共同應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn) 努力維護“中心地位”

梁雅潔　羅圣榮

摘 要：2022年，由于國際形勢復雜多變，新冠疫情持續(xù)肆虐，烏克蘭危機升級，東盟面臨一系列內(nèi)外風險和挑戰(zhàn)。東盟輪值主席國柬埔寨以“東盟：共同應(yīng)對挑戰(zhàn)”為主題，以推動政治安全、經(jīng)濟和社會文化三大共同體建設(shè)為核心事項，繼續(xù)致力維護地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建以人為本、共同發(fā)展的東盟共同體，維護東盟統(tǒng)一性和“中心性”。這一年，東盟多次派特使訪問緬甸，積極推動緬甸和平進程。原則上同意接納東帝汶成為第11個東盟成員國，實現(xiàn)東盟擴容。經(jīng)濟上基本克服疫情影響，重視旅游業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ訌妵H和區(qū)域經(jīng)濟合作，努力促進經(jīng)濟全面復蘇。對外關(guān)系上積極應(yīng)對大國博弈，進一步鞏固與中國的政治、經(jīng)濟和人文交流等各領(lǐng)域合作，將東盟與美國、印度的關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強成員國與外部合作伙伴之間的聯(lián)系，努力構(gòu)建以東盟為中心的外交網(wǎng)絡(luò)。展望2023年，東盟輪值主席國印度尼西亞將以“東盟事務(wù)：增長的中心”為主題，聚焦東盟內(nèi)部事務(wù)及經(jīng)濟增長中心兩大方面，加強東盟能力和有效性、維護東盟的團結(jié)及東盟中心地位，促進東盟經(jīng)濟發(fā)展。東盟將共同應(yīng)對國際形勢中的機遇和挑戰(zhàn)，推動東盟共同體建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，提升東盟在地區(qū)和世界上的地位和影響力。

關(guān)鍵詞：東盟；東盟共同體；東盟峰會；“印太經(jīng)濟框架”；中國—東盟合作

［中圖分類號］? D814.1? ? ? ? ? ?［文獻標識碼］? A? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］ 1003－2479（2023）02-001-12

Addressing Internal and External Challenges Together， Trying to Maintain the Centrality：

A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023 in ASEAN

Liang Yajie， Luo Shengrong

Abstract： In 2022， the international situation has been complex and changeable. ASEAN faced a series of internal and external risks and challenges with the continued ravages of Covid-19， the intensification of the Sino-US strategic game， and the escalation of the Russia-Ukraine conflict. With the theme of "ASEAN A.C.T.Addressing Challenges Together" and the core of the building of the ASEAN Political-Security Community （APSC）， the ASEAN Economic Community （AEC）， and the ASEAN Socio-Culture Community （ASCC） as its core，Cambodia， the rotating chair of ASEAN， continued to maintain regional peace， stability， development and prosperity and coordinate epidemic prevention and control with economic development in order tobuild the people-oriented ASEAN community of common development to maintain the unity and centrality of ASEAN.During the year， ASEAN special envoy visited Myanmar several times to actively promote the peace process in the country. Furthermore，ASEAN agreed in principle to admit East Timor as its 11th member， thus realizing the expansion of ASEAN. ASEAN largely overcame the impact of the epidemic economically， attached importance to the development potential of tourism and the digital economy and strengthened international and regional economic cooperation to promote full economic recovery. In terms of foreign relations， ASEAN， which strives to build an ASEAN-centric diplomatic network，actively responds to the great power game， further consolidates cooperation with China in various fields including political， economic and humanistic exchanges， andelevates ASEAN's relations with the United States and India to a Comprehensive Strategic Partnership（CSP）， improving connectivity between ASEAN members and external partners. Looking ahead to 2023， the Indonesian chairmanship of ASEAN will focus on two main areas under the theme of "ASEAN Matters：Epicentrum of Growth"： ASEAN internal affairs and epicentrum of economic growth， strengthening ASEAN's capacity and effectiveness， maintaining ASEAN's solidarity and centrality， and promoting ASEAN's economic development. ASEAN will work together to address the opportunities and challenges in the international situation，promote the ASEAN community building and sustainable development， so as to enhance ASEAN's influence and position in the region and the world.

Key Words： ASEAN; ASEAN Community; ASEAN Summit; Indo-Pacific Economic Framework; China-ASEAN cooperation

2022年是東盟成立55周年，東盟輪值主席國柬埔寨以聯(lián)合、團結(jié)、和諧為核心精神，以維護東盟的中心地位和統(tǒng)一性為主要目標，呼吁東盟共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，致力維護東盟的三大支柱——政治安全合作、經(jīng)濟合作及社會文化合作，并以此為其2022年輪值主席國的核心優(yōu)先事項1。在對外關(guān)系上，東盟繼續(xù)構(gòu)建與大國互動合作的機制平臺，高度重視多邊主義，與域外伙伴加強合作，鞏固東盟開放型地區(qū)架構(gòu)中的核心作用。2023年，挑戰(zhàn)與機遇并存，東盟各國如何促進共同體建設(shè)，深化對外關(guān)系？文章擬在總結(jié)東盟2022年發(fā)展情況的基礎(chǔ)上對上述問題進行簡要分析。

一、努力推進東盟共同體建設(shè)

2022年，東盟繼續(xù)致力全面有效落實《東盟共同體2025年愿景》，通過了涵蓋東盟共同體三大支柱的70份文件和宣言，發(fā)布了《東盟領(lǐng)導人關(guān)于東盟成立55周年的聲明》，肯定了東盟共同體建設(shè)已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。在第40屆和第41屆東盟峰會上，東盟宣布在原則上同意接納東帝汶成為第11個成員國，并給予東帝汶觀察員地位2，這標志著東盟向“擴容”邁出新的一步，進一步提升自身統(tǒng)一性。

