打造鄉村善治的生動樣本
——“百鄉千村”鄉村治理示范村鎮創建活動綜述

本刊記者 付 姓

春夏之交，生機勃勃。記者最近專題走訪了一批全國鄉村治理示范村鎮，感到在廣袤的鄉村大地上，一批批鄉村治理示范先行者，正以各具特色的生動實踐和出色成效彰顯著鄉村善治的力量。

在湖南省新化縣吉慶鎮油溪橋村，家家戶戶都有一個戶主文明檔案袋。該村將村規民約各項內容納入到積分制賦分項目，對村干部、黨員、群眾等三個層級的行為人進行考核。為村里出力的，按章程加分；違反村規民約的，按章程扣分。村民按照積分參與村集體收入分紅，生活越來越有盼頭。

在小微權力“36 條”發源地浙江省寧海縣岔路鎮下畈村，將涉及集體管理事務的19 個事項和17 項便民服務舉措以權力清單的方式規范起來，村干部手中的權力首次有了明確的“邊界”，老百姓也更加放心地配合村里的工作。

在世界互聯網大會永久會址浙江省桐鄉市烏鎮鎮，只要有需要，“烏鎮管家”總會沖在前頭，守護烏鎮平安。在全鎮108 個網格中發動村民組建“烏鎮管家”隊伍，建立烏鎮管家云治理平臺，用“指尖”與“腳頭”共同構筑“平安堡壘”，為烏鎮鄉村治理凝聚起強大力量。

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鄉村治，則天下安。鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記對鄉村治理作出了一系列重要論述，為推進鄉村治理體系和治理能力現代化指明了方向、提供了遵循。中央農辦、農業農村部深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村治理的重要論述，切實履行好中央賦予的統籌推動鄉村治理的職能，將鄉村治理示范村鎮創建工作作為一項重要工作抓手，自2019 年以來，會同有關部門開展了兩批“百鄉千村”鄉村治理示范村鎮創建，聯合認定了199 個全國鄉村治理示范鄉鎮和1992 個全國鄉村治理示范村，打造了一批治理特色鮮明、成效顯著的典型，為各地提供了一批可學習、可借鑒的身邊榜樣，在鎮村一級發揮了很好的示范引領作用。

強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，筑牢鄉村治理“主心骨”

黨管農村工作是我黨的優良傳統，也是實現鄉村治理現代化的固本之舉。農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐認為，“鄉村治理是一項涉及面廣的系統工程。要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，確保黨在鄉村治理工作中始終能夠總攬全局、協調各方，為健全鄉村治理體系提供堅強有力的政治保障。”

浙江省永康市芝英鎮雅莊村，在激發基層黨組織和黨員干部作用方面，是一個典型代表。該村將村干部隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍三支骨干隊伍同質化對待，共同納入每月主題黨日活動，實行與黨員同等類型的積分量化考勤考核；通過積分制管理，對參加活動不積極、工作開展不主動甚至是拖后腿的村干部、黨員、村民代表予以誡勉談話、“三色預警”、免職等處置措施，激活了三支隊伍的工作熱情，有力改變了基層黨組織渙散、黨員先鋒模范作用發揮不充分的局面。

而上海市青浦區金澤鎮蓮湖村通過搭建黨建網格平臺，推進黨員力量下沉到網格，打造了鄉村治理紅色引擎。在推進鄉村治理示范村建設過程中，蓮湖村組建了“黨支部—自然村—黨小組—黨員”四級黨建網格，劃分為7 個網格。7 名黨員網格長會同村“兩委”干部、村民志愿者和代建公司人員，走村入戶、協調施工矛盾，為解決疑難問題提供了快速通道，確保了各類項目的順利實施。

