創新創業教育高質量發展的路徑選擇
——以江蘇省12所改革示范高校為例

侯小蕾,吳佳男

(南京工業職業技術大學,江蘇 南京 210000)

0 引言

創新創業教育是21世紀世界高等教育發展的重要趨勢,是我國創新型國家建設、促進經濟提質增效升級的迫切需要,是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。2015年,國務院頒布的《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》(國辦發〔2015〕36號,以下簡稱36號文)明確要求,到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系,人才培養質量顯著提升,學生的創新精神、創業意識和創新創業能力明顯增強,投身創業實踐的學生顯著增加[1]。為貫徹落實國務院文件精神,教育部于2016年、2017年分兩批次開展了全國深化創新創業教育改革示范高校(以下簡稱示范高校)認定工作,認定北京大學等99所高校為“全國首批深化創新創業教育改革示范高校”[2](教高廳函〔2017〕3號)、中國人民大學等101所高校為“全國第二批深化創新創業教育改革示范高校”[3](教高廳函〔2017〕39號)。創新創業教育改革示范高校是36號文頒布后第一項全國范圍內的高校創新創業教育評選,重點圍繞課程建設、師資培訓和“紅旅活動”等方面建設一批樣板高校,使其成為發展的示范、改革的示范和管理的示范,從而引領全國高校創新創業教育改革。2021年,教育部高等教育司吳巖司長在《新時代中國高校創新創業教育發展報告》中指出,200所示范高校在創新創業教育優質課程建設、創新創業教育師資培訓、“青年紅色筑夢之旅”活動等方面發揮了重要的引領示范作用。在示范高校的引領帶動下,全國高校創新創業教育工作也取得重要進展,成為我國創新發展的重要有生力量[4]。

1 創新創業教育研究存在的問題

近年來,對創新創業教育的研究多集中在體制機制建立、課程建設、實踐模式探索、評價體系建立、生態體系構建等方面,理論研究較多,實踐經驗總結較少,現有案例分析也多集中于以某個典型高校為例進行分析。這種情況下,創新創業教育作為一種以實踐為重要環節的教育類型,要實現高質量發展需要解決以下兩方面的問題:一是對創新創業教育發展的回顧與思考存在一定的局限性,對已經提出的理論成果也缺乏實踐的驗證與回應;二是對創新創業教育規律性實踐成果總結提煉不足,難以轉化普適性或有典型借鑒意義的指導性經驗和理論性成果,創新創業教育改革示范高校也難以真正發揮引領示范作用。

2 創新創業教育高質量發展路徑研究思路和方法

為不斷深化創新創業教育改革示范高校建設工作,切實發揮好示范引領作用,教育部辦公廳先后發文,要求對200所示范高校的建設任務和工作重點每年進行路徑指導及總結評估,并根據評估結果給予相應建設經費支持。2020年,為激勵示范高校梳理建設成果、總結建設經驗、發揮示范效應,帶動全國高校創新創業教育改革向縱深邁進,根據教育部的要求,200所示范高校對建設以來在重點領域和關鍵環節改革的情況進行了總結,教育部高等學校創新創業教育指導委員會對全國200家創新創業改革示范高校的3年總結材料進行了匯編,形成《新時代中國高校創新創業教育發展報告》。

作為經濟發展大省和高等教育強省,江蘇高校在創新創業教育改革上一直走在全國前列,在兩個批次的全國深化創新創業教育改革示范高校中,江蘇高校的數量位居全國各省、市、自治區、直轄市榜首;在歷屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽上,江蘇高校的金獎總數均位居前3,在2022年舉辦的第八屆中國國際“互聯網+”大賽上,江蘇的金牌總數位居全國第1。優異成績的取得得益于2015年來,江蘇省教育廳出臺了一系列政策文件,不斷加強省內高校創新創業教育改革,激勵江蘇高校在創新創業教育改革上爭當表率、爭做示范、走在前列。因此,以江蘇省12所示范高校的3年建設總結作為研究對象,研究江蘇示范高校的創新創業教育模式和典型經驗,有利于總結分析出一條高校創新創業教育高質量發展之路,對國內高校謀劃“十四五”創新創業教育改革新思路,切實提高教育教學水平和人才培養質量具有一定的借鑒意義。