（一）政治安全共同體建設(shè)卓有成效

截至目前，東盟政治安全共同體藍圖290項措施中的285項已經(jīng)完成，完成率達到98%3。2022年，東盟在政治、安全防務(wù)和人權(quán)方面推動政治安全共同體建設(shè)。

1.政治：政局總體保持穩(wěn)定，緬甸問題的解決未有進展

在政治層面，東盟各國政局總體保持穩(wěn)定。菲律賓前總統(tǒng)費迪南德·埃曼努爾·埃德拉林·馬科斯之子費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（又稱小馬科斯）當選菲律賓新一任總統(tǒng)。馬來西亞第15屆全國大選提前舉行，安瓦爾獲得多數(shù)議員支持，被任命為馬來西亞總理4。泰國曼谷市舉行市長選舉暨市議會議員選舉，獨立候選人查恰·西提潘當選曼谷市市長。柬埔寨鄉(xiāng)選順利舉行，首相洪森領(lǐng)導的人民黨獲得壓倒性勝利。老撾國會投票通過國家主席通倫提名，選舉宋賽·西潘敦為新任政府總理。化解緬甸危機依然是東盟的核心議題。為推動緬甸和平進程、以政治對話解決矛盾糾紛，東盟基于《東盟憲章》和“五點共識”，多次派東盟特使訪問緬甸。2022年1月，柬埔寨首相洪森與緬甸國家管理委員會主席敏昂萊舉行了雙邊會晤，是2021年2月緬甸軍方接管政權(quán)后首位訪問緬甸的外國領(lǐng)導人；3月和6月，東盟緬甸問題特使、柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆兩次訪問緬甸，但均未獲軍方批準與昂山素季會面，“五點共識”落實遲遲未有進展。

2.安全防務(wù)：促進內(nèi)外部防務(wù)合作，共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)

在內(nèi)部防務(wù)合作上，東盟各國通過東盟國防部部長會議和國防高官會議在各領(lǐng)域加強交流，并開展務(wù)實的國防力量多邊合作和演習。在外部防務(wù)合作上，東盟通過東盟國防部部長擴大會議、東盟防務(wù)高官擴大會議及工作組會議等雙邊、多邊機制與伙伴國開展合作。東盟高級國防官員工作組會議和東盟國防高級官員工作組擴大會議以“加強團結(jié)，促進安全和諧”為主題，東盟與中日韓3國承諾加強軍事合作，防止疫情跨境蔓延，促進東盟維和力量，完善軍人支持機制1。在第16屆東盟國防部部長會議上，東盟各國國防部部長探討加強東盟防務(wù)安全合作關(guān)系，以及加強東盟與外部伙伴的合作關(guān)系2。會議期間，還舉行了東盟—日本國防部部長非正式會議和中國—東盟國防部部長非正式會議。2022年11月23日，第9屆東盟國防部部長擴大會議討論通過了《東盟防長擴大會議關(guān)于增強團結(jié)合作，共建和諧安全的聯(lián)合宣言》3。

3.人權(quán)：積極發(fā)揮人權(quán)機構(gòu)作用，促進和保護人權(quán)

2022年是《東盟人權(quán)宣言》發(fā)表10周年，在東盟外交部部長與東盟政府間人權(quán)委員會（AICHR）對話上，東盟政府間人權(quán)委員會強調(diào)了《東盟人權(quán)宣言》在促進本地區(qū)人權(quán)方面的重大意義，以及東盟為履行其促進和保護人權(quán)與基本自由的承諾所作出的努力。2022年7月18日，東盟議會人權(quán)委員會（APHR）敦促東盟緬甸問題特使布拉索昆會見緬甸“民族團結(jié)政府”代表，追究緬甸軍方領(lǐng)導人敏昂萊及緬甸軍方所犯下的罪行，以及未能執(zhí)行“東盟共同協(xié)議”的責任4；12月20日，印度尼西亞外交部部長蕾特諾在區(qū)域人權(quán)對話開幕式上發(fā)言表示，要繼續(xù)致力加強人權(quán)委員會的作用，有必要將區(qū)域人權(quán)對話平臺制度化，以應(yīng)對未來區(qū)域人權(quán)挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟共同體建設(shè)基本恢復

東盟秘書處數(shù)據(jù)顯示，2021年，東盟地區(qū)經(jīng)濟增長率為3.0%，東盟各國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達3.4萬億美元，占世界生產(chǎn)總值的3.5%5。2022年，東盟經(jīng)濟形勢面臨多重挑戰(zhàn)。烏克蘭危機帶來市場價格波動、供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)和通貨膨脹壓力，對東盟出口、制造業(yè)擴張和經(jīng)濟增長造成沖擊。由于新冠疫情持續(xù)影響，發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策收緊，東盟經(jīng)濟金融風險上升。一方面，東盟國家推進疫苗接種進程，提高疫苗接種率，為經(jīng)濟復蘇提供條件；另一方面，東盟各國多措并舉，提高經(jīng)濟韌性。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2022年東盟經(jīng)濟增長率為5.6% 6。東盟已經(jīng)宣布基本克服疫情困難，恢復正常的經(jīng)濟活動7。

1. 致力重啟旅游業(yè)

