整合基層力量 破解鄉村治理難題

鎮羅鎮是寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區的東大門，處于“一帶兩廊”沿黃生態經濟帶的中心區域，區位優勢明顯、民風淳樸、產業基礎良好，鎮域面積 348 平方米，轄12 個行政村、116 個村民小組，常住人口 3.3 萬人。近年來，鎮羅鎮深入貫徹落實“從服務入手抓治理、靠服務優化促治理”的新發展理念，積極探索鄉村治理新模式，整合綜治、民生、公安、司法等各部門資源力量，打造了寧夏首個以黨建為引領的鎮羅鎮鄉村治理中心，推進基層治理落到實處，實現鎮、村兩級自治法治德治“三治”融合，凝聚強大合力。

一、做好三篇融合文章，形成治理強大合力

一是機構人員融合。以綜治辦為主導，信訪、人民調解、綜合執法、司法部門全員入駐，法院、人社、民政、醫保等單位派員常駐，集中辦公，共同為群眾服務，實現群眾進一個門、見一個人、一攬子解決。

二是職能作用融合。各部門堅持各自職責，在依法履職的基礎上，對重復、交叉的職能進行整合，制定了統一受理、集中梳理、制定預案、組建專班、下沉調處、定期回訪的閉環式矛盾糾紛調處化解機制，切實提高效率，形成工作合力。

三是組織建設融合。整合中心黨員，成立功能性黨支部，由政法委員擔任黨支部書記，派出所所長、司法所所長擔任黨支部委員，在鎮黨委、政府的統一領導下開展工作，協商議事處理各種問題，黨支部黨員率先垂范、爭做表率，形成了黨建引領、資源共享、優勢互補、共駐共建的鄉村治理新格局。通過促進三個融合，實現黨建工作和鄉村治理中心工作同頻共振。

二、健全四個工作體系，推進集約高效運轉

一是下沉巡回矛盾糾紛調處體系。從各種渠道搜集群眾即時反映的問題，即時辦結；每半月組織各村全面排查，對排查出的矛盾糾紛逐一分析、研判，制定一案一策；下沉巡回調解小組每半月一次深入各村，根據糾紛性質采取現場調解、上門調解等方式，主動把化解矛盾端口向各村、各村民小組、各戶深入推進，將大量矛盾糾紛化解在群眾家門口，消除在萌芽狀態。

二是“人民調解”+七聯動工作體系。健全仲裁、公安、法院、檢察等多部門聯動體系，聯合調處、多元化解矛盾糾紛，推動各類糾紛解決機制之間的互聯互通、協同協作，實行疑難重大糾紛“集中式”會診、跨區域糾紛“攜手式”聯調、不穩定因素“一體化”防控模式，推進聯動化解糾紛無縫銜接，切實解決執行難問題，保障人民群眾合法權益。

三是到村、到組、到戶的網格化管理體系。組建黨員網格化管理隊伍。根據各村巷道分布情況，劃定網格，將一些熱心村級事務、積極為群眾服務的優秀黨員吸納進網格員隊伍，擔任網格長、隊長、巷道長，走村入戶宣傳黨的各項方針政策，在走訪過程中對網格內的苗頭性問題進行排查，及時調處化解，真正實現了處處有組織、事事有人管，“人在網中走，事在網中辦”的良好格局。

四是“一窗受理、一站辦結”便民服務體系。對民生所有事項進行整合重塑，設置綜合服務窗口，群眾來訪后立即進行登記受理，即辦件立即辦結，承諾件按照程序，群眾提交全部資料后，工作人員通過后臺將辦理實行分流至相對應的窗口，在規定的期限內辦結，及時將辦理結果反饋給群眾，大大簡便了辦事程序，徹底改變了以往群眾多頭跑路、辦事效率低下的問題。

三、聚力自治德治法治，續寫新時代“楓橋經驗”

一是以村民為主體，村干部為主導，激發區域自治源動力。隨著農村改革不斷深化，鄉村治理主體已進入了多元化的趨勢。首先確立了村民治理主體地位，明確村委會干部職責定位，已為村民自治提供渠道與途徑，如政務公開、民主選舉、民主評議、民主監督等。加強村民主人翁意識，鼓勵村民主動參與鄉村管理事務，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，擴大村民有序參與。培養農民調解員，積極發展農村社會工作和志愿服務，引導基層組織、社會組織和公民個人共同參與鄉村事務的處理。

二是人治轉變為治理，實現鄉村治理有序。積極發揮“老范工作室”“律師講堂”“法治陣地”等在矛盾調解、普法教育、法律服務等方面的作用。形成律師“坐班值守+流動服務”模式，推進鄉村法律顧問“法治體檢”深入開展。推進“網絡+普法”常態化建設，訂立鄉村“法律明白人”培養計劃，有效服務基層民主管理，提升鄉村依法治理水平。針對農民知識結構和認知特點，創新鄉村法治宣傳教育，增強人們尊法學法守法用法的思想意識和行為自覺。

三是以德治為基，激活鄉村文化價值。通過農民培訓、發放政策宣傳冊等方式，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。定期開展鄉村道德模范、文明家庭、好鄰里、好媳婦等評選表彰和宣傳活動，大力營造尊老愛幼、勤勞節儉、誠實守信、崇德向善的良好德治環境，聚力志智雙扶，村風民風進一步好轉，激活鄉村文化價值。

四、做好“加減乘除”，穩步提升治理新格局

一是完善“1+4”機制，促進三個提升。鎮羅鎮通過完善鄉村治理機制，推動宗教治理、企業治理、學校治理和社團治理進一步改善，鎮羅鎮實現了社會治理水平明顯提升，社會治理方式明顯改善，人民群眾的滿意度和幸福感明顯提升。

二是打造聯動體系，實現三個下降。鎮羅鎮在沙坡頭區率先開展鄉村治理中心試點，培育了一批創新成果，取得了顯著成效。有效運用“人民調解+七聯動”工作體系，自 2021 年 1 月以來，綜治中心共處理矛盾糾紛案件 110 件，其中交辦函完成 7 件，12345 信箱 10 件，網上信訪 6 件，各村矛盾糾紛調解 71件，重大信訪遺留問題解決 16 件，化解了 100 件，重點人員無越級上訪。通過法治與德治相結合的工作方式，以事實為依據，道德為標準，法律為準繩，切實解決群眾來訪問題。普通矛盾由 15 個工作日縮短到7 個工作日，鎮羅鎮實現了矛盾糾紛數量下降，同一問題重復上訪下降，民轉刑案件下降，形成“小事不出村，大事不出鎮”的良好格局，切實提高了工作效率，形成合力。

三是融合治安建設，展治理新面貌。以融合發展為契機，聯動鎮羅鎮派出所，實行“雪亮工程”建設，始終堅持以群眾滿意為標準，以基層單位創建為原則，以平安村、平安企業、平安學校、平安農莊、平安寺院、平安單位創建為重點，自下而上，累進創建，通過宣傳先進典型，弘揚社會正氣，打造“平安鎮羅、和諧鎮羅”。

四是除頑祛疾，優化辦事環境。整合重塑鄉村治理中心信訪答復、民生服務、司法調解等有關事項，做好“層層加碼”的除法，切實解決集中服務群眾陣地缺失、基層綜合治理力量分散的問題，牢固樹立“首問負責制”“一次性告知制”服務體系，統一服務流程，精簡辦事手續，提升服務意識，營造高效為民的辦事氛圍。