老舊小區(qū)加裝電梯，點(diǎn)亮美好共富新生活

蔡陽軍　沈春芽　蘭俊俏

“自從裝上了電梯，再也不用每天氣喘吁吁地爬三趟樓梯了，生活更方便了！”獨(dú)居在臨平區(qū)愛民小區(qū)的何愛仙老人提到家門口的加裝電梯，臉上洋溢著滿滿的幸福。

從2016年《浙江省加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，到2017年老舊小區(qū)多、老齡化程度高的原上城區(qū)、江干區(qū)先行試點(diǎn)“破冰”，7年來，杭州不斷探索老舊小區(qū)加裝電梯從無到有、從有到優(yōu)的路徑，讓共富新生活“一鍵直達(dá)”。

完善制度強(qiáng)支撐，規(guī)范加梯

建于20世紀(jì)90年代的新民村，60歲以上老人占了一半以上，加裝電梯意愿強(qiáng)烈。2017年11月22日，新民村2幢1單元的住戶們迎來了一件大喜事，大家終于坐上了盼望己久的新電梯，老舊住宅實(shí)現(xiàn)了“電梯夢(mèng)”。這也是杭州第一臺(tái)老小區(qū)加裝電梯的誕生。

隨著新民村的第一臺(tái)老舊小區(qū)住宅電梯的加裝成功，杭州加梯實(shí)現(xiàn)破冰。從最早的摸著石頭過河，出資比例、加裝位置、管線遷改怎么確定？方案聯(lián)合審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、引入保險(xiǎn)機(jī)制等流程如何進(jìn)行？一切慢慢地都有了答案。

“老樓加裝電梯，我們業(yè)主自己來做工作真的很難，好在杭州政府出臺(tái)了很多好政策，給我們指明了方向，我們單元的加裝電梯才能這么順利地完成”“我家里經(jīng)濟(jì)條件一般，加裝電梯一下子要出那么多真的承擔(dān)不起，還好有政府補(bǔ)貼，大大減輕了我們的負(fù)擔(dān)”……加裝電梯的業(yè)主們無不對(duì)杭州的加梯政策豎起大拇指。

2021年，杭州市相繼出臺(tái)了《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法>《關(guān)于積極推進(jìn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》，破解意愿統(tǒng)一難、項(xiàng)目審批難、長效管理難；制定《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目管理工作指南（試行）》，細(xì)化明確加梯項(xiàng)目的10個(gè)環(huán)節(jié)及工作要求；修訂加裝電梯補(bǔ)助資金管理辦法，明確對(duì)2025年6月底前取得使用登記證的加梯項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施加梯資金補(bǔ)助；制定出臺(tái)《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯公開聽證工作指南（試行）》，推動(dòng)加梯聽證工作制度化、規(guī)范化、高效化；制定加梯技術(shù)規(guī)范、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程等，使加裝電梯更安全、更先進(jìn)、更經(jīng)濟(jì)、更長效。

多措并舉通民意，和諧加梯

“民意統(tǒng)一難，是加裝電梯工作中的第一道難關(guān)?！焙贾菔屑犹蒉k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。針對(duì)這一難題，杭州堅(jiān)持德治、法治、自治“三治融合”，統(tǒng)籌好“公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享+基層民主實(shí)踐”。

在拱墅區(qū)潮鳴街道，通過組建“加梯臨時(shí)黨支部”、建立“一名黨員一部梯”機(jī)制，形成了“一帶三抓五好加梯工作法”。“一帶”就是黨員帶頭，“三抓”是抓骨干、抓設(shè)計(jì)、抓效果，“五好”是指宣傳好、調(diào)解好、計(jì)算好、支撐好、結(jié)合好。通過這套工作法，潮鳴街道推動(dòng)客觀加梯條件差、電梯吊裝難度大、電梯單位報(bào)價(jià)高、居民支持度不高的“最難加梯單元”所巷社區(qū)錦園9幢乙單元形成“最優(yōu)”方案，化解鄰里矛盾，最終成功加梯。