2022年，東盟推進“東盟旅行走廊安排框架”（ATCAF），共同推行“旅游泡沫計劃”和“疫苗接種者旅行通道”（VTL）入境計劃。第25屆東盟旅游部部長會議發(fā)表聲明稱，“我們一致宣布在區(qū)域和國際上重新開放東盟旅游業(yè)”。東盟各國旅游部部長同意在東盟國家之間采用標準化的新冠疫苗識別體系，同時歡迎各成員國迅速實施疫苗接種計劃，并強調(diào)加強東盟各國之間的旅游領(lǐng)域合作，確保東盟在旅游業(yè)中的競爭力1。同時，在東盟旅游高官會上，東盟各國官員就增加游客數(shù)量和確保服務(wù)質(zhì)量的解決方案交換意見。此外，柬埔寨、越南、馬來西亞和印度尼西亞等東盟國家宣布放寬入境政策，簡化出入境手續(xù)，全面恢復國際旅游活動。

2. 重視新興領(lǐng)域開發(fā)

東盟表示應(yīng)在新興領(lǐng)域（如數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟）方面相互合作，將東盟定位為一個與時俱進、充滿活力的區(qū)域集團（regional bloc）。就數(shù)字經(jīng)濟而言，《2022年東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告》指出，東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量持續(xù)擴大，若通過可持續(xù)方式激發(fā)東盟地區(qū)潛力，2022年，該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模將達1940億美元，預(yù)計在2025年突破3300億美元，并有望在2030年達到6000億美元～10000億美元2。2022年7月，東盟數(shù)字聯(lián)合工作組會議討論《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》的后續(xù)行動，指出重點發(fā)展安全、公平、包容和可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟，為東盟地區(qū)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好準備。由于在數(shù)字轉(zhuǎn)型方面的突出表現(xiàn)，東盟經(jīng)濟共同體在聯(lián)合國信息社會世界峰會（WSIS）上獲頒“國際與區(qū)域合作”組別首獎。

3. 加強國際與區(qū)域合作

區(qū)域?qū)用嫔希瑬|盟各國之間的合作關(guān)系不斷密切。例如，越南與新加坡共同發(fā)表《關(guān)于加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與合作促進復蘇的聯(lián)合聲明》；泰國與馬來西亞共同宣布將建立更加緊密的合作伙伴關(guān)系，恢復開通邊境口岸人員通關(guān)；越南與馬來西亞發(fā)表聯(lián)合公報，強調(diào)推動雙邊貿(mào)易均衡和可持續(xù)發(fā)展的重要性；馬來西亞與新加坡確定兩國于2022年4月1日完全開放陸地邊界；等等3。國際層面上，東盟加強與中國、日本、韓國、美國、印度、澳大利亞等主要經(jīng)濟體及國際組織的合作。2022年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15個簽署成員國中生效成員數(shù)量已達13個。同時，東盟與多個國家實施和升級了自由貿(mào)易協(xié)定，推動東盟區(qū)域經(jīng)濟增長。第8屆東盟財政部部長和中央銀行行長會議期間，東盟各國與國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室等機構(gòu)進行對話。

（三）社會文化共同體建設(shè)廣泛開展

為實現(xiàn)《東盟社會文化共同體2025年藍圖》，東盟各國正在多個領(lǐng)域開展合作，包括教育、青年、體育、婦女和兒童權(quán)利、環(huán)境和災(zāi)害管理等，強調(diào)區(qū)域內(nèi)社會文化合作對于東盟共同體建設(shè)的重要意義。

1. 提升教育水平

作為2022—2023年東盟教育合作輪值主席，越南以“在新形勢下攜手努力重塑學習生態(tài)環(huán)境，增強東盟和其他地區(qū)的教育體系的韌性”為主題，確定5個教育優(yōu)先領(lǐng)域，即重點關(guān)注和保護學習者心理健康；加大環(huán)保和氣候變化宣教力度；確保學習者特別是弱勢群體獲得公平優(yōu)質(zhì)教育；促進全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為學習者提供網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境；促進高等教育創(chuàng)新等1。東盟秘書處、歐盟支持東盟地區(qū)高等教育計劃和東盟高等教育流動工作組成員正式啟動“東盟高等教育空間2025路線圖及實施計劃”，旨在提高東盟地區(qū)高等教育普及率和認可度，實現(xiàn)東盟高等教育更大程度的協(xié)調(diào)和國際化2。

2. 發(fā)揮青年作用

東盟通過線上運動“ASEAN youth 2022”呼吁青年在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導作用，同時宣布2022年為“東盟青年之年”，還舉行了東盟青年高級官員會議框架內(nèi)的第1屆東盟青年對話會、第6次東盟青年視頻大賽、東盟青年攝影大賽及2022年東盟青年演講大賽等活動，旨在培養(yǎng)青年的數(shù)字技術(shù)等技能，以及按照2021—2025年階段東盟青年工作計劃進行青年溝通交流的制度化建設(shè)。東盟峰會發(fā)布了《關(guān)于加強東盟青年在東盟共同體建設(shè)中的作用的聲明》，強調(diào)加強青年參與，支持東盟共同體建設(shè)。此外，東盟青年計劃基金支持的2022年東盟與青年志愿者獎，旨在表彰在東盟內(nèi)外作出的相關(guān)貢獻的杰出個人志愿者及青年組織3。

3.關(guān)注婦女兒童權(quán)利

東盟與美國國際開發(fā)署、聯(lián)合國婦女署合作啟動《東盟婦女、和平與安全區(qū)域行動計劃》，旨在推進對婦女和平與安全議程，并將其轉(zhuǎn)化為行動，實現(xiàn)性別平等愿景，促進婦女在和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮作用4。東盟促進和保護婦女兒童權(quán)利委員會舉行第24次會議，強調(diào)要努力保護在疫情中處于高風險的婦女和兒童的權(quán)利5。在2022年10月13日舉行的東盟婦女領(lǐng)導人會議上，東盟及其成員國通過制定有利的公共政策來促進女性的經(jīng)濟參與，賦予女性相關(guān)權(quán)利，以促進女性在商業(yè)中的平等參與和領(lǐng)導權(quán)，并鼓勵私營公司在性別相關(guān)的特定指標方面取得進展6。

