鄉村振興視閾下的法治鄉村建設研究

司尚樂

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

1 法治鄉村建設的問題剖析

1.1 法治意識薄弱

一是“官本位”“家長制”給人帶來了根深蒂固的影響，導致了很多村民的法律意識薄弱。這部分村民的權利意識不強，遇到有損自己合法權益的事情一般會選擇忍氣吞聲、息事寧人，即便采取救濟手段也會優先選擇“私了”的方式。一些年齡較大的村民遇到難以解決的問題，不信奉法治，反而選擇依靠新聞媒體的曝光來維護自己的合法權益，盡管社會輿論在糾紛的解決上有顯著功效，但法律才是規范社會秩序的真正準則。還有的村民當遇到爭議時選擇去政府部門靜坐，以此來表達自己的不滿并試圖通過引起領導的重視來維護自己的權益。在傳統思維的影響下，這部分村民對法律不信任，對法治不信仰。還有的村民在錯誤價值觀的支配下，不崇尚法治，反而崇尚個人權威，認為人脈和錢財才是解決問題的萬能之策。二是受教育程度相對較低。法治意識的高低與廣大村民的受教育水平息息相關，在一般情況下人民群眾法律意識的高低與受教育水平的高低成正比例關系。在鄉村地區，廣大村民的受教育水平較低，知識儲備相對不足，甚至一些村民思想較為迷信，這些村民無法了解到自己所享有的合法權益，也就缺乏拿起法律武器捍衛自己權利的主觀意識。在受教育水平相對薄弱的農村地區，法治環境的創設與法治氛圍的營造是一個重大難題。

1.2 執法活動不規范

在法治鄉村建設的執法過程中，一些執法人員自身法律意識淡薄，在遇到涉及自己親友利益的案件時，往往因為礙于情面而網開一面。在農村地區，一些違法人員利用“人脈”“人情”為自己脫責，如果沒有所謂的“人脈”“人情”，這部分人員則會選擇利用金錢來賄賂執法人員的方式達到自己的非法目的。這些人對法律視若無睹，通過非法構建的關系網互相利用，這對于公正執法而言無疑是一項重大挑戰。除了人情、人脈可以對執法形成阻礙，執法人員的自身專業素養也與執法的公正性息息相關。一些基層執法人員自身的專業技能欠缺，知識儲備不足，在執法工作的過程中不遵從法律的規定。他們的思維與作風也相當不嚴謹，按照自己的主觀意識隨意執法，常以風俗習慣或道德標準為依據，未真正形成法律意識，“法治”的滲透能力不夠，這與“以事實為依據，以法律為準繩”的精神和原則背道而馳。

鄉村地區的社會情況較為復雜，因此鄉村治理工作也很繁重，工作量大是基層執法人員所面臨的突出問題。由于工作量較大，執法人員很難有足夠的精力處理所有案件，因此有些執法人員為了及時完成工作任務或者完成業績考核而隨意執法，對法律規定的事項置若罔聞。除工作量的因素，執法活動的不規范也與專業人才的相對不足緊密相關。法治鄉村建設需要大量的專業人才，而我國目前鄉村地區的法治人才十分匱乏。由于受到大城市的誘惑，許多具有專業技能的人才不愿意選擇鄉村作為自己施展抱負的舞臺。專業人才的匱乏直接導致了鄉村治理后備干部的數量也相對不足，這嚴重制約了于法治鄉村建設工作的深入、持續開展。

1.3 基層黨組織的作用發揮不足

基層黨組織是整個黨組織的“神經末梢”，法治鄉村建設能否取得預期成效以及鄉村振興戰略能否真正得到貫徹實施都與基層黨組織有關。然而在現實生活中，一些基層黨組織并沒有充分發揮模范帶頭作用，這部分黨組織沒有調動自身的主觀能動性，機械的履行自身的職責，僅僅充當上級政策與命令傳達者的角色。除基層黨組織外，一些基層黨員干部也沒有充分發揮模范帶頭作用，這部分人員將自己的黨員干部身份作為自己謀利的工具，利用工作上的便利以權謀私，這嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象，進而致使部分村民認為法治鄉村建設僅僅是面子工程，自己只需配合上級工作即可。

2 法治鄉村建設的路徑探析

2.1 加強普法宣傳，提高法治意識

一是有針對性的開展普法宣傳。普法宣傳活動的內容要有針對性，以廣大村民普遍關心的或與鄉村生活聯系較為緊密的法律知識為重心，只有這樣才能調動村民學法、用法的熱情和積極性，從而進一步喚醒廣大村民的主體性意識。二是創新普法宣傳的形式。目前，我國農村普法活動的主要形式還集中在法律資料下鄉、現場設立法律咨詢點。隨著網絡的發展和普及，一些新興媒體不斷涌現，這些新興媒體逐漸受到人民群眾的關注，并慢慢成為人民群眾獲取信息的主要渠道。因此，有關部門可以借助互聯網平臺，通過微博、微信公眾號、朋友圈、抖音等方式進行普法宣傳，將普法宣傳工作真正融入到人民群眾的日常生活。

2.2 加強思想建設，規范執法活動

廣大鄉村地區法治觀念不強，許多執法人員仍秉持著“禮尚往來”的錯誤心態，這就為“走后門”“講人情”等不良社會現象提供了滋生的土壤。針對這一問題，執法人員應從自身做起，在執法過程中嚴格守住公正執法的防線，不因權威而屈服，不因親情而徇私。防止自己被腐敗侵蝕的有效方法就是加強自身思想建設，執法人員應牢固樹立法律意識、法治觀念，不向“關系戶”與“人情世故”妥協。

規范執法活動還需幫助執法人員樹立正確的價值觀。如果沒有正確價值觀的指引，法治鄉村建設工作不可能有效開展，而正確價值觀的樹立需從人才培養的各個環節抓起。因此，在人才培養的所有環節，思想政治教育工作均應常抓不懈，通過持續的思想教育、思想建設，逐漸幫助具有專業知識儲備的高素質人才培養服務國家、服務社會的奉獻精神。除了幫助執法人員樹立正確的價值觀外，適當增加工作人員的數量，充實法治鄉村建設工作人員的隊伍也是規范執法活動的有效之策。針對法治鄉村建設人才匱乏的現狀，我們有必要適當提高基層工作的待遇，提高鄉村工作吸引力，但最主要的還是要幫助高素質人才培養熱愛鄉村工作，服務人民群眾的熱情。

2.3 強化基層黨建，發揮模范作用

第一，防止思想不正的人員進入黨組織。在換屆時，要加大監督力度，防止一些賄選人員或“關系戶”進入黨組織，使得一些真正為民辦事并且有扎實專業知識儲備的人員進入到基層領導隊伍。相關部門要經常對基層干部進行“業務體檢”，從整體上提升基層干部的法治素養。第二，建立和完善考核體系。為了充分發揮黨員干部在法治鄉村建設中的模范帶頭作用，建立和完善考核體系很有必要。通過設置具體、量化、可執行的考核標準對黨員干部過去的工作進行考核，不僅對黨員干部的違法行為進行嚴懲，對他們的不作為也不能縱容，這樣可以有效地促使黨員干部積極發揮模范帶頭作用。基層工作繁重復雜，其中不免有一些疑難問題，對此，黨員干部要迎難而上，不能因為懼怕困難而退縮，把基層難題作為檢驗自己工作的“試金石”。