變革，不僅要最大限度地發(fā)揮政府貼息的作用，還應(yīng)該將各種方式的組合起來，從而達(dá)到對有關(guān)企業(yè)和單位以及公益組織的吸引力，從而讓它們加大對農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)資金的支持和投資力度，保證能夠按照現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建出一套以公共財(cái)政為主導(dǎo)，多個機(jī)構(gòu)和部門積極配合的財(cái)政穩(wěn)增的機(jī)制，為財(cái)權(quán)問題的解決提供一個積極的影響因素。

3.2 注重農(nóng)民作用的發(fā)揮

在制訂水利工程的建設(shè)經(jīng)營方案時(shí)，應(yīng)該以農(nóng)戶的視角為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)戶的權(quán)益最大化地考慮進(jìn)去，持續(xù)地提高農(nóng)戶對水利工程的支持程度，為改善經(jīng)營狀況奠定基礎(chǔ)。在水利工程建成完成后，政府應(yīng)該主動地轉(zhuǎn)變自己所處的位置，最大限度地將基層農(nóng)業(yè)管理人員的角色發(fā)揮出來，讓管理者與受益者之間形成一種相互融合的關(guān)系，從而促進(jìn)他們的功能的發(fā)揮，從而達(dá)到管理的目標(biāo)。首先，應(yīng)不斷的加強(qiáng)在水利工程價(jià)值方面的宣傳，通過利用新媒體、新聞、廣播和報(bào)紙等傳播途徑，實(shí)現(xiàn)對水利工程價(jià)值的宣傳工作，讓農(nóng)民對農(nóng)田水利工程的了解度增加，正確的認(rèn)識其功能和作用，對其價(jià)值有一定程度的了解。其次，還應(yīng)增強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，讓他們對水利工程的使用方法和維護(hù)程度足夠了解，讓農(nóng)民在正確科學(xué)利用水利工程的同時(shí)主動的參與到對水利工程的保護(hù)工作中，實(shí)現(xiàn)管理的真正落實(shí)。最后，對于水利工程的管理應(yīng)做到“一事一議”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利的發(fā)揮，增加農(nóng)民對水利工程管理的積極性，確保水利工程管理目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制

在以往的水利管理中往往存在著管理混亂和無人監(jiān)管的問題，這是因?yàn)樵趯?shí)際的管理中沒有實(shí)現(xiàn)兼顧機(jī)制的落實(shí)。在當(dāng)今建設(shè)新農(nóng)村的歷史背景下，應(yīng)注重監(jiān)督管理機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和外部管理的融合發(fā)展。內(nèi)部管理主要指的是通過發(fā)動農(nóng)民的力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的監(jiān)管，有著一定的主觀性；而外部監(jiān)管主要是針對責(zé)任的落實(shí)，在監(jiān)管部門的建設(shè)方面來說，應(yīng)采取全面建設(shè)的策略，實(shí)現(xiàn)縣級、鎮(zhèn)級和村級的全覆蓋，確保監(jiān)管工作落實(shí)到個人，在政府的監(jiān)督制度下積極的落實(shí)農(nóng)田的水利管理工作。政府的監(jiān)督工作可以通過定期和不定期的抽查實(shí)現(xiàn)，并對具體抽查情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，通過定制相應(yīng)的考核機(jī)制，針對不同的情況進(jìn)行獎懲，實(shí)現(xiàn)對水利管理的約束作用，為水利工程質(zhì)量的發(fā)揮提供積極的影響，確保農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)現(xiàn)長期的發(fā)展，提高實(shí)際應(yīng)用的效率，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生有利影響，造福農(nóng)民。

4 結(jié)束語

通過以上分析可以看出，想要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的收益，不僅要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，還應(yīng)積極的建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此要增強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，保證其功能的良好發(fā)揮。積極地探索其發(fā)展的措施，從解決財(cái)權(quán)劃分問題入手，通過對監(jiān)督管理機(jī)制的創(chuàng)新和農(nóng)民作用的發(fā)揮，更好地實(shí)現(xiàn)水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施管理。另外，在具體的實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的分析，做到具體問題具體分析，為水利工程長久的發(fā)揮作用提供相應(yīng)的保障，在促進(jìn)農(nóng)作物生長的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好的發(fā)展。