二、積極深化與外部合作伙伴的關(guān)系

2022年，地緣政治格局不斷變化，東盟繼續(xù)奉行“大國平衡”戰(zhàn)略，維護東盟中心地位，同時提質(zhì)升級發(fā)展與各對話伙伴的關(guān)系，并尋求建立新的伙伴關(guān)系，擴展自身發(fā)展空間。東盟與7個國家簽署《東南亞友好合作條約》（TAC），使得TAC成員國增加至50個。

（一）深化各領(lǐng)域合作，中國—東盟關(guān)系穩(wěn)步推進

雙方按照《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021—2025）》， 推進在政治、 經(jīng)濟和人文交流等各領(lǐng)域合作。

在政治領(lǐng)域，2022年是中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系首年，雙方政治關(guān)系更為緊密。雙方發(fā)布明確共建五位一體的伙伴關(guān)系目標的《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃（2022—2025）》《關(guān)于加強中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》《中國支持東盟中心地位的立場文件》1。中國積極促進與東盟各國的雙邊合作。2022年3月31日至4月3日，印度尼西亞外交部部長蕾特諾、泰國副總理兼外交部部長敦、菲律賓外交部部長洛欽和緬甸外交部部長溫納貌倫分別應(yīng)邀對中國進行訪問2。在南海問題上，中國與東盟國家堅定推進“南海行為準則”磋商。在第25次中國—東盟領(lǐng)導人會議期間，雙方共同發(fā)表《紀念〈南海各方行為宣言〉簽署20周年聯(lián)合聲明》，這是中國與東盟國家就南海問題發(fā)表的又一重要共識文件3。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國與東盟繼續(xù)互為最大的貿(mào)易伙伴和重要的投資合作伙伴。2022年11月，《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》啟動升級談判。得益于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版的建設(shè)和RCEP的正式生效，雙方貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2022年，中國與東盟進出口規(guī)模達6.52萬億元人民幣，同比增長15%，其中中國出口額為3.79萬億元人民幣，增長21.7%；進口額為2.73萬億元人民幣，增長6.8%。同期，與東盟貿(mào)易占中國對外貿(mào)易的比重較2021年上升了1個百分點，達15.5%4。第2屆RCEP經(jīng)貿(mào)合作工商高峰論壇暨高質(zhì)量實施RCEP論壇、第10屆中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會、首屆中國—東盟和平利用核技術(shù)論壇，以及第19屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會等一系列經(jīng)貿(mào)論壇和會議助推雙方經(jīng)貿(mào)合作。在第25次中國—東盟領(lǐng)導人會議期間，中國宣布將設(shè)立中國—東盟共同發(fā)展專項貸款，助力東盟縮小發(fā)展差距。中國還散發(fā)了“落實《中國—東盟關(guān)于合作支持〈東盟全面復蘇框架〉的聯(lián)合聲明》清單”，表示愿以現(xiàn)有合作成果為起點，進一步加大與東盟的疫后復蘇合作5。

在人文交流領(lǐng)域，雙方持續(xù)推進民心相通，加深雙方民眾相互了解。中國調(diào)增至東盟國家直航航班，有序安排東盟國家留學生返華復課，加強雙方人文、旅游、智庫和體育等領(lǐng)域的交流合作，夯實民意基礎(chǔ)。第13屆中國—東盟青年營暨中國—東盟青年發(fā)展論壇、“推進中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”青年研討會和“中國—東盟青年對話會”等合作平臺擴大了雙方青年的互動交流。雙方共同舉辦了2022中國—東盟教育交流周活動，成立了中國—東盟能源職業(yè)教育聯(lián)盟，通過擴大中國—東盟菁英獎學金招生，中國為東盟提供培訓和學歷教育名額等措施助力東盟教育水平提升和人力資源開發(fā)。在智庫交流上，中國與東盟各國多家智庫機構(gòu)和學者共同參與第14屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇和中國—東盟高級別智庫論壇等，就各項議題貢獻智慧、建言獻策，增進中國—東盟關(guān)系。

（二）擴大雙邊交往，與美國關(guān)系實現(xiàn)升級

2022年是東盟與美國建立對話關(guān)系45周年，美國積極擴大與東盟在外交、經(jīng)濟和國防等領(lǐng)域的合作。一方面，美國通過“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟框架”試圖擴大自身在東南亞地區(qū)的影響力。2022年2月11日，美國拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》報告，專門針對東盟提出計劃。2022年5月23日，拜登訪問日本期間，宣布正式啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），初始成員國包括文萊、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南等東盟成員國。“印太經(jīng)濟框架”包含供應(yīng)鏈韌性及安全性、數(shù)字貿(mào)易公平、基礎(chǔ)設(shè)施及綠色能源、稅收及反腐敗四大支柱，旨在強化美國在東南亞地區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟合作以抗衡中國。另一方面，美國與東盟兩次特別峰會的舉行為加強雙方關(guān)系提供了合作平臺。2022年5月12—13日舉行的東盟—美國特別峰會是自2016年以來首次在美國當?shù)嘏e辦的東盟特別峰會，被拜登稱為美國與東盟關(guān)系進入“新時代”的標志。東盟有8個國家派代表出席會議，峰會強調(diào)新冠疫情、“經(jīng)濟連通性”、海上安全、人文交流、次區(qū)域發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、氣候變化、維護和平及建立信任等八大合作議程1。該峰會上，美國承諾為相關(guān)合作提供總額1.5億美元的配套資金，其中6000萬美元用于加強“海上安全合作”，并提名其國家安全委員會參謀長亞伯拉罕為美國駐東盟大使。2022年11月12日舉辦的美國—東盟峰會是拜登上任以來首次到東南亞地區(qū)出席東盟峰會。會后，雙方宣布將美國與東盟的關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

