“小腦+手腳”，打通基層治理“最后一公里”

周紅志　李良

“假山路社區(qū)有棟居民樓的廚房冒煙了！”

“指揮中心收到，已將事件下派至轄區(qū)中隊(duì)，隊(duì)員馬上就到。”上塘街道綜合信息指揮中心接到報(bào)警后，指揮員立即通過對講機(jī)聯(lián)系相關(guān)片區(qū)隊(duì)員交辦任務(wù)。隨即，中隊(duì)隊(duì)員以最快速度趕到現(xiàn)場，一場危機(jī)得到了及時(shí)化解。

1分鐘響應(yīng)啟動(dòng)、8分鐘到場處置、1小時(shí)初次反饋、24小時(shí)事件辦結(jié)……這是杭州發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)“小腦+手腳”基層治理工作模式交出的“成績單”。2021年以來，杭州市委政法委會(huì)同市公安局以非警務(wù)警情分流為切入點(diǎn)，建立起“市縣大腦數(shù)字支撐 鎮(zhèn)街小腦發(fā)出指令 綜治手腳快速響應(yīng) 職能部門協(xié)同處置 村社網(wǎng)格跟進(jìn)落地”的治理閉環(huán)，打造了特大城市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化杭州樣板。

數(shù)字綜合協(xié)調(diào)，讓“小腦”更靈敏

“看得到，管不到”、人力資源難以擴(kuò)充、行政力量難以統(tǒng)籌……曾經(jīng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些基層治理難題深感切膚之痛。“小腦+手腳”基層治理工作模式，通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)力量，精準(zhǔn)指揮管理，在全國率先探索出了一條有效治理路徑。

所謂“小腦”，是鎮(zhèn)街綜合治理指揮中心，它其實(shí)是一個(gè)集無線通訊系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合數(shù)據(jù)處理、任務(wù)指派、流轉(zhuǎn)督辦、績效評估等功能于一體的“數(shù)字駕駛艙”。橫向穿透110、119、12345等多個(gè)平臺(tái)，縱向打造五級（市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格）、三端（大屏端、PC端、移動(dòng)端）系統(tǒng)界面，使鎮(zhèn)街“小腦”對上承接公安、應(yīng)急、消防、信訪等各部門數(shù)據(jù)資源，對下整合智安小區(qū)、智慧樓宇等終端數(shù)據(jù)。同時(shí)，“小腦”的“掌上基層”模塊，整合“平安通”“河長通”“流管通”等各類基層治理App，實(shí)現(xiàn)了基層數(shù)據(jù)一次采集、多方共用。

目前，全市191個(gè)鎮(zhèn)街己全部建成并24小時(shí)運(yùn)行“小腦”，2500余名綜合信息指揮力量全部進(jìn)駐，有效開展指揮調(diào)度、分析研判等工作。全市采集核查實(shí)有人口1600余萬條、房屋895余萬條、企業(yè)152余萬條、事件232余萬條，通過統(tǒng)一地址關(guān)聯(lián)至13個(gè)區(qū)縣（市）及各鎮(zhèn)街、村社，為基層智治應(yīng)用提供共享服務(wù)支撐，打造統(tǒng)一、高效、靈敏的現(xiàn)代化基層治理中樞。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法，讓

“手腳”更加強(qiáng)健

“我們家的貓走丟了，能不能幫忙找一下？”“你好，我家樓上空調(diào)外機(jī)噪音太大，麻煩你們?nèi)フf一下。”“我要報(bào)警，我們單位拖欠工資！”……基層群眾的訴求紛繁復(fù)雜，如何讓治理高效、盡善盡美？

2019年以來，杭州全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街整合綜管（執(zhí)法）、矛盾調(diào)解、村社網(wǎng)格三支隊(duì)伍為“手腳”，負(fù)責(zé)社會(huì)治理事項(xiàng)的承接落地。其中，鎮(zhèn)街綜合管理力量會(huì)同公安、城管、市場監(jiān)管等部門下沉力量，24小時(shí)值班，按照“1310”（1分鐘接受指令并派單、3分鐘聯(lián)系當(dāng)事人、10分鐘到達(dá)現(xiàn)場）要求，做好各類案事件的就近快速到達(dá)和先期穩(wěn)控處置。同時(shí)在復(fù)雜區(qū)域，鎮(zhèn)街整合黨群服務(wù)站、公安聯(lián)勤警務(wù)站、應(yīng)急管理消防站等“站點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)屯兵街面，進(jìn)行社會(huì)治理問題巡查、發(fā)現(xiàn)、收集、報(bào)告。