還有的示范村充分發揮黨支部對村內各類自治組織的引領作用，增強了黨組織的凝聚力和向心力。

山東省濟寧市任城區唐口街道張寨村創新構建了“1+X”鄉村治理新模式，“1”為村黨支部，“X”為多個村民自治組織。在村黨支部引導下老干部協會、老隊長協會、紅白理事會等16 個村民自治組織相繼成立。村里每年農田水渠治理時，都弘揚村里約定成俗的“三不精神”（不管飯、不發煙、不給工資），組織村干部、黨員、村民代表義務出工，義務出工率占全村勞動力的80%以上，形成了“黨支部有凝聚力、說話有人聽、辦事有人跟”的良好局面。

無數個示范村鎮在開展示范創建時，堅持抓基層、強基礎、固基本，農村基層黨組織建設得到長足進步和明顯躍升，黨建引領鄉村治理成效顯著，鮮紅的黨旗在廣袤鄉村大地上高高飄揚。

推進“三治”融合，構建共建共治共享的鄉村治理新格局

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。“要通過深化自治、強化法治、實化德治，為鄉村振興提供有力的支撐。”張天佐說。

自治增活力。各示范村鎮充分發揮自治激發基層活力的作用，不斷強化農民主人翁意識，讓農民自己說事、議事、主事，提升農民群眾在鄉村治理中的參與度。江蘇省無錫市新吳區鴻山街道七房橋村創建的“院落板凳會”，不設主席臺，沒有講話稿，十幾條板凳，干部和村民圍坐在一起，從居住環境、鄰里糾紛，到就業、入學、生活困難，討論的都是村民的操心事、煩心事。大家的愿望一說出來，村里立馬就有響應。村民呂曉紅一說起“院落板凳會”就豎起大拇指，她說：去年村里安裝路燈，建家庭醫生工作室，化解30 多起矛盾糾紛，都是“院落板凳會”的功勞。除了“院落板凳會”，還有紅白理事會、夜談會、院壩會、新鄉賢參事會以及村級事務聽證會等豐富多元的議事平臺，讓村里的事村民商量著辦，有效調動了農民參與治理的積極性、主動性、創造性。

法治強保障。在著力發揮自治基礎作用的同時，各示范村鎮還注重發揮好法治保障作用。河北省遷安市五重安鎮為了將鄰里糾紛、地邊糾紛、家庭糾紛等農村“雞毛蒜皮”的矛盾化解在萌芽狀態，推出了“X+5”小微調解模式，“X”是將一批有威望、熱心調解的群眾、社會團體等社會力量納入調解組織體系；“5”即5 種小微調解途徑——村級微調解、鎮級微調解、品牌微調解、治安微調解、訴前微調解，有力推動了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。當前鄉村振興過程中出現的各種突出問題，都需要通過法治的形式來解決、來保障。從依托法律援助團化解群眾糾紛到“息事無訟”有效調處化解鄉村矛盾，再到“一村（社區）一法律顧問”實現調解組織“全覆蓋”，各示范村鎮扎實推進法治鄉村建設。

德治揚正氣。德治就像春風化雨潤物無聲一般，改變著老百姓的內心。各示范村鎮注重發揮好德治引領作用，從河南西峽縣太平鎮舉辦的“鄉村光榮榜”便能可窺一斑。界嶺山莊6 號戶主尹清云因救助突患急性闌尾炎南陽游客而受到表彰，事跡連同他本人的大幅照片被張貼在了東坪村村部的玻璃櫥窗內，全村106 家開辦家庭賓館的左鄰右舍都羨慕不已，紛紛向尹清云學習，做到誠實守信、熱情服務，使得游客越來越多，全村500 個床位的接待規模，每到暑期旅游旺季，往往一床難求。此外，各示范村鎮還創新道德激勵約束機制，深入推進移風易俗，推動鄉村德治水平不斷提升。

以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，各示范村鎮努力構建了共建共治共享的鄉村治理新格局，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

創新手段載體，讓鄉村治理抓得住能見效

鄉村治理工作，抓的是軟件，務的是實功，如何讓這些工作看得見摸得著？這就需要具體、具象、規范的抓手載體。從已經開展的兩批示范村鎮看，各地將創新現代鄉村治理手段、推進鄉村治理數字實踐作為工作的重要著力點，探索創新了積分制、清單制、數字化等治理方式，提升了鄉村治理效能。