同時，東盟與美國關(guān)系的發(fā)展也面臨諸多不確定因素。一是在大國競爭加劇背景下，美國意圖通過實施“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟框架”建立“遏華”戰(zhàn)線，然而，中國是東盟全面戰(zhàn)略伙伴和最大的貿(mào)易伙伴，奉行“大國平衡”外交戰(zhàn)略的東盟國家一味追隨美國并不符合本地區(qū)生存策略和國家利益。二是美國雖然多次強調(diào)支持東盟“中心地位”，但是長期對東盟重視程度不足，外交實踐上也缺乏對東盟的足夠尊重2。例如，美國擅自定下東盟—美國特別峰會日期引起東盟國家不滿，導致峰會日期一再推遲；拜登也以參加孫女婚禮為由，不出席亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第29次領(lǐng)導人非正式會議3。三是美國在經(jīng)濟領(lǐng)域合作上投入有限且缺乏務(wù)實政策。美國啟動并擴大與東盟的多項合作議程，承諾在東盟各領(lǐng)域投資2.5億美元，合作項目眾多，經(jīng)費投入?yún)s相對有限，并缺少具體的實施計劃和路徑，無法滿足東盟國家當前實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的迫切需求，很難與東盟國家的自身利益關(guān)切和發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。

（三）發(fā)揮“10+3”對話機制作用，深化與日韓兩國關(guān)系

東盟繼續(xù)促進與日本的合作。在2022年6月20日舉行的第37屆東盟—日本論壇上，東盟與日本“重申了加強和推動雙邊伙伴關(guān)系，在2023年紀念東盟與日本建交50周年的承諾”，并強調(diào)在和平穩(wěn)定、貿(mào)易對接、衛(wèi)生安全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域加強合作的必要性。在東盟—日本經(jīng)濟部部長會議上，雙方通過建立企業(yè)間共享物資庫存等數(shù)據(jù)機制，推進合作，強化供應(yīng)鏈。日本表示，未來5年將打造100個合作案例，力爭構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)家網(wǎng)絡(luò)4。

東盟不斷鞏固與韓國的關(guān)系。2022年4月13日，韓國—東盟金融合作中心正式掛牌成立。韓國將與東盟推進各種合作項目，包括科技金融、強化金融力量及金融基建合作等，還將向東盟國家傳授“開放銀行”等先進金融技術(shù)，助力韓國金融企業(yè)進軍東盟市場1。作為東盟—韓國關(guān)系協(xié)調(diào)國，越南通過舉辦“東盟韓國日”活動、開展疫后勞動力互動交流、在河內(nèi)成立東盟—韓國研究中心等方式，積極協(xié)調(diào)東盟與韓國關(guān)系發(fā)展。韓國單獨制定并于韓國—東盟峰會時公布推出“韓版印太戰(zhàn)略”2。

值2022年“10+3”機制建立25周年之際，東盟與中日韓3國通過第16次東盟與中日韓大使級會議、高官會和外交部部長會議等平臺促進合作，制定新一期“10+3”工作計劃，助力區(qū)域經(jīng)濟復蘇，努力構(gòu)建東亞共同體。

（四）擴大外交網(wǎng)絡(luò)，加強與其他國家的關(guān)系

2022年，東盟繼續(xù)加強與歐盟、澳大利亞和印度等合作伙伴的關(guān)系。2022年12月14日，東盟與歐盟在比利時首都布魯塞爾舉行雙方建立關(guān)系45周年紀念峰會，泰國和馬來西亞在會上分別與歐盟正式簽署“伙伴關(guān)系和合作協(xié)定”（PCA）。至此，東盟最大的6個成員國已經(jīng)全部簽訂了PCA。歐盟還在會議上宣布，將在2027年之前對東盟投資100億歐元，覆蓋清潔能源、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。在第40屆和第41屆東盟峰會舉行期間，東盟與澳大利亞、印度、歐盟等多個合作伙伴舉行“東盟+1”峰會、東亞峰會，就加強合作事宜進行探討并簽署合作協(xié)議。東盟與澳大利亞共同發(fā)表了《第2屆東盟—澳大利亞年度峰會關(guān)于東盟印太展望合作的聯(lián)合聲明》，與澳大利亞、新西蘭共同發(fā)表了《東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)完成實質(zhì)性升級談判的聯(lián)合聲明》，與英國共同發(fā)表了《第2次東盟經(jīng)濟部部長—英國會議聯(lián)合媒體聲明》，等等3。同時，東盟與印度的關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。值東盟與加拿大建立對話關(guān)系45周年之際，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾將進一步推動雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。關(guān)于烏克蘭危機問題，大多數(shù)東盟國家拒絕嚴厲譴責俄羅斯。即使面對美國等西方國家施壓，東盟依然邀請俄羅斯外交部部長拉夫羅夫參加相關(guān)會議。

