夯實農村基層基礎 凝聚鄉村治理合力

何澤新

近年來，江蘇省常州市武進區堅持黨建引領農村基層治理，多措并舉建強農村基層組織、鍛造農村基層治理鐵軍、完善農村基本保障，努力將農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強堡壘，把黨建優勢轉化為治理效能，有效提升了農民群眾的幸福感和滿意度。

建強雁陣隊伍 錘煉鄉村治理“主力軍”

武進區緊密聯系本地實際，出臺農村基層干部專業化體系建設“1+5”系列文件，著力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的農村基層治理隊伍。

抓牢善治頭雁。實施村（社區）黨組織書記“區鎮共管”，積極開展多形式、分層次、全覆蓋的黨的二十大精神集中輪訓，開展“頭雁論壇”“書記擂臺”等主題活動，打造“善治講壇”，解讀治理舉措，分享善治經驗，濃厚了干事氛圍。進一步完善企業年金機制，將優秀村支書離任生活補助擴面至社區書記，2022 年村（社區）黨組織書記平均年收入達14.6 萬元，切實解決其后顧之憂。

打造善治隊伍。區、鎮、村三級聯動推進“青藍工程”，全面實施“定制村干”“戎裝興村”“特崗興村”等工程，按照“80 后”正職、“85 后”副職、“90 后”“兩委”干部的隊伍結構，動態儲備100名優秀年輕干部；系統實施“8090”計劃，動員村（社區）干部參加，當前148 名村（社區）干部通過專業課程提高學歷、提升能力，基層干部隊伍中大專及以上學歷占比提升9.6%。建強用好陽湖村干部實訓基地和黨建“頭雁”學院，實體化運作基層治理的理論、培訓、實踐“三大中心”，根據基層工作要求和治理難點堵點，針對性地開展法律知識、集體經濟、矛盾化解等領域的專業培訓，較好提升了農村基層干部專業化能力水平。

凝聚善治合力。加強新興領域黨的建設，掛牌成立全市新業態新就業群體黨群服務中心。新成立外賣送餐、道路貨運、網絡主播、網約車、數字經濟、快遞物流等6 個行業黨委，推動外賣員、網約車司機等新就業群體參與基層治理。南夏墅街道組建“南蜂輕騎”，隊伍由來自9 家新業態企業的350 多名外賣員、快遞小哥構成，他們在做好本職工作的同時，承擔起黨的方針政策宣傳、安全隱患排查、環境衛生巡查和社情民意收集等工作，充分發揮其走街串巷的優勢，協助社區網格開展治理工作，延伸基層治理的觸手，切實將治理對象變為治理力量。同時，南夏墅街道積極整合工會、團工委、派出所、網格中心等資源，建設龍城服務驛站，掛牌設立戶外勞動者驛站，搭建“南新Service”服務矩陣，為驛站注入紅色先鋒工程、橙色暖心工程、金色奉獻工程、綠色和諧工程、青色成長工程、藍色平安工程、紫色智慧工程等豐富內涵，全面服務保障新業態新就業群體。

優化服務供給 鍛造鄉村治理“紅堡壘”

武進區堅持人民至上，把服務群眾、造福人民作為農村基層治理的出發點和落腳點，不斷優化服務供給，滿足農民群眾所需所盼。

深化陣地賦能。構建“武進紅印”認證體系，“十里紅延”“青洋紅途”等“兩帶三圈”規劃初步落地成型，334 個存量陣地納入編碼管理，累計投入專項資金超千萬元，西太湖黨群服務中心、水韻蒲岸環線等23 個重點扶持項目建成投用。實施黨群陣地“五亮五優工程”，緊扣“15分鐘服務圈”布局，提檔升級村（社區）黨群服務中心65 個，為群眾打造政策咨詢、協商議事、解決矛盾等一站式全周期菜單化服務。洛陽鎮馬鞍村充分發揮黨群陣地功能，以“五治融合·玉馬金鞍”品牌為牽引，積極搭建“村黨總支部+村黨支部+黨員責任區”的網格服務組織架構，推出黨建、廉政、法治、孝道、文娛5 個分陣地和1 個新時代文明實踐站的“1+5+1”服務矩陣，采取群眾點單、志愿者接單的方式，建立服務精準供給機制，讓村民在“家門口”就能找到黨組織。率先在全區實施文明積分存折制，以表現換積分、以積分換獎補，在潛移默化中以“文明分”引領“文明風”，實現鄉村治理與培育文明新風同頻共振。

提供優質服務。實施基層黨建“比鄰工程”，創新“五體聯動”治理體系，全面推行“兩單一響應”工作機制，以全域思維推動黨建工作與基層發展深度融合、有機統一，涌現出一批基層治理亮點工程。湟里鎮葛莊村充分發揮“威風鑼鼓隊”傳統特色，融入治制元素，打造“擊鼓議事”援法議事品牌，組建“擊鼓隊”，搭建“擊鼓議事”村民說事平臺，開設法潤民生微信群，讓村民遇事找法觸手可及，成為化解鄰里糾紛、解決村民矛盾的有效途徑。每當村里需要對重大事項作出決策時，“議事鼓”便會擊響，村民代表集聚一堂、建言獻策，讓村民真正成為基層社會治理的參與者、受益者。常態化落實“到進訪”，開展“我為群眾辦實事”“雙聯雙服務”等行動，圍繞社會治理、民生改善等領域，走訪群眾27 萬戶近130 萬人，解決問題800 多件。

加大資金保障。研究制定農村生態補償、經濟一般村收入補差等多項配套政策，支持農村集體經濟發展壯大。一是對村集體實施農村生態補償。每年安排全區新增建設用地有償使用費留區部分、土地出讓金凈收益（農業土地開發資金）用于農村生態保護補償，區財政每年下撥農村生態補償資金3000 萬元，有力促進村級集體經濟發展，增強了基層干部群眾的生態保護意識。二是對村級公益事業一事一議項目進行獎補。立足本地實際，創新工作機制，抓住關鍵環節，取得了明顯成效，并榮獲“全國一事一議規范管理縣”稱號。2022 年一事一議項目實施93 個，區級以上財政獎補資金達到1556 萬元。三是對經濟一般村進行收入補差。加大財政轉移支付力度，進一步提高村級基本運轉、公共服務運行維護的補貼標準，區財政每年安排360 萬元預算，根據農村生態保護考核和社會事業建設情況，重點對年穩定收入低于120萬元的村實行兜底政策。