射陽縣林下經濟發展現狀及對策

摘 要 近年來，我國林下經濟發展水平不斷提高，林下產業發展前景良好。為進一步發展江蘇省鹽城市射陽縣林下經濟，助力鄉村振興，介紹了射陽縣發展林下經濟的有利條件，重點研究了射陽縣近年來發展林下經濟的舉措和成效，分析了當前射陽縣在林下經濟發展過程中存在的農民參與度不高、企業對林下經濟的認識不足、缺乏整體規劃、技術服務有待加強及發展模式單一等問題，并提出了提高群眾積極性、進一步培育龍頭企業、科學規劃、強化技術人員隊伍建設及發展多樣化林下經濟產業等對策建議。

關鍵詞 林下經濟；現狀；建議；江蘇省鹽城市射陽縣

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.043

江蘇省鹽城市射陽縣地處蘇北平原中部，東瀕黃海，全縣現有土地總面積2 605.72 km2，總人口95.18萬人，境內海岸線總長100.4 km。林下經濟是在保護生態的前提下，合理利用林地資源。發展林下經濟是實現經濟發展與資源保護雙贏的一種生態經濟發展模式[1]。射陽縣發展林下經濟既可以有效利用林地資源，又能降低森林撫育成本，促進林業可持續發展。

1 射陽縣發展林下經濟的有利條件

1.1 豐富的林地資源

截至2022年底，射陽縣林木覆蓋率為25.83%，林地總面積5.74萬hm2，其中：有林地面積3.61萬hm2，特灌林地面積1.01萬hm2。2022年，全縣林下經濟經營面積0.95萬hm2，年產值56 800萬元。全縣森林資源主要分布在3大區域：海堤、大中型河圩堤及綠色通道兩側；國有林場苗圃，包括射陽縣林場及金海林場等單位；國有公司利用土地流轉開展的規模化造林。

1.2 優越的自然條件

射陽縣坐落在北半球中緯度和歐亞大陸沿海邊緣，是典型的海洋性氣候。四季分明，光照充足，雨量充沛，霜期不長，氣候溫和濕潤。射陽縣屬于里下河沿海墾區，地勢平坦，土地為沖積平原的砂質土壤，土質呈弱堿性，pH值為7.5～8.5，土壤結構好，中性壤土，蓄水透氣性能好，為動植物的生長和繁衍提供了良好條件。

1.3 良好的交通條件

射陽縣境內有G15沈海高速、臨海高等級公路、228國道縱貫全境。射陽高鐵站及綜合樞紐廣場建成，正式開通北京市、濟南市、青島市等方向高鐵動車；鹽射高速的通車實現了射陽縣與鹽城大市區“1+5”高鐵高速網無縫銜接，使射陽縣進一步深度融入長三角、接軌大上海，對方便農民出行、拓展城市空間、改善投資環境、促進招商引資及助推全縣經濟社會高質量發展具有深遠意義。

2 射陽縣發展林下經濟的舉措與成效

2.1 林下經濟初顯成效，穩中有進勢頭良好

1）林下種植。近年來，射陽縣把發展高效林業、推進林下復合經營，作為興林富民、促進農民增收的重要舉措，形成了林藥、林果、林菜、林苗及林糧等多種林下種植模式。2022年，射陽縣林下種植利用林地面積為0.81萬hm2，產值約53 220萬元。其中，林下種植菊花0.06萬hm2，林下種植西瓜、桃子等水果0.06萬hm2，林下種植冬瓜、南瓜等蔬菜0.12萬hm2，林下培育中山杉、烏桕等幼苗0.16萬hm2，林下種植大麥、小麥等糧食作物0.40萬hm2。

2）林下養殖。由于林下大規模養殖易對周邊環境造成不利影響，且養殖業易對林木資源造成損害，因此射陽縣目前并沒有大規模開展林下養殖。2022年林下養殖利用林地面積0.15萬hm2，產值達11 160萬元。以林禽模式為主，林下養雞48萬只，林下養鴨53萬只，林下養鵝37萬只，林下養羊2 700頭[2]。

3）森林資源利用。2022年，射陽縣日月島康養旅游度假區順利獲批國家級森林康養基地試點建設單位。該基地的建設，有效地凈化空氣質量，改善生態環境，促進森林景觀的形成，真正實現生態資源的價值轉換。射陽縣金海林場于2019年12月成功獲批省級森林公園，致力于打造集養生度假、自然觀光、科普教育及市民聚會休閑于一體的城郊型森林公園。林下旅游逐漸成為射陽縣林下經濟發展的重要模式。