江西省武寧縣官連鄉東山村在鄉村治理中探索運用了“公德銀行+公德超市”，對村民的各類美德善行進行量化積分。民用公德存折積分可在“公德超市”兌換生活用品，還可以抵信用，積分高的村民會被銀行優先考慮放款。一組來自派出所的數據顯示：村里開展“公德銀行”以來，刑事、治安案件均為零。在“公德銀行”模式影響下，村民們都在生活中嚴格律己，顯現出一派祥和、融洽的鄉村景象。

上海市金山區漕涇鎮護塘村逐步探索實踐“四張清單”村域治理模式和“三個到底”工作方法，提升鄉村治理制度化、規范化水平。在新型城鎮化進程中，面對人員大幅流動和集體資產快速增值等史無前例的村莊巨變，護塘村探索程序清單明確辦事流程、責任清單明確村干部職責、制度清單規范重要事項準則、考核清單建立村干部評價體系，以及村干部為民解憂服務到底、村民小組長駐守一線負責到底、骨干黨員引領示范包干到底等“三個到底”工作機制。不僅把村干部的權力關進制度的籠子，更是把村民權力放出籠子；不僅從道德上倡導干部責任擔當，更從制度上規范用權履職，人民群眾的滿意度和獲得感得到了顯著提升。

數字化、網絡化、智能化技術在鄉村的廣泛運用，不僅深刻影響著農民群眾的生產生活方式，也為鄉村治理現代化提供了新的路徑。

在廣東省佛山市順德區北滘鎮黃龍村，最新打造的智慧黃龍平臺，不僅把安防管理、消防管理、環境管理、村居老人關懷服務等功能全面打通，還與村民積分制度結合起來。若獨居老人血壓出現異常，被智能手環監測到，村里的指揮中心和網格員就會在線收到通知，及時提供幫助。若商鋪出現占道經營，被人工智能攝像頭監測到并由網格員核實后，就會被扣分。村民們這幾年感受最為明顯的是村里的停車秩序好了，鄰里之間的矛盾少了。

唯有創新突破，才能帶來源源動能。各示范村鎮通過不斷探索新方法、新手段、新載體，讓越來越多的好經驗好做法以適宜的方式在鄉村大地“生根發芽”“開花結果”，提高了鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。

推進服務資源下沉，提升為民服務實效性和滿意度

提升鄉鎮和村為民服務能力，是加強和改進鄉村治理的重點任務之一。習近平總書記強調，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。

各示范村鎮牢固樹立“服務就是治理”的理念，加快健全鄉村便民服務體系，探索出多種路徑模式。

有的搭建一門式辦理、一站式服務的村級綜合便民服務平臺，讓干部多跑路、群眾少跑腿。如，遼寧省開原市慶云堡鎮推動鄉村服務管理重心下移，大力推進村屯社區綜合服務設施建設，引導管理服務向農村基層延伸，建立村“兩委”班子成員兼職代理、代辦制度，小事不出村，大事不出鎮，為農民提供“一站式服務”，60%左右事項直接在村內辦理，90%左右事項在鎮內辦理。

還有的大力推進“互聯網+政務服務”向鄉鎮、村延伸覆蓋，將與農民生產生活密切相關的行政審批、便民服務等事項搬到網上，為農民提供更多便利。如，上海市寶山區月浦鎮聚源橋村充分利用“社區通”的便捷智能，通過“社區通·議事廳”，對《自留地管理辦法》《老年活動室規定》等村規民約廣泛征求村民意見，得到許多寶貴建議，使其更加完善可行。同時重要的村級建設項目在決策前網上公告，黨務、村務、財務在線公開，村級權力運行更加陽光，民主權利保障更加充分。