“現(xiàn)在真正實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍全部管，一名隊(duì)員管全部。”四季青街道綜管中心副大隊(duì)長許海宏說道。以四季青街道為例，通過收編整合流動(dòng)人口管理員、社區(qū)城管協(xié)管員等輔助人員，組建了285人的路面綜管大隊(duì)和87人的網(wǎng)格巡查隊(duì)伍，在警情處置、交通管理、消防安全、應(yīng)急處突等工作上，按照社區(qū)管轄范圍和專業(yè)分工實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)與及時(shí)處置，真正實(shí)現(xiàn)了“多元合一、一員多用”。

目前，全市共整合執(zhí)法力量、綜治隊(duì)伍1.2萬余人、專職網(wǎng)格員1. 48萬余人。在鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)了同一對象、同一事項(xiàng)行政執(zhí)法“綜合查一次”，矛盾糾紛、群眾求助等基層治理事項(xiàng)“最多跑一地”。

分類處置、多元協(xié)作，讓“手腦”緊密協(xié)調(diào)

“請二位冷靜一下，坐下來慢慢說，都能解決的。”臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)橫塘村的一戶出租房里，網(wǎng)格員杜紫娟竭力安撫著爭執(zhí)雙方。起因是329國道天目山鎮(zhèn)段項(xiàng)目工程老板王某，因不滿意務(wù)工人員李某施工質(zhì)量拒付工資，而李某要求王某先支付工資再進(jìn)行修繕直至通過質(zhì)檢。正在例行走訪的網(wǎng)格員杜紫娟發(fā)現(xiàn)后，立即上報(bào)天目山鎮(zhèn)“小腦”。僅10分鐘左右，村干部與民警就趕到現(xiàn)場，分別做李某與王某的思想工作。最終，李某和王某簽下了調(diào)解協(xié)議。

強(qiáng)化“手腦”協(xié)同，健全多跨、聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)的基層治理常態(tài)運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。“小腦”對正在發(fā)生的事件第一時(shí)間進(jìn)行分級分類處置，屬于矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)矛調(diào)中心和村社網(wǎng)格跟進(jìn)處置，屬于執(zhí)法事件的由主管職能部門或者綜合執(zhí)法隊(duì)伍按照規(guī)范執(zhí)法流程處置。2022年聯(lián)動(dòng)處置58萬余起非警務(wù)類、非緊急類事件，全市8分鐘到場率達(dá)到90%以上，平均現(xiàn)場處結(jié)率達(dá)70%。

鎮(zhèn)街黨政“一把手”及村（社區(qū)）書記作為本轄區(qū)矛盾糾紛“首席調(diào)解員”，落實(shí)矛盾調(diào)解第一責(zé)任。同時(shí)，鎮(zhèn)街將村社矛盾糾紛化解隊(duì)伍及行業(yè)性、專業(yè)性和“老娘舅”個(gè)人品牌調(diào)解室也納入矛調(diào)“人才庫”，并通過“共享法庭”“浙江解紛碼”等平臺(tái)，推動(dòng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律工作者、基層黨組織等多方協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。2022年，網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)矛盾糾紛5705起、化解4889起，其中化解有激化苗頭、可能引發(fā)案件的突出矛盾904起，預(yù)警制止惡性案件48起。

“服務(wù)民生，平戰(zhàn)結(jié)合”，2022年，“小腦+手腳”基層治理工作模式共閉環(huán)管理全市各類事件66萬余起，各類事件處結(jié)率達(dá)到98%以上，群眾滿意度達(dá)到97%以上。全年全市分流非警務(wù)報(bào)警24萬余起，化解矛盾糾紛22萬余起，刑事、治安警情同比下降27. 38%、23. 86%，信訪案件量同比前三年同期平均值下降52.3%。特別是在黨的二十大維穩(wěn)安保、疫情防控等大戰(zhàn)大考中交出高分答卷，助力杭州連續(xù)16年獲評中國最具幸福感城市，成為全國唯一的幸福示范標(biāo)桿城市。