根據教育部公布的認定名單,南京大學、東南大學、南京理工大學、南京工業大學、南京信息工程大學、揚州大學6所江蘇高校獲批全國首批示范高校,蘇州大學、南京航空航天大學、常州大學、江南大學、南京工業職業技術大學(原名南京工業職業技術學院)、江蘇農林職業技術學院6所江蘇高校獲批全國第二批示范高校。本研究以江蘇12所示范高校階段性建設總結為研究對象,采用案例調研法和訪談法作為主要的研究方法。這12所示范高校在高等教育高質量發展和創新創業教育綜合改革上均具有一定的代表性,其中南京大學、東南大學為A類世界一流大學建設高校,南京大學、南京理工大學、南京工業職業技術大學為國務院“大眾創業萬眾創新”示范基地,這12所示范高校涵蓋了“雙一流”院校、應用型高校和高等職業院校3種不同類型,在各自領域內均具有較強的代表性。

本研究的數據主要通過文本數據收集和半結構化訪談的方式來獲取。首先,選取江蘇12所示范高校的階段性總結報告進行文本分析;其次,在對各學校創新創業教育改革建設經驗有一定了解的基礎上,對其中部分學校負責創新創業教育工作的負責同志進行1小時左右的半結構化訪談,訪談的目的是一方面可以檢驗前期收集的文本數據的效度,另一方面,通過面對面的交流,可以更加全面、深入地了解各校創新創業教育高質量發展的具體實踐。

3 創新創業教育高質量發展的路徑方法

為了提升創新創業教育質量,切實發揮示范高校的引領帶頭作用,江蘇省12所示范高校在建設期充分貫徹國家創新創業教育政策要求,以創新創業教育引領育人理念、質量標準、教與學、體制機制、技術方法、質量文化等全面變革[4]。

3.1 強化體制機制創新,形成了專門機構和專項制度

《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》(國辦發〔2015〕36號)明確要求,各高校成立由校長任組長、分管校領導任副組長、有關部門負責人參加的創新創業教育工作領導小組,建立教務部門牽頭,學生工作、團委等部門齊抓共管的創新創業教育工作機制[1]。江蘇示范高校在深入落實國務院文件的基礎上,在各高校創新創業教育領導小組的領導下,深化體制機制改革,根據本校辦學特色,成立了各類專門工作機構和專家咨詢機構,制定一系列配套保障制度,從體制機制層面為深化改革提供了堅實保障。例如,南京大學成立創新創業與成果轉化工作辦公室和創新創業教育專家咨詢委員會。前者是集教師成果轉化和技術轉移服務、創業孵化平臺建設、政產學研創新載體建設、學生創業服務、創新創業人才培訓為一體的專職雙創工作管理機構;后者針對國家創新創業的方針、政策,創新創業教育的熱點、重點進行研究,對學校開展創新創業教育的戰略規劃、舉措和實施方案的設計、制定進行咨詢和論證,為科學、深入地開展創新創業教育提供智力支持和社會資源。東南大學成立了由校長親自擔任院長的創新創業學院和專家教授為院長的創新創業教育研究院。南京信息工程大學成立由教務處、人事處、研工部、學工部、校團委、財務處、科產處、資產公司、校友辦等多部門協同聯動的“藕舫學院”負責雙創教育工作。江南大學還專門成立由教務處、教學評估與教師卓越中心、商學院、學工處等部門組成的創新創業師資培訓工作領導小組,協同開展創新創業培訓各項工作(見表1)。

在制度建設上,為保障創新創業教育科學、規范、有序推進,各示范高校先后出臺了一系列創新創業教育管理文件,在學科競賽認定管理、規范創新創業學分體系、實行彈性學制允許學生休學創業等方面進行了深入探索。在此基礎上,東南大學出臺《促進科技成果轉移轉化實施方案》,允許3年內以無償許可知識產權的方式,向學生授權使用科技成果。南京航空航天大學建立創新創業“學分銀行”,學生參與學術科技交流、實習實踐、發表論文、科創訓練、獲得專利等創新創業實踐活動可進行學分轉換。南京信息工程大學設置“社會服務型”職稱序列評聘條件和教師“工程化”培養計劃,在該校的薪酬績效改革方案中規定雙創課程工作量按一般課程的1.5倍核算。