還有的籌辦老年食堂，為農村老年人群體提供日間生活照料、精神慰藉等服務，著力解決群眾“急難愁盼”問題。如，江西省新余市渝水區良山鎮下保村從2016 年起實施“黨建+頤養之家”農村居家養老模式，老人們只需每人每月繳納200 元，就可以一天三餐吃到營養豐富的飯菜，目前已經實現了全村70歲以上老人全覆蓋。此外，下保村還以曉康診所為平臺，為老人們提供全方位醫療服務，真正做到讓老人安心、子女放心。

治理重心在基層，治理重點在服務。各示范村鎮緊扣農民最關心、最直接、最現實的民生福祉，推動更多服務資源下沉到鄉鎮和村，進一步促進了城鄉基本公共服務均等化，農民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

堅持與鄉村發展、鄉村建設協同推進，讓鄉村治理見長效、建機制

全面推進鄉村振興，重點就是抓鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。這三件大事相輔相成，要系統謀劃、協同推進，不能顧此失彼。各示范村鎮將鄉村治理與農村經濟社會發展緊密結合，通過加強和改進鄉村治理，提供高效組織動員的社會基礎和農民向上向善的內生精神力量，讓鄉村產業發展了，生態環境美了，老百姓腰包鼓了。

浙江省仙居縣淡竹鄉下葉村通過推廣綠色貨幣概念有效促進了鄉村旅游業發展。14 戶黨員民宿經營戶先試先行，鼓勵游客通過踐行綠色生活方式兌換綠色貨幣，后在面上推開，讓游客自覺肩負環保責任，踐行“碳補償”“碳抵消”的綠色消費理念，將低碳旅游觀貫穿整個旅游過程，有效解決鄉村旅游衍生出的交通堵塞、垃圾亂扔、餐飲浪費等問題。如今，下葉村的鄉村旅游每年吸引外來游客達8 萬余人次，推廣“綠幣”理念后，不抽煙、不酗酒、不剩菜、不亂扔、不開車“五個不”成為到淡竹游玩新時尚。

重慶市涪陵區江北街道二渡村用好村民自治制度，實現了村容村貌從“臟亂差”到美麗鄉村田園山水畫的巨大轉變。村里制定了《二渡村人居環境整治評比辦法》，實行“月考評季兌現”辦法，即每個月組織村民和黨員代表開展考核評比，每個季度兌現一次獎懲，做得好有獎勵，做得不好掛“最不清潔戶”牌子。通過廣泛宣傳動員，村民人居環境意識明顯提高，全村僅用4個多月時間，累計完成農村危舊房人居環境整治483 戶，拆除亂搭亂建畜禽圈棚44 個，清理陳舊垃圾15處30 余噸，交出了人居環境戶戶靚麗、人人受益的優秀答卷。

安徽股改第一村，宣城市宣州區澄江街道花園村，在制定農村集體產權制度改革方案和決策集體經濟自主經營項目時，充分發揮村黨員議事會和村民議事會作用，讓集體事村民議，保障了群眾的民主決策權。同時，村務公開欄每月公示一次村辦企業的運營狀況，讓企業在陽光下運行。經過村民議事，花園村先后自主經營了維也納國際酒店、老年公寓、花園農產品配送中心等實體項目，讓村集體經濟發展步入了快車道，已連續多年實現村民分紅，每年分紅總額達上百萬元。

鄉村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣。面對全面推進鄉村振興的新形勢新任務，各示范村鎮堅持硬件、軟件都要抓，針對性解決了不少突出矛盾問題，激發了鄉村發展活力，提升了鄉村治理效能，具有很強的典型性、創新性和可操作性，成為鄉村治理的一股引領力量，推動各地在鄉村治理過程中形成了爭先創優、比學趕超的良好氛圍，有力帶動了全國鄉村治理體系建設。

風勁潮涌，自當奮楫前行。在示范村鎮的引領示范下，各地關于鄉村治理的實踐探索不斷豐富，相信未來會涌現出更多典型經驗，為建設宜居宜業和美鄉村探索出新路徑。