銅仁市技術合同認定登記現狀與對策分析

宋 娜,杜文成

(銅仁市科技創新發展中心,貴州 銅仁 554300)

0 引言

技術合同是當事人就技術開發、轉讓、許可、咨詢或服務所簽訂的合同。技術合同認定對于加速科技成果的轉化、強化技術市場的管理具有非常重要的意義。技術合同成交額作為衡量科技成果轉化程度的重要指標,具有可計量、可得性、科學性等特點,是技術市場發展程度的最直接體現,也是衡量一定時期區域科技創新能力和知識成果產出水平的直觀參考指標[1-2]。本文通過對“十三五”期間(2016—2020年)及2021年銅仁市技術合同登記相關數據情報進行搜集、整理和分析,提出相關的對策建議。

1 銅仁市技術市場交易現狀

1.1 技術交易額穩步增長

如表1所示,2016—2020年銅仁市累計登記技術合同715項,技術合同登記成交額為31.46億元,其中技術合同成交量從60項增加至273項,技術合同成交額從0.29億元提升至20.6億元,“十三五”時期末銅仁市技術合同成交額首次突破20億元,單項技術成交額755.18萬元,是銅仁市近5年來單項技術合同成交額最高的年份,且高于2021年貴州省單項成交額平均水平(517.29萬元),表明銅仁市技術合同質量逐年提升。此外,技術成交額在貴州省技術合同成交額占比為8.28%,增加108倍,排位從2016年的貴州省第7躍升至第4。

表1 2016—2020年技術合同成交情況

1.2 技術市場交易結構日趨優化

如表2所示,2016年技術合同類別中技術服務類占比64.77%,為銅仁市“四技合同”登記的主要構成部分,占據絕對優勢,而直接服務于科技項目的技術開發、技術轉讓合同占比均不足20%。“十三五”時期末,技術服務類合同成交額有所增加,但是其占比與2016年相比有所降低,可能是因為技術合同登記主體為技術轉讓合同的讓與人。這說明銅仁市技術是以引進為主,技術轉讓方面科技成果類型較少。技術開發類和技術咨詢類成交額顯著提升,分別為“十三五”時期初的191倍和119倍,其中,技術開發類合同成交額占比由15.45%提升至41.40%,技術咨詢類合同成交額占比由8.23%提升至13.78%。這說明銅仁市技術市場交易結構逐步優化,科技成果交易含金量穩步提升。

表2 2016與2020年技術合同交易情況

1.3 技術開發和技術服務占比較高

2021年度銅仁市登記站登記合同數320份,其中,技術服務合同169份,技術開發合同132份,技術咨詢合同15份,技術轉讓合同4份,與2020年登記情況相比,登記合同總數較2019年增長17%。合同成交總金額23.27億元,合同成交總額同比增長11%。技術交易額12.33億元,技術交易額占技術成交額的53%。4類合同中技術服務類合同登記合同數和成交金額最高,其成交額占總成交額將近九成,為銅仁市最主要的技術交易類型。這說明目前銅仁市科技成果轉化模式以委托開展新技術、新產品、新工藝或新材料的研究開發和技術服務為主;其次是技術開發和技術咨詢類合同,技術轉讓占比較小,但2021年該類合同增速最快。數據表明,銅仁市技術轉讓和技術咨詢登記認定尚有較大挖掘潛力。

1.4 城市建設與社會發展領域技術交易總量占據首位

2021年促進城市建設與社會發展的技術合同為170項,技術合同成交額為13.97億元,排第1位,占比60.02%;促進農業技術類發展的技術合同為74項,技術成交額為3.9億元,排第2位,占16.75%;促進環境保護與資源綜合利用合同為23項,技術合同成交額為3.12億元,占13.4%,排第3位;第4和第5位的成交金額分別為9 552.94萬元和8 529.67萬元,其技術領域分別為電子信息和新材料及應用,2021年度銅仁市技術市場交易的熱點領域為城市建設與社會發展、農業技術、環境保護與資源綜合利用技術、電子信息和新材料領域。圍繞社會發展和社會服務技術交易持續活躍,得益于“十三五”期間銅仁市的發展定位和產業發展政策支持。

1.5 技術交易法人分布

企業作為最大的技術輸出方,2021年共簽訂合同234項,輸出技術成交額21.78億元,技術交易額11.28億元,占技術合同成交總金額的93.57%;事業法人作為第二大技術輸出方,共簽訂合同85項,技術成交額1.5億元,技術交易額1.06億元,占技術合同成交總金額的6.43%;自然人作為技術輸出方完成技術交易1件,成交額為0.3萬元;機關法人、社團法人無技術交易。企業是銅仁市技術交易的重要力量,為技術交易不斷注入新的活力,高校、科研機構等事業法人作為銅仁市技術市場交易不可或缺的力量,其作為科技創新技術源頭作用還有待進一步加強。

1.6 知識產權分布

2021年銅仁市技術合同涉及知識產權部分為2 212.3萬元,同比下降78.46%,占比為0.95%,涉及知識產權的技術合同共11項,占銅仁市總量的3.44%,同比增加12.88%。其中專利類技術合同10件,排在涉知識產權類合同第1位,技術成交額為1 942.3萬元,為銅仁市主要的知識產權類型;技術秘密類合同1件,技術交易額為270萬元;未涉及知識產權的合同309項,技術成交額為230 503.82萬元,占合同總量的96.56%。總體來看,銅仁市涉及知識產權的技術交易占比與發達地區尚有一定差距,技術交易涉及知識產權的類型不多,這可能是因為銅仁市的技術交易領域主要集中在城市建設與社會發展領域,且多數為礦產資源普查、水文地質勘察、巖土工程勘察、公路設計規劃等技術服務類活動。銅仁市技術市場技術供給含金量不高,尤其是處于技術輸出主體地位的企業引進吸收再創新的能力還需提升。