3.2 創新創業教育深層次融入、全過程貫穿人才培養方案

創新創業教育深層次融入、全過程貫穿人才培養方案是創新創業教育高質量發展的重要路徑之一,堅持創新型的人才培養目標已成為江蘇12所示范高校的共識。只有結合不同的辦學定位、服務面向和創新創業教育目標要求,不斷創新人才培養模式,加強教學改革和課程建設,創新創業教育才能高質量發展。在人才培養模式上,東南大學建立了“基礎理論活躍創新創業思維、專業知識拓展創新創業視野、實踐訓練強化創新創業技能、自主研學提升創新創業水平”為核心,學習與踐行、雙創教育與專業教育一體化“雙螺旋模式”的人才培養新體系。南京理工大學以培養“工程精英”為人才培養目標,開展以聚焦研學一體,跨學科合作,培養工程科學家;聚焦學用合一,跨行業合作,培養應用型工程師;聚焦理工文交融,跨領域合作,培養復合型工程師;聚焦中外會通,跨國界合作,培養國際化工程師為內容的“四跨四融”多元人才培養模式改革。蘇州大學成立交叉創新研究院,按照學科群的方式交叉培養博士研究生,通過課程學習、學科輪轉、聯合培養而培養跨學科創新人才。在課程建設上,南京航空航天大學構建“1+X+Y”的“金字塔形”創新創業特色課程體系,開設“創業基礎”必修課,按專業大類形成3～5門(“X”)特色創新創業課程群,面向全體學生開設一批學科交融拓展課程(“Y”),面向全體學生開設“創業導論”等選修課程101門,建設在線開放課程60余門,新生研討課和學科拓展課程37門。南京理工大學完善“必修+選修”“線下+線上”“校內+校外”“新生研討+學科前沿”的立體化創新創業課程體系,建設創新創業課程79門(其中通識必修、通識選修共19門,專業課程58門)、新生研討課20門、學科前沿課26門、企業課程和綜合工程實習課程30門。南京工業大學要求每個專業至少開設1門與專業教育相關的創新創業課程,目前已開出73門。在學科建設上,東南大學打造創新創業學科建設平臺,建設“創業教育與德育教育”方向博士項目。

3.3 建設了一支懂教學、會實踐的雙創教師隊伍

師資隊伍建設是深化創新創業教育改革的重要環節,教育部關于做好創新創業改革示范高校建設工作的要求中指出,要以深化課程、師資等重點領域改革為主線,打造高素質專業化團隊。建立一支數量充足、素質過硬、結構合理、相對穩定的師資隊伍已經成為高校創新創業教育發展的迫切要求。江蘇各示范高校普遍將創新創業教育考核評價納入教師專業技術職務評聘和績效考核標準,為從事創新創業教育的教師建立了合理的職稱職務晉升通道,建設專兼職結合的創新創業導師庫,面向全體教師開展創新創業教育相關培訓。南京信息工程大學培養“工程化”導師隊伍,通過師資培訓、創業導師沙龍等方式提升雙創導師指導服務能力,在此基礎上,揚州大學打造“四雙”雙創導師隊伍,即形成雙師、雙能、雙向和雙棲發展4個方面的導師團隊,聘請各類創新創業導師800余人。南京工業職業技術大學推行“人才分類、菜單聘用、多元薪酬、靈活考核、服務發展”五大特色的“人才新政”,要求全體教師通過“下企業”參與企業科研、創新創業培訓、建立海外實驗室活動,提升雙創素養。南京理工大學實施KPI評價的津貼分配制度,充分發揮專業技術職務評聘的“指揮棒”作用,建立以業績貢獻和育人成效為導向的多元化評價機制,引導教師積極投身雙創教育教學實踐(見表2)。

表2 12所示范高校專兼職創新創業教師(導師)

3.4 圍繞雙創人才培養,建設優化創新創業教育生態系統

推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版對于深入實施創新驅動發展戰略的重要意義[5]。對于高校而言,優化高校創新創業生態系統主要圍繞著高校的五大職能,在指導幫扶、文化引領上不斷發力,通過加強政府、高校、企業之間的合作交流,為高校創新創業教育和大學生雙創實踐做好服務保障。圍繞創新創業人才培養,建立健全創新創業教育體系,建設優化創新創業教育生態系統成為高校打造“雙創”升級版的關鍵所在。《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》(國辦發〔2020〕26號)明確指出,“支持高校示范基地打造并在線開放一批創新創業教育優質課程,加強創業實踐和動手能力培養”[6]。南京大學形成了獨具南大特色的“五四三”創新創業教育體系,其中,“五”是指以課程、講堂、訓練、競賽和成果孵化為主要內容的“五位一體”創新創業教學體系;“四”是指創新、創意、創造、創業“四創融合”的支撐平臺;“三”是指校校協同、校地協同、校企協同“三個協同”的育人機制,建設了一條全員覆蓋、循序漸進、逐步提升的綜合性大學創新創業教育路徑,形成一套成效顯著的校內外聯動、全方位支撐的創新創業教育協同機制。南京航空航天大學緊扣“三航”特色,推進“三個融合”,完善“三類”制度,構建了全程化、開放式、高水平創新創業教育體系;發揮“航空、航天、民航”特色優勢,推進“專創融合”,把創新創業教育深層次融入專業教育全過程,推進“科教融合”,以高水平科研支撐高質量人才培養,推進“產教融合”,推進校企全方位協同育人,完善組織領導、過程管理和激勵保障制度,為推進創新創業教育提供有力保障。東南大學為學生打造了以雙創人才培養為核心,以螺旋融入式雙創人才培養體系為基礎,以政策和項目加速創新驅動創業為路徑,以科技園孵化創業為依托,以“五創新促五提升”為支撐,面向全員、貫穿全程的“全鏈條”創新創業教育生態體系。