未央村小區(qū)建成于20世紀(jì)80年代，未央村11號(hào)二樓起光70歲以上老人就已經(jīng)有12人，加裝電梯成為“剛需”。但因低層住戶不同意，該加梯項(xiàng)目擱置4年。為此，杭州在全國首創(chuàng)加梯項(xiàng)目公開聽證制度。2021年7月，杭州市住保房管局指導(dǎo)上城區(qū)湖濱街道召開未央村11號(hào)加裝電梯項(xiàng)目聽證會(huì)，邀請(qǐng)律師、民情議事員、自治協(xié)會(huì)專家及社工代表組成聽證團(tuán)，通過獨(dú)立、專業(yè)、公正的聽證會(huì)程序，引導(dǎo)雙方理性表達(dá)訴求，最終助推相關(guān)當(dāng)事人達(dá)成加梯意愿一致。聽證會(huì)結(jié)束后，未央村11號(hào)電梯很快加裝完成。可以說，以后每開一場加梯聽證會(huì)，都為其他同類型的問題提供了答案。隨著一系列問題的破解，杭州加裝電梯呈片狀快速拓展，并因地制宜提供貼墻式、廊橋式、植入式等多種加梯方案，探索出“租賃電梯”“共享電梯”“公交電梯”等多種創(chuàng)新模式。截至目前，杭州已有46個(gè)街道召開250余場加梯聽證會(huì)，參與人數(shù)超過3000人，成功助推200余處難點(diǎn)堵點(diǎn)項(xiàng)目順利通過聯(lián)合審查。

而面對(duì)加裝電梯工作單元組織力量不足等問題，杭州市組建176支1500余人參與的加梯“幫幫團(tuán)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，著重吸納工程技術(shù)、特種設(shè)備、法律等方面的專業(yè)人員，加梯企業(yè)技術(shù)人員，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及熱心市民等共同參與加梯，目前己參與調(diào)處加梯矛盾糾紛560余起，助推330余個(gè)加梯項(xiàng)目成功通過聯(lián)審。

強(qiáng)化管理促保障，長效加梯

“加裝電梯以后公共區(qū)域衛(wèi)生誰來搞？”“電梯電費(fèi)怎么分?jǐn)?？”“電梯出了故障怎么解決？”“有沒有相關(guān)單位負(fù)責(zé)電梯的定期維保？”……

面對(duì)加裝電梯一系列后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)問題，杭州把加裝電梯的使用管理問題擺在突出位置，堅(jiān)持建管并舉，推出加裝電梯售后服務(wù)中心提供后期維?！耙徽臼健狈?wù)；研究制定加裝使用管理機(jī)制，探索實(shí)施小區(qū)物業(yè)企業(yè)代管、委托第三方機(jī)構(gòu)管理及購買電梯綜合保險(xiǎn)等模式；推廣電梯綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)將電梯維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、大修改造、意外傷害等項(xiàng)目全部納入保險(xiǎn)范圍，解決群眾使用電梯的后顧之憂。目前，全市已有百余處加裝電梯項(xiàng)目購買了綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)。

近年來，老舊小區(qū)加裝電梯工程在全市遍地開花，截至目前，全市己累計(jì)加裝電梯4799臺(tái)，惠及住戶約5.8萬戶，位居全省第一、全國前列?！皹I(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的加梯工作模式，獲得了人民日?qǐng)?bào)、新華社等權(quán)威媒體和社會(huì)各界的高度肯定，被國家住建部列入《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第二批）》，向全國推廣。

“百歲的朱奶奶在電梯裝好后立馬從養(yǎng)老院重新搬回了家，兩位樓道里三年多沒見面的老姐妹在電梯裝好后聚在了一起……每一臺(tái)加裝的電梯背后都有一個(gè)美麗動(dòng)聽的故事，凝聚著杭州市爭當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例的決心與信心?！笔凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，杭州將牢記“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，以“實(shí)干度”換群眾“滿意度”，點(diǎn)亮更多居民的“加梯夢(mèng)”，努力書寫共同富裕的“高分答卷”。