新形勢下如何統籌推進營商環境優化

李璇

優化營商環境是激發各類經營主體活力的必要條件，是增強發展內生動力的關鍵之舉，是進一步推進高質量發展的強大動力，也是國家治理現代化的顯著標志之一。黨的二十大報告強調，“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境?！?/p>

2023年6月2日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議強調，我國經濟恢復的基礎尚不穩固，要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置。我國當前營商環境面臨“三大挑戰”和“三重機遇”、需要處理好“三種關系”，應該牢牢把握“六個必須堅持”，遵循辯證唯物主義和歷史唯物主義探尋新形勢下優化營商環境的方向與路徑。

新形勢下優化營商環境面臨“三重機遇”

一是黨中央、國務院高度重視，為優化營商環境提供有力政策支撐。優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢下的新發展、新要求作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記對優化營商環境高度重視，念茲在茲，多次作出重要指示批示。2022年，黨中央、國務院共出臺180余個營商環境相關的政策文件，為優化營商環境工作提供了政策保障和有力支撐。各地政府也高度重視、積極落實，推出一系列改革舉措。

二是外商普遍看好中國經濟，“投資中國”助推我國營商環境優化。營商環境與市場經營主體發展是辯證統一的關系，營商環境的改善會促進市場主體的發展，而市場主體的發展也會反作用于營商環境的改善。外資企業是我國優化營商環境的重要參與者、見證者和貢獻者。

三是發揮企業家作用、弘揚企業家精神的大政方針，為優化營商環境提供了得天獨厚的制度保障。黨的二十大報告進一步強調保護企業家合法權益、弘揚企業家精神。通過深化改革，激發市場經營主體的活力和創造力，已經成為我們黨和國家的大政方針，這為優化營商環境提供了得天獨厚的制度保障。

新形勢下優化營商環境面臨“三大挑戰”

一是市場主體信心亟需重振，吹響優化營商環境“沖鋒號”。企業信心是營商環境的重要關切，今年我國經濟運行實現良好開局，但在外部環境惡劣、周期性波動加劇、發展不確定性增大的背景下，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三大壓力尚未緩解。企業家信心指數處于榮枯線附近，市場主體信心不穩，企業投資活躍度疲軟。面對以上困難，企業對“提速、提質、提效”推進營商環境優化的訴求愈發強烈。貿促會《2023年第一季度中國外資營商環境調研報告》顯示，57.86%的外資企業認為在華投資營商遇到最大的非商業性困難與挑戰是經濟增長前景不確定，呼吁中國加快推進穩定、可預期的營商環境的建設。

二是全球產業鏈供應鏈面臨重塑，擂響優化營商環境“出征鼓”。產業鏈供應鏈是營商環境的重要支持，近幾年，美歐等發達國家紛紛實施再工業化戰略和制造業再振興計劃，推動制造業回流；東南亞等發展中國家借助低成本優勢，在吸引制造業投資方面與我國展開競爭。逆全球化與全球產業鏈供應鏈加速重構結伴而行，對我國產業鏈供應鏈的穩定性構成較大威脅。面對以上挑戰，企業對打造“穩鏈、固鏈、強鏈”的一流營商環境的呼吁強烈。《2023年第一季度中國外資營商環境調研報告》顯示，56.34%的外資企業希望中國政府進一步保證供應鏈、產業鏈穩定，在受訪外資企業對中國政府采取的進一步改善投資環境的12項訴求中排名第一?！?022年度中國營商環境研究報告》顯示，70.8%企業呼吁政府構建更加緊密的產業鏈關聯，在招商引資中著重引進產業鏈上下游配套企業。

三是高素質、專業型人才短缺，攻堅優化營商環境“新高地”。人才是營商環境的重要要素，目前，中國面臨高素質人才數量與產業高端化需求相比嚴重不足，高素質人才數量與高質量經濟發展需求不匹配，人力資本綜合效率與產業升級需求不匹配等問題。面對以上堵點，企業對營造“引才留才用才”的一流營商環境的需求強烈。貿促會《2022年度中國營商環境研究報告》顯示，企業普遍反映知識與技能兼具的專業型人才供給不足，隨著企業對高端人才需求日漸提高，部分熱門領域招賢納士時存在惡性競爭現象。中國美國商會2023年《美國企業在中國白皮書》指出，高素質人才“招工難”“留工難”是在華美資企業面臨的重要挑戰，呼吁政府重視人才資源在營商環境中的積極作用。

新形勢下優化營商環境把握好“三種關系”

黨的二十大報告指出，“要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論”。習近平總書記指出，要“善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇”。在新形勢下，推進優化營商環境要以“六個必須堅持”為根本遵循，辯證分析“挑戰”與“機遇”，把握好“三種關系”，從挑戰中捕捉和創造機遇，從而化危為機。

（ 一 ）把握好“發現問題”與“解決問題”的辯證關系，堅持人民至上，聚焦企業“急難愁盼”

習近平總書記在慶祝中國國際貿易促進委員會建會70周年大會暨全球貿易投資促進峰會上發表重要視頻致辭，希望貿促會“織密服務企業網，擴大國際朋友圈，在推動高質量發展、構建新發展格局、推動建設開放型世界經濟中再接再厲，爭取更大成績”。我們要深刻領會總書記講話的殷切囑托，準確把握貿促會職能定位，提升企業服務水平，把服務中外企業作為立身之本。