4 結語

國務院36號文對2020年底之前高校創新創業教育體系建設提出了明確的要求,經過3年建設期,以江蘇12所示范高校為代表的各高校按照36號文的總體部署要求,根據學校人才培養實際和學校情況穩步推進,完成了建設任務,取得了一定的成效和進展,形成了“大眾創業萬眾創新”的良好氛圍。但各高校之間仍存在同質化高、精準性不足、效率低下的痛點和短板。與此同時,創新創業教育也面臨著整體發展尚不平衡,不同區域、不同辦學層次的高校發展差距較大,創新創業師資供給不足,課程體系建設尚不完備,創新創業教育資源配套仍存在缺口,創新創業教育與專業教育融合不夠,創新創業教育國際交流和合作仍不夠充分等問題。

2020年7月,國務院辦公廳發布了《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》(國辦發〔2020〕26號),此文件的發布,可以看作是黨和國家對以高校類國家雙創示范基地為代表的高校創新創業教育在未來一段時間的新的發展要求,也為高校創新創業教育“十四五”階段的發展指明了方向。一是雙創融入專業教育有待進一步提升。教育部前部長陳寶生提出,要努力實現和加快促成創新創業教育與專業教育由“兩張皮”向有機融合的轉變。創新創業教育不能脫離專業教育另辟蹊徑,“十四五”期間,創新創業教育如何結合供給側結構性改革,加強產創融合、交叉創新已成為高校雙創人才培養未來一階段的發力方向[6]。二是雙創師資能力有待進一步提高。創新教育和創業教育課程內容、培養目標、教材教法都有本質的不同,能教創新的老師不一定善于創業,能教創業的老師也不一定懂得科技創新,創新創業教育不能“眉毛胡子一把抓”。尤其在交叉創新和產學研用協同領域,對教師提出了更高的學科背景要求和能力素質要求。哪怕是江蘇省的示范高校,對于專職教師的內涵也有各自不同的理解。建立一支數量充足、素質過硬、結構合理、相對穩定的師資隊伍已經成為高校創新創業教育發展的迫切要求[7]。高校創新創業教育教師職業能力標準、準入條件、上崗資格和工作內容還有待國家有關部門盡快出臺。同時,在雙創支持政策研究和科技成果轉化孵化融資等方面,高校也亟須打造一支專門化的創新創業管理服務隊伍。三是雙創頂層設計有待進一步科學化。在深化創新創業教育改革的實踐過程中,創新創業學院建設成為整合高校教育資源的新平臺,在教育部的示范高校驗收要求中,也將是否成立創新創業學院作為指標內容之一。然而,單獨依靠創新創業學院一個教研單位,在基礎創新、創新型創業和精益創業上顯得獨木難支。一方面,目前,部分高校將創新教育與創業教育分別委托工程創新中心和創業學院兩個教研單位協同推進,這種模式是否具有普遍可行性,以及能否成為創新創業學院的“升級版”值得更多的探討與實踐。在創新創業教育領域的校企合作有待進一步被重視。另一方面,借助企業和高校兩大主體,提高教育供給端的質量、效率和創新性,全方位多角度地培養學生的創新意識、創業能力,從而認識學生需求、引導學生需求、精準回應學生需求并最終滿足學生需求[8],是優化高校創新創業教育的重要路徑。如何做到校地、校校、校企協同創新,打造富有校本特色的雙創文化,增強創新創業教育的國際化程度,提升合作網絡和資源支撐體系建設等,都是高校雙創教育亟待解決的重要問題。