三、2023年東盟發(fā)展展望

2022年，東盟在共同體建設(shè)和外部伙伴關(guān)系深化上成果突出。一是東盟經(jīng)濟基本克服新冠疫情影響，在震蕩中逐步復蘇。東盟努力重啟旅游業(yè)，推動RCEP在13個國家生效實施，重視數(shù)字轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟合作，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。二是鞏固東盟在區(qū)域治理的中心地位，建設(shè)性地參與國際治理。除了“10+1”“10+3”和東亞峰會，東盟還相繼成功舉辦二十國集團（G20）峰會和亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導人非正式會議，引領(lǐng)搭建地區(qū)合作平臺。三是順利實現(xiàn)東盟成員擴容，推進東盟共同體建設(shè)。在東帝汶申請加入東盟11年之后，終于在第40屆和第41屆東盟峰會上獲得原則上同意，東盟統(tǒng)一性進一步提升，東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位愈加穩(wěn)固。四是升級與美國和印度的伙伴關(guān)系，加強與外部伙伴的合作。2022年，東盟正式與印度和美國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這意味著東盟的全面戰(zhàn)略伙伴增加到4個，包括現(xiàn)有的中國和澳大利亞。同時，東盟發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。全球糧食和能源危機等一系列事件的外溢效應(yīng)可能對東盟的出口、外國對東盟直接投資和經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。外部環(huán)境上，大國博弈加劇，美國意圖通過“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟框架”拉攏東盟遏制中國。烏克蘭危機的升級不僅讓東盟面臨美國等西方國家孤立俄羅斯的壓力，而且導致東盟內(nèi)部產(chǎn)生分歧。內(nèi)部環(huán)境上，2022年，緬甸危機的解決未有實質(zhì)性進展，進一步影響東盟內(nèi)部團結(jié)和“中心地位”。

展望2023年，印度尼西亞接替柬埔寨成為東盟輪值主席國。印度尼西亞宣布，將圍繞“東盟事務(wù)：增長的中心”（ASEAN matters：Epicentrum of growth）履行責任，“東盟事務(wù)”包含加強東盟能力和有效性、維護東盟的團結(jié)、鞏固東盟中心地位這3個重要領(lǐng)域；“增長的中心”則與東盟作為地區(qū)和當前世界經(jīng)濟增長中心的作用有關(guān)，包括健康架構(gòu)、能源安全、糧食安全和金融穩(wěn)定4個重要因素1。印度尼西亞提出經(jīng)濟領(lǐng)域的3個優(yōu)先議題是復蘇和重建、數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，其實施轉(zhuǎn)化為2023年的16項優(yōu)先經(jīng)濟成果。由此可見，2023年，東盟將注重在東盟內(nèi)部事務(wù)及經(jīng)濟增長中心這兩大方面發(fā)揮重要作用。

（一）幫助東帝汶正式加入東盟，繼續(xù)推動緬甸和平進程

東盟將通過幫助東帝汶加入東盟和推動緬甸和平進程來提高東盟能力和機構(gòu)有效性，增強東盟團結(jié)和維護東盟中心地位。雖然加入東盟已獲得原則上同意，但是東帝汶還未成為東盟的正式成員國。東盟內(nèi)部對是否接納東帝汶加入東盟存在意見分歧，一些成員國對東帝汶的政治制度、經(jīng)濟和財政狀況抱有擔憂，東帝汶在加入東盟的道路上面臨重重阻力。印度尼西亞對推動東帝汶加入東盟態(tài)度積極。2022年7月，東帝汶總統(tǒng)奧爾塔訪問印度尼西亞時也曾表示，希望能于2023年印度尼西亞擔任東盟輪值主席國時正式加入東盟。因此，印度尼西亞將幫助東帝汶制定加入東盟的路線圖，確保其有擔任相關(guān)責任和義務(wù)的能力，以使東帝汶在2023年獲得東盟正式成員國的資格。2023年2月4日，東盟外交部部長非正式會議在印度尼西亞首都雅加達舉行，東帝汶作為東盟成員國首次參加會議2。如果東帝汶成功加入東盟，這將是繼1999年柬埔寨加入東盟后東盟首次擴員，無疑將進一步提升東盟的統(tǒng)一性，在印度尼西亞擔任輪值主席國期間，使東盟成為區(qū)域主義和經(jīng)濟合作的典范。這還將給東帝汶提供經(jīng)濟發(fā)展的機會和巨大的市場，幫助東帝汶縮小與東盟其他國家在經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

同時，2023年，東盟將在“五點共識”下繼續(xù)推動緬甸和平進程。2021年2月，緬甸發(fā)生軍事政變后，印度尼西亞迅速承擔起領(lǐng)導角色，呼吁舉行東盟高級別會議，討論應(yīng)對緬甸危機。2023年1月29日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在東盟輪值主席國啟動儀式暨雅加達無車日活動上強調(diào)，印度尼西亞將繼續(xù)著力推動落實“五點共識”，幫助解決緬甸問題3。印度尼西亞外交部部長蕾特諾也表示，東盟不希望緬甸問題成為東盟其他建設(shè)進程的障礙，尤其是為東盟共同體發(fā)展而努力。印度尼西亞建議東盟秘書長與緬甸有關(guān)各方接觸，并希望緬甸政府同意接受人道主義援助，繼續(xù)與聯(lián)合國特使配合解決緬甸問題，敦促緬甸國家管理委員會進行國家層面的討論，以結(jié)束軍方接管政權(quán)后發(fā)生的暴力事件。同時，由蕾特諾負責設(shè)立緬甸問題特使辦公室，推動緬甸和平進程。但是，印度尼西亞也意識到緬甸局勢的復雜性和任期內(nèi)解決緬甸危機的困難程度。蕾特諾表示，印度尼西亞了解緬甸歷史和所面臨的問題， 因此， 在印度尼西亞接任東盟輪值主席國期間，不可能解決緬甸問題； 同時， 在推動緬甸軍政權(quán)走制定和平計劃的道路上，僅靠發(fā)布聲明、敦促和勸告是不可能成功的1。