1.7 技術合同交易對GDP的貢獻

如表3所示,2016—2021年銅仁市技術合同成交額及其在GDP的占比總體呈現上升趨勢,技術合同成交額由2 892.50萬元增長到232 716.14萬元,增長近80倍,其中技術成交額在GDP的占比由0.03%增加到1.59%,增長了近1.5個百分點。2021年技術合同成交額占GDP的1.59%,同比增長2.47%,繼續保持增長趨勢,但是增速較上年度大幅增速有所放緩。從該指標不難看出,伴隨銅仁市技術市場交易規模的逐步擴大,技術交易對于促進技術轉移、轉化、高新技術產業化等方面推動效果明顯,即技術市場對銅仁市地區生產總值的貢獻正逐步增強。

表3 “十三五”期間技術合同成交額和GDP

2 銅仁市技術交易存在的主要問題

2.1 技術合同交易結構還不夠優化

目前銅仁市的4種類型技術合同交易中,主要交易類型為技術服務和技術開發合同,技術轉讓和技術咨詢類合同占比偏低,僅為1.03%,且技術交易類型中涉及專利、計算機軟件著作權、技術秘密等知識產權類型的技術合同占比低。2021年涉及知識產權的技術合同共11項,占銅仁市總量的3.44%,技術市場交易結構還有待優化,銅仁市科技創新主體的創新能力和水平還有待加強。

2.2 技術交易區域發展不均衡

2021年銅仁市碧江區、萬山區、玉屏縣3個區縣共登記技術合同255項,技術成交額為17.52億元,占銅仁市總技術成交額的75.28%;其余7個區縣登記技術合同為65項,技術成交額5.75億元,僅占銅仁市總額的24.72%;西部區縣的技術合同成交比例偏低,技術交易區域發展不平衡的現象突出。

2.3 技術市場活躍度還需提升

銅仁市的技術合同成交額經過“十三五”期間的發展,目前排位暫列第4,處于貴州省的第2梯隊,2021年單項技術成交額也高于省平均水平,但是與排位第1的貴陽市(技術成交額為108.17萬元)還有4.65倍的差距[3],技術成交額在GDP的占比為1.59%,也低于貴陽市(2.3%)0.7個百分點,技術統成交額占貴州省總額的8.04%,不到貴州省總額的百分之十,技術市場的功能和效力尚未充分發揮,技術交易活躍程度還需進一步提升。

3 對策與建議

3.1 構建有利于技術成果轉化的政策環境

技術交易市場是科技成果轉移轉化的主要場所[4],技術市場的健康、有序、可持續發展離不開良好、寬松的政策環境。科技成果轉移轉化涉及諸多領域、環節和流程,兼具系統性和復雜性,必須加強政府引導,進一步推動市場主導、多方參與的科技成果轉化機制構建,切實推動各項科技成果轉移轉化政策措施落實到位,將科技政策貫穿于技術研發、成果轉化、技術推廣和產業化全過程,提高公共科技投入產出效率,提高技術成果轉化效率。

3.2 加強技術交易公共服務平臺建設

近年來,銅仁市技術交易發展勢頭迅猛,技術交易日益活躍,但是仍存在東西部區縣發展不均衡不協調,高校、科研機構技術交易主體地位未充分發揮、技術交易結構有待優化、技術交易領域尚需挖掘擴展等問題,其中不乏技術供求雙方信息不對稱造成的技術交易渠道不暢通等問題,缺乏權威、全面、系統的信息交流平臺,著力構建技術交易公共服務平臺對實現技術供需、成果轉化、專家人才、科技金融等資源共享有重要意義,尤其要對技術成果交易較為滯后的西部區縣提供更為全面的技術成果信息資源。

3.3 培育技術成果轉化的中介服務體系

技術成果轉化類中介機構是科技成果服務體系的重要組成部分。針對銅仁市技術成果轉化中介服務體系不健全、不完善的現狀,要進一步加快政府-行業-科技服務中介機構-技術經紀人四位一體的科技成果轉化服務體系建設進程。理順政府與技術市場交易之間關系,明確技術市場參與方權責定位,切實發揮專業化、高水平科技成果轉化中介服務機構在建立各類創新主體與技術市場建立密切聯系、降低創新風險、加速科技成果產業化進程中的關鍵性作用。

3.4 深入推進科技與金融密切合作

發揮省級創投科技基金和市貸款補貼機制協同機制優勢,強化科技與金融有機融合,促使“優良科技成果激活金融資本,金融資本催生優良科技資源”,探索構建多元化的科技金融和成果轉化服務機制,切實降低戰略性產業關鍵共性技術轉移轉化投資風險,鼓勵民間資本支持科技成果資本化和產業化,為科技成果的研發、產業化、本地化保駕護航,增強企業主體的參與度,切實推動技術交易市場的快速發展。

4 結語

科技成果轉化是科學技術轉變為現實生產力、實現科學技術與實體經濟深度融合的重要途徑,更是科技創新支撐經濟社會高質量發展的重要推手。技術市場是保障先進科學技術成果順利轉移轉化的主要場所。本文結合2021年銅仁市技術合同成交情況,分析比對了“十三五”期間銅仁市技術市場的交易呈現特點,分析了目前技術交易過程中存在的問題,并從構建政策環境、公共交易平臺、培育中介服務體系和推進科技金融發展4個維度提出了對策建議。