貴州畢節(jié) 探索“村民治房”規(guī)范農(nóng)村建房

褚崇勝 顧國

近年來，貴州省畢節(jié)市不斷強(qiáng)化村規(guī)民約在農(nóng)民建房管理中的自律自治作用，積極探索“制定一套村規(guī)民約、選聘一批協(xié)管員、簽訂一份承諾書、用好一張紅黑榜”的“村民治房”模式，有效解決亂占耕地建房、風(fēng)貌管控不到位、建新不拆舊等突出問題，構(gòu)建了農(nóng)村住房長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房的政府法治和村民自治高度融合統(tǒng)一。截至目前，全市已審批通過宅基地建房3.2 萬宗，面積410.2 萬平方米，605 個(gè)村將農(nóng)民建房納入村規(guī)民約管理，選聘村級(jí)宅基地協(xié)管員1756 人。

制定一套村規(guī)民約，確保“村民治房”有章可循

細(xì)化約定內(nèi)容。通過修訂村規(guī)民約，完善村民建房約定內(nèi)容。約定開工前，本村村民在符合“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)政府批準(zhǔn)同意后才能建房，嚴(yán)禁亂占耕地建房；約定施工時(shí)，建房農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建房圖集進(jìn)行施工，確保建筑風(fēng)貌、工程質(zhì)量和消防安全符合有關(guān)要求；約定建房農(nóng)戶主動(dòng)懸掛建房公示牌，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)禁未批先建、批小建大、批東建西等；約定完工后，自覺清運(yùn)施工垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生，主動(dòng)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

修訂村規(guī)民約。一是起草審核草案。村級(jí)起草村規(guī)民約修訂草案后，充分征求廣大村民意見并修改完善。將村規(guī)民約草案提請(qǐng)鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)構(gòu)審核，出具審核意見。二是村級(jí)審議表決。村級(jí)根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)審核意見，進(jìn)一步修訂完善，提交村民委員會(huì)審議討論后，經(jīng)村民大會(huì)表決通過。三是備案公布實(shí)施。村級(jí)將表決通過的村規(guī)民約報(bào)鄉(xiāng)級(jí)備案后，在村務(wù)公示欄和各村民小組予以公布實(shí)施。全市已有1340 個(gè)村完成村規(guī)民約的修訂。

發(fā)揮自治作用。將村規(guī)民約有關(guān)村民建房條款細(xì)化分值，分為遵守和違反兩種情形，實(shí)行積分制管理。遵守約定的村民將獲得相應(yīng)積分，可以在村級(jí)積分超市兌換禮品，同時(shí)，違反約定的村民將被扣分。

選聘一批協(xié)管員，確保“村民治房”主體明確

制定選聘辦法。為加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)宅基地協(xié)管員管理，根據(jù)市級(jí)改革課題“農(nóng)民建房管理中村規(guī)民約的自律自治作用探索”試點(diǎn)要求，出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步細(xì)化和明確村級(jí)宅基地協(xié)管員的選聘條件、工作職責(zé)、日常管理、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，激發(fā)農(nóng)村宅基地協(xié)管員的積極性和主動(dòng)性，預(yù)防和化解農(nóng)村宅基地各類違法行為和信訪糾紛案件。

選定協(xié)管人員。各村根據(jù)工作需要，聘任1 名或多名村級(jí)宅基地協(xié)管員。協(xié)管員人選確定后，張榜公示7 天，確認(rèn)無異議后填寫聘用審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，每屆聘期為5 年。全市已選聘村級(jí)宅基地協(xié)管員1756 人。

開展協(xié)助管理。明確村級(jí)宅基地協(xié)管員要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)構(gòu)宣傳嚴(yán)禁農(nóng)村亂占耕地建房、農(nóng)村建房風(fēng)貌管控等相關(guān)法律法規(guī)及政策知識(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況和農(nóng)村村民住宅建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻各類農(nóng)村宅基地違法行為，加強(qiáng)農(nóng)村切坡建房的排查、上報(bào)；協(xié)助做好村莊規(guī)劃、協(xié)調(diào)村民建房宅基地選址、農(nóng)村宅基地糾紛化解等工作。全市協(xié)助開展農(nóng)村建房巡查41.2 萬人次，協(xié)助拆除農(nóng)村亂占耕地建房654宗、面積12.3萬平方米。

簽訂一份承諾書，確保“村民治房”信守承諾

明確承諾事項(xiàng)。建房農(nóng)戶要承諾符合“一戶一宅”申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料真實(shí)有效；獲批后將嚴(yán)格按照批準(zhǔn)位置、面積、建房圖集要求施工，做到面積不超標(biāo)、風(fēng)貌不走樣、施工有安全、質(zhì)量有保障；建設(shè)完成后自覺清運(yùn)建筑垃圾，按照規(guī)定時(shí)限自行拆除舊房、無償退出原有宅基地。

簽訂承諾協(xié)議。農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)村宅基地建房時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，由村民委員會(huì)指導(dǎo)村民簽訂農(nóng)村宅基地使用承諾書，就“一戶一宅”申請(qǐng)條件、建新拆舊等內(nèi)容作出鄭重承諾，確保建房農(nóng)戶一戶一份承諾書。全市已簽訂農(nóng)村宅 基地建房承諾書2.9 萬份。

嚴(yán)格承諾兌現(xiàn)。村民委員會(huì)把簽訂好的農(nóng)村宅基地使用承諾書復(fù)印給建房村民，提醒建房村民時(shí)刻記住承諾內(nèi)容，自覺兌現(xiàn)承諾，將有關(guān)建房管理規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。

用好一張紅黑榜，確保“村民治房”賞罰分明

紅榜公示表揚(yáng)。對(duì)獲批后嚴(yán)格按照批準(zhǔn)地點(diǎn)、層數(shù)、面積、風(fēng)貌、消防、質(zhì)量安全等要求建房的，能夠按照承諾期限建房完工后拆除舊房的，將原有宅基地退還給村集體的農(nóng)戶，納入紅榜積分管理，定期公示表揚(yáng)。全市有114 戶農(nóng)戶被納入村規(guī)民約紅榜公開表揚(yáng)。

黑榜公開警示。對(duì)未批先建或亂占耕地違法建房的，不按照批準(zhǔn)地點(diǎn)、層數(shù)、面積、風(fēng)貌、消防、安全等要求違章建房的，不按規(guī)定懸掛建房明示牌、規(guī)避群眾監(jiān)督的，以及不聽勸阻的農(nóng)戶，納入黑榜積分管理。全市有32 戶農(nóng)戶被納入村規(guī)民約黑榜。

年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房紅黑兩榜公示管理制度，年底綜合研判后統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做到賞罰分明、獎(jiǎng)懲有度。被紅榜公開表揚(yáng)的建房農(nóng)戶，除了平時(shí)用積分兌換禮品外，年底評(píng)先選優(yōu)或評(píng)選為遵紀(jì)守法戶等將被優(yōu)先考慮；被黑榜警示的農(nóng)戶，除觸犯法律由有關(guān)部門依法處理外，村民委員會(huì)將根據(jù)具體情節(jié)，對(duì)其采取口頭批評(píng)教育等處罰措施。