黨的二十大報告指出，“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”。習近平總書記強調，要更好發揮政府作用，更多從管理者轉向服務者，為企業服務，為推動經濟社會發展服務。我們要深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記的重要指示精神，當好黨和政府聯系工商界的重要紐帶，為企業牽線搭橋、紓困解難。

一是大興調查研究之風。俯下身子，定期到基層一線對企業開展集中調研，廣泛了解企業訴求，動態收集企業在生產經營中遇到的難題，推動“官產學研”協同研提務實管用的政策建議。

二是全面推動服務外資企業工作專班取得更大實效。加快可視化的外資企業訴求實時直報平臺應用推廣，從收集反映訴求轉向開展深度調研、從跟蹤解決問題轉向優化營商環境、從服務外資企業轉向幫助地方招商引資，推動服務企業數據庫及大平臺上線運營。

三是加快打造一流營商環境。統籌利用貿促系統資源，培育涉外仲裁人才、商事法律服務人才，助力我國專業人才隊伍建設。分地區、分行業組織更多政策宣講會、政企對話會，引導外資企業深入理解我國政策舉措，增強在華經營信心。同時積極反映外企關于市場準入、公平競爭、規法執法等方面合理訴求，推動有關部門對標國際先進標準打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

（ 二 ）把握好“守正”與“創新”的辯證關系，堅持系統觀念，保障產業鏈供應鏈安全

習近平總書記指出，維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定是推動世界經濟發展的重要保障，中國堅定不移保障本國產業鏈供應鏈安全穩定。黨的二十大報告強調，堅持實事求是、尊重客觀規律，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。保障產業鏈供應鏈的安全和穩定，既需要企業“闖路子”又需要政府“挑擔子”，從而形成加快布局優化和結構調整的強大合力。

習近平總書記強調，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。要更好地發揮政府主導作用，守“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”之正，創“推動貿易和投資自由化便利化，優化產業布局、培育產業集群”之新。要調動發揮好企業主體作用，守“鼓勵企業做強做優做大、提升核心競爭力”之正，創“加強數字化改造對接，推動產業鏈供應鏈全體系智能化、信息化”之新。要充分發揮貿促會的貿易投資促進職能和作用，守“推動高質量發展，聯通國際國內市場”之正，創“舉辦首屆中國國際供應鏈促進博覽會，打造上中下游融通、大中小企業鏈接、產學研用協同的高端平臺”之新。從全局上謀劃、關鍵處落子、協同中發力，推動產業鏈供應鏈提質增效。

（ 三 ）把握好“自信”與“自立”的辯證關系，堅持胸懷天下，落實共享發展理念

黨的二十大報告指出，中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀。習近平總書記指出，人類已成為你中有我，我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。面對嚴峻外部形勢，應堅持四個自信，堅持人類命運共同體理念，進一步穩定社會預期、提振發展信心、激發市場活力，以世行發布最新營商環境指標為契機，同世界共享發展成果。

一是堅持自信自立，充分發揮貿促會代言工商的作用，代表企業積極參與標準制定，發出中國聲音、提出中國方案、貢獻中國智慧?！白粤ⅰ笔恰白孕拧钡幕A，“自信”則是以積極昂揚的主觀精神面貌去認識世界、改造世界，從而進一步夯實“自立”的客觀結果。世行B-Ready指標尚在啟動初期，我應抓住機遇、主動謀劃，廣泛收集企業訴求、依托國家高端智庫，搶占標準制定的主動權和話語權。成為標準的制定者、引領者，在國際性標準中，嵌入更多中國元素，反哺中國市場。

二是積極尋求對接新的“宜商環境”評估體系，力圖在打造新型商業環境方面占得先機。對標世行新評估體系的指標設置思路和構成要點，結合我國實際，改進和完善國內已有的營商環境指標體系，拓寬相關指標數據采集及評估方式，如學習B-Ready體系將專家咨詢與企業調查相結合，提升評價結果的客觀性。

三是分享發展經驗，共享發展機遇。中國的發展是世界穩定的壓艙石，中國的新發展為世界的繁榮提供新機遇，為全球經濟增長提供新動力。用好我國14億人口大市場，堅持推進高水平對外開放，鞏固和提升市場化、法治化、國際化的一流營商環境，讓全世界更好分享中國大市場，讓更多投資者分享中國的發展紅利，使發展成果“更多更公平惠及全體人民”。

綜上所述，優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求做出的重大決策部署。當前，統籌推進營商環境優化，是構建新發展格局的應有之義、是助力高質量發展的重要支撐、是應對外部環境變化的客觀需要。遵循習近平總書記一再強調的要“善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇”的指示精神，我國當前優化營商環境面臨“三重機遇”和“三大挑戰”。應辯證看待這些機遇和挑戰，在“六個必須堅持的”指引下把握好“三種關系”，聚焦企業“急難愁盼”、保障產業鏈供應鏈安全、落實共享發展理念，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記的重要指示精神，從而統籌推進新形勢下營商環境優化。

（作者單位：中國國際商會）