2.2 發展特色林下種植，奏響富民增收曲

射陽縣堅持突出特色、發揮優勢、因地制宜的原則，充分利用林下空間，大力發展特色林下種植，提高林下土地的經濟產出，進一步拓寬了農民的致富之路。射陽縣大力發展林下種植菊花，形成林下種菊規模化、產業化，不僅帶動更多農戶就業，還促進鄉村振興。僅洋馬鎮就發展近333.33 hm2，林下種菊已成為林下經濟的新亮點。林下種菊既不影響樹木生長，也不影響菊花產量，經測算，菊花每667 m2效益達4 500元，樹木生長效益達1 500元。

2.3 支持龍頭企業做大做強，積極培育林下經濟示范基地

通過政策引領，鼓勵和支持有條件的林下經濟企業做大做強，培育一批龍頭企業，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”運作模式，形成種養加銷一條龍的林下經濟產業化經營體系。2020年來，射陽縣共培育省級林下經濟示范基地2家，市級林下經濟示范基地2家。鹽城市綠農園林業發展有限公司搶抓機遇，充分利用林下資源，從山東省菏澤市引進了優質油用牡丹，與黃山欒樹進行套種嘗試，目前牡丹基地規模達26.67 hm2。射陽縣旅游投資發展有限公司大力推廣寬窄行栽植法，積極推行林農復合的栽植模式，最大限度地提高土地利用率。與農戶簽訂發包協議，實施林下套種，具體種植冬瓜、大豆、彩椒、菊花等農業經濟作物。通過林下套種，每667 m2增加產值1 000元，年均實現林下收入2 000萬元。

2.4 發揮科技支撐作用，助力林下經濟產業發展

為增加林農技術含量，提升林下經濟經營水平，轉變經濟發展方式，通過聯合企業、高校、科研院所等建立示范基地，堅持科技引領，不斷加強對林下經濟產業發展的技術支撐。如射陽旅游投資發展有限公司基于林苗套種模式，與江蘇省林業科學研究院、南京林業大學合作開展鹽堿地造林新技術和林下種植技術的研究，主要繁殖中山杉、烏桕、雪松等綠化苗木。該模式成功后，既可以供應當地及周邊縣市區的苗木市場，又帶動了當地農民就業。江蘇省農墾臨海農場油用牡丹生產基地2018年進入采摘期時，與國內知名食品專業大學——江南大學進行合作，已完成小批量產品試驗、檢測及萃取出油品等工作，經過省內外有影響力的展銷會推介及高品質牡丹籽油小批量上市初探，市場反響良好，為擴大規模奠定了基礎。

3 射陽縣發展林下經濟中存在的問題

3.1 農民參與度不高

發展林下經濟需要充足的勞動力資源，離不開農民的積極參與。1）而射陽縣大量農村青年外出務工，留守在農村的以老年人居多，勞動力資源的匱乏極大地限制了射陽縣林下經濟的發展。2）當前射陽縣林下種植規模不大，受林下土地空間的限制很難實現機械化生產，人工成本較高且市場價格不穩定。林下經濟產業投資大、周期長、見效慢，加之管理和技術水平低、缺乏實用技術，農民難以在短期內獲得經濟效益，積極性不高[3]。

3.2 企業對林下經濟的認識不足

射陽縣林下經濟的利用和發展主要集中在集體承包的林地范圍內，但不少林下經濟企業的認識不足，沒有對林下經濟發展進行中長期規劃，缺乏對市場供求關系的深入了解，未能充分挖掘林下空間，對發展林下種植以提高經濟效益的積極性不高。如興橋鎮南莊村境內培育的超13.33 hm2中山杉小苗，株行距較大，適宜利用林下空間發展林下種植，而實際情況是任由周邊農戶在林間、路邊亂栽亂種，不僅影響林間美觀，而且易引發農戶之間的矛盾，造成了林下資源的極大浪費。

3.3 缺乏整體規劃，林下經濟無序發展

目前，射陽縣各鎮區林下經濟發展的模式仍然以粗放式、分散式經營為主，組織化、集約化程度不高，缺乏整體的科學規劃，大多數林下產品都是自產自銷。在產品種類和種養方式的選擇上存在一定的盲目性，很難迎合市場需求。射陽縣林下經濟的發展模式未考慮到林地資源的實際情況，難以同時兼顧林地類型、林下空間、交通情況、基礎設施等多重因素。

3.4 技術服務有待加強，林下產業發展不足

當前，射陽縣林下種養以小農自給自足為主，大多數林下產業仍采用傳統的種養方式，科學種養技術掌握不足，產業規模并未形成。同時，小農戶發展林下經濟受限于文化水平、年齡結構等因素，在林下種養過程中過量使用農藥化肥，對林業資源造成一定損害，影響林下產品質量。林下經濟的規模化發展是提高林下經濟效益的必然趨勢。隨著林下經濟產業的不斷拓展，利用林地資源推動農民增收的模式越來越多，對于林下種養過程中出現的問題，需要多個部門聯合解決，而目前技術服務從業人員能力有待提高，協同服務體制建設有待加強。