（二）處理經(jīng)濟和金融風險，提高應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)的韌性

2023年，持續(xù)的烏克蘭危機給東盟帶來的糧食和能源危機短期內(nèi)難以化解，全球經(jīng)濟增長動能持續(xù)減弱和金融市場調(diào)整加劇可能致使東南亞地區(qū)的經(jīng)濟金融風險增加。國際貨幣基金組織預(yù)測指出，2023年，全球經(jīng)濟增長估計為2.7%，低于2022年的3.2%和2021年的6%，經(jīng)濟衰退的威脅仍在逼近2。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，隨著全球需求減弱，2023年，東盟經(jīng)濟增長率預(yù)測下調(diào)至4.7%。高通貨膨脹率和上升的利率可能會影響消費者和企業(yè)的信心，政府支出則可能會因公共財政受限而縮減3。東盟年度主題中“增長的中心”突出印度尼西亞政府對經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)注，印度尼西亞將側(cè)重處理經(jīng)濟金融風險和糧食、能源等多個方面的危機，繼續(xù)推動東盟成為穩(wěn)定全球經(jīng)濟的支柱。印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，東南亞必須成為一個經(jīng)濟增長強勁、包容和可持續(xù)的地區(qū)。東盟的能力也須加強，為應(yīng)對未來20年的挑戰(zhàn)，應(yīng)讓這個區(qū)域組織更善于應(yīng)變、反應(yīng)更快，也更具競爭力4。

印度尼西亞將以經(jīng)濟為軸，深化東盟內(nèi)部合作，保證供應(yīng)鏈安全，升級東盟的自由貿(mào)易協(xié)定，深耕區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ栽鰪姈|盟應(yīng)對未來經(jīng)濟挑戰(zhàn)的韌性。一是推動《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》升級談判進程。在第28屆東盟經(jīng)濟部部長非正式會議上，東盟同意啟動《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》升級談判，爭取升級后的《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》達到比東盟向?qū)υ捇锇椋ò≧CEP）提供的更全面和現(xiàn)代的貿(mào)易便利水平的承諾5。二是通過RCEP降低供應(yīng)鏈風險。2023年1月2日，RCEP對印度尼西亞正式生效6。至此，RCEP的15個成員國中僅有菲律賓還未生效。RCEP將使東盟整體關(guān)稅水平逐步下降，貿(mào)易投資便利化水平不斷提高，區(qū)域各國營商環(huán)境日益改善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速融合。三是重視多邊主義，深化經(jīng)濟合作。2022年12月18日，印度尼西亞貿(mào)易部副部長杰里強調(diào)東盟經(jīng)濟和貿(mào)易一體化的重要性，以最大限度地發(fā)揮東盟潛力，“東盟必須要持續(xù)發(fā)展壯大，我們可利用東盟自身的內(nèi)部協(xié)議或是東盟以外的伙伴合作關(guān)系，使東盟地區(qū)的經(jīng)濟變得更加強大”7。2023年，印度尼西亞還計劃舉辦印太基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通論壇，以實現(xiàn)“東盟印太展望”設(shè)想的經(jīng)濟合作和互聯(lián)互通建設(shè)，密切東盟成員國與其所有伙伴國之間的聯(lián)系。

（三）推動數(shù)字轉(zhuǎn)型和旅游業(yè)重啟，促進經(jīng)濟復蘇

作為東盟第一大經(jīng)濟體，印度尼西亞希望在其擔任主席國期間加強區(qū)域經(jīng)濟復蘇，使東南亞成為世界可持續(xù)增長的引擎。2023年1月5日，印度尼西亞經(jīng)濟統(tǒng)籌部部長艾爾朗加表示，作為東盟輪值主席國，印度尼西亞將繼續(xù)推動東南亞成為和平穩(wěn)定的地區(qū)，以及全球經(jīng)濟穩(wěn)定的支柱1。印度尼西亞外交部部長蕾特諾介紹，2023年，印度尼西亞將通過加強與亞太地區(qū)就創(chuàng)意經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、商業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作來增強東南亞地區(qū)的經(jīng)濟增長態(tài)勢2。2023年，東盟將加快落實《東盟全面復蘇框架》，推動數(shù)字轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，重啟旅游業(yè)，繼續(xù)推動疫后經(jīng)濟復蘇。

在全球邁入數(shù)字經(jīng)濟時代的背景下，東南亞成為全球數(shù)字經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，但其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體上還處于早期階段。東盟將數(shù)字經(jīng)濟視為增長新動能，出臺了一系列數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，推動數(shù)字轉(zhuǎn)型。2022年7月，東盟數(shù)字聯(lián)合工作組會議討論《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》的后續(xù)行動，指出重點發(fā)展安全、公平、包容和可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟；9月舉行的第54屆東盟經(jīng)濟部部長會議敦促東盟成員國在2023年完成研究并盡快開始《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》談判。東盟各國也分別出臺符合本國發(fā)展需求的數(shù)字轉(zhuǎn)型計劃。印度尼西亞作為東盟最大的數(shù)字經(jīng)濟體，其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和電商規(guī)模都居首位，并進一步推動實施《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，將使東盟建設(shè)成由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體。