3.5 林下經濟發展模式簡單，種類單一

多模式發展林下經濟，可以有效縮短林業經營周期，提高單位面積林地的經濟產出，促進林業可持續發展。而當前射陽縣林下經濟發展模式以林下種植為主，林下養殖規模較小，對林產品采集、森林景觀利用等發展模式思考得較少，對森林康養、生態旅游觀光等森林資源挖掘得不夠，一定程度上限制了全縣林下經濟的發展。

4 射陽縣發展林下經濟的對策建議

4.1 加大宣傳，提高農民的積極性

大力宣傳貫徹習近平生態文明思想，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。借助電視、廣播、微信公眾號等多種媒體平臺，加大對林下經濟發展前景、培育技術及經濟效益的宣傳，重點宣傳由于發展多樣化、規模化林下經濟而提高農民收入的成功案例，讓農民看到發展林下經濟的優勢，從而自覺參與到林下經濟產業中，在全縣上下形成積極發展林下經濟的良好氛圍，不斷提升農民參與林下經濟發展的積極性。

4.2 示范帶動，進一步培育龍頭企業

鼓勵龍頭企業利用現有林地大力發展林下種植，有利于林下經濟的規模化、產業化發展。射陽縣政府可通過農村合作社加強與企業之間的聯系，對投資企業進行扶持并提供相應補貼，引導閑散農民加入到林下種植中來，解決當地就業問題的同時也為企業提供充足的勞動力資源，建立風險共擔、利益共享機制，實現企業盈利與農民增收的雙贏局面。

4.3 科學規劃，因地制宜發展林下經濟

結合射陽縣的自然和經濟條件，組織專家對林地資源進行調查，要主動避讓耕地和生態2條紅線，確保規劃的項目能落地，結合各鎮區的實際情況，對林下經濟的發展內容進行科學規劃，并制定出切實可行的實施方案[4]。對于地勢平坦、土壤肥沃、光照條件好的林地，如長蕩鎮、盤灣鎮、新坍鎮、海河鎮等地區，造林規劃時應根據林下種植的需求設計好適宜的林木郁閉度，合理設置新栽植苗木的株行距，從而更大限度地利用好林下空間；對于地勢較低、鹽堿度較高的林地，如射陽港、海通鎮、黃沙港鎮等沿海地區，可嘗試發展林下大規模種植耐鹽堿的作物，如蓬堿等。在科學規劃的基礎上，學習借鑒外地成功的經驗，以市場為導向，準確選擇林下種植產業，小規模試驗成功后可進行大面積推廣。相鄰的鎮區可以整合林地資源，共謀發展，形成產業規模，進一步做大做強。

4.4 多部門協作，強化技術人員隊伍建設

為進一步提高林下產品市場競爭力和加快林下經濟的發展后勁，需要加強各部門的有效協作，更需要不斷提升農民發展林下經濟所需要的專業能力，促進林下產業發展壯大。射陽縣林業部門應積極聯合當地科技局、農業農村局，整合多部門資源，加強與公司、高校、科研院所等單位的合作，建立健全科研、示范、推廣體系。加大農技人才培養力度，多層次、多渠道開展農技人員業務培訓，引進或選拔優秀的農業專業人才，大力發揚“傳幫帶”精神，不斷提升農技人員的專業技術水平，建立一支素質好、水平高、適應新時期農村經濟發展的科技隊伍，實現林下經濟的又快又好發展[5]。

4.5 優化產業結構，發展多樣化林下經濟產業

在大力發展林下經濟時，射陽縣林業部門不能局限于林下種植、林下養殖等傳統產業，應積極探索林下采集和森林資源利用等發展模式。充分發揮森林資源稟賦優勢，依托射陽縣林場、射陽縣金海林場、日月島康養旅游度假區等森林資源，對多個森林旅游項目進行整合，深挖特色，構建集旅游、觀光、餐飲、娛樂等于一體的精品路線，大力發展森林生態旅游產業，全力促進森林旅游、森林康養等新業態發展。

參考文獻：

[1] 武雅娟，高同雨，李晶，等.生態涵養區林下經濟發展特征及對策建議：以北京市門頭溝區為例[J].農業科技通訊，2022（11）：6-10.

[2] 郭紅艷，谷衛彬，徐磊.國家儲備林建設中開展林下經濟的探討[J].中國林業科技，2022（1）：85-88.

[3] 鐘呈，熊佳.開陽縣林下經濟發展現狀及對策[J].現代農業科技，2022（20）：91-94.

[4] 徐桂花，仰葉齊.潛山市林下經濟發展條件現狀分析及對策建議[J].中國農業文摘-農業工程，2023，35（1）：35-38.

[5] 胡民.金寨縣林下經濟發展現狀及存在問題研究[J].安徽農學通報，2016，22（3/4）：94-95.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2023-04-07

作者簡介：李運紅（1988—），女，江蘇射陽人，本科，工程師，從事林業技術推廣。E-mail：644035069@qq.com。