在旅游業(yè)領(lǐng)域，東盟未來的工作重點：一是放寬邊境防疫政策，全面暢通東盟內(nèi)部旅游出行；二是簡化游客出入境流程，有序恢復國際客運航線，提供多項便利化條件，為迎接外國游客做好準備。在東盟衛(wèi)生部部長第15次會議上，東盟各國衛(wèi)生部長同意建立東盟新冠疫苗接種證明統(tǒng)一認證機制，以方便旅客順暢通關(guān)3。《東盟旅游業(yè)轉(zhuǎn)型金邊宣言》稱努力恢復游客對東盟旅游業(yè)的信心，將旅游業(yè)發(fā)展過渡到后疫情時代。長期以來，中國與東盟互為最大的旅游客源市場和最受歡迎的旅游目的地。近期，中國不斷優(yōu)化調(diào)整防疫政策，有序恢復公民出境旅游。在2023年東盟旅游論壇上，東盟國家普遍期待中國游客回歸，推動東盟旅游業(yè)強勁復蘇。2023年2月6日，首批中國出境旅游團抵達泰國、印度尼西亞、柬埔寨、新加坡和老撾等試點國家4。中國游客的到來將激活當?shù)芈糜蜗M市場，為東盟旅游業(yè)加速復蘇注入強勁動力。

（四）繼續(xù)奉行“大國平衡”戰(zhàn)略，加強與其他伙伴國關(guān)系

在東盟輪值主席國交接儀式上，印度尼西亞總統(tǒng)佐科致辭時強調(diào)，東盟必須是有尊嚴的地區(qū)，是和平的區(qū)域和全球穩(wěn)定的支柱。他還指出，維護人類價值觀和民主，必須始終維護國際法，不成為任何大國的代理人。“東盟不應(yīng)該讓當前地緣政治動態(tài)演化為本區(qū)域的新冷戰(zhàn)。”5在快速變化的全球和地區(qū)地緣政治格局中，東盟將繼續(xù)堅持多邊外交，通過其所主導的“10+1”“10+3”和東亞峰會、東盟國防部部長擴大會議等多邊合作機制，促進與其他對話伙伴的合作，進一步有效提升以東盟為中心的大國關(guān)系、地區(qū)和多邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，在G20外交部部長會議期間，印度尼西亞與西班牙一致同意，充分利用印度尼西亞擔任2023年東盟輪值主席國和西班牙擔任歐盟輪值主席國的動力來開展雙邊合作。

同時，東盟堅持平衡外交，深化與中美兩國關(guān)系。東盟與美國的合作領(lǐng)域?qū)⑦M一步拓寬。在東盟—美國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，美國將充實“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟框架”內(nèi)容，原有的領(lǐng)域合作將實現(xiàn)制度化，進一步擴大與東盟的雙邊和多邊合作領(lǐng)域。美國與東盟已啟動5個新的高級別對話進程，涉及衛(wèi)生、交通、婦女賦權(quán)、環(huán)境氣候及能源等領(lǐng)域，雙方還會加強外交、經(jīng)濟和防務(wù)方面的合作。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登在美國—東盟峰會上發(fā)表講話時表示，與東盟發(fā)展全面的伙伴關(guān)系是本屆美國政府在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略核心，美國將繼續(xù)加強這個聯(lián)系，深化與東盟的合作。美國將繼續(xù)保持和擴大其在東南亞地區(qū)的影響力和作用力，作為其維持全球霸主地位的組成部分，以遏制中國的發(fā)展，并爭取在烏克蘭危機等國際和地區(qū)事務(wù)中獲得東盟的配合和支持。

中國—東盟關(guān)系將得到鞏固和發(fā)展。在政治領(lǐng)域，中國將繼續(xù)支持東盟共同體建設(shè)和“中心地位”，雙方將探索更多合作路徑，發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，攜手共建更為緊密的中國—東盟命運共同體。在經(jīng)濟領(lǐng)域，東盟與中國將繼續(xù)落實“一帶一路”倡議并與“東盟印太展望”對接，共同推動RCEP框架下更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，加大對瀾滄江—湄公河合作和中國—東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域合作的投入，持續(xù)推進經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)合作，擴寬如海洋經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等經(jīng)濟合作空間。在人文交流領(lǐng)域，通過教育、青年和智庫等方面的交流增進雙方友誼1。

四、結(jié)語

2022年，東盟積極應(yīng)對一系列風險和挑戰(zhàn)，在共同體建設(shè)和對外關(guān)系深化上取得突出成果。東盟輪值主席國印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，2023年，建設(shè)東盟共同體，提高東盟活動的能力和績效，加強東盟與其伙伴之間的關(guān)系，加強團結(jié)和提升東盟在地區(qū)和世界上的作用和地位等問題將是東盟優(yōu)先推動的議題。被認為是東盟“天然領(lǐng)導者”的印度尼西亞在東盟建立之初就積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導解決東盟內(nèi)部沖突和挑戰(zhàn)，在維護東盟團結(jié)、促進地區(qū)發(fā)展上扮演著重要角色。鑒于印度尼西亞首次擔任G20輪值主席國時在主場外交中發(fā)揮的重要作用和展現(xiàn)出的國家實力擔當，其擔任東盟主席國將會為東南亞地區(qū)帶來良好的發(fā)展前景。印度尼西亞將在“獨立和積極”的外交政策的指導下，加強區(qū)域和平與安全，推動東盟共同體建設(shè)和“東盟印太展望”實施。

注：本文為2020年國家社會科學基金重大招標項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（20&ZD146）、2023年度云南省教育廳科學研究基金項目 “柬埔寨現(xiàn)行歷史教科書中的中國形象研究”（2023J0074）、2021年度江蘇省社會科學基金項目“緬甸政局突變對中緬關(guān)系的影響研究”（21ZZD 005）的階段性研究成果。

（責任編輯：顏? ?潔）