習近平關于山區共同富裕重要論述闡釋

楊沫江

[摘 ?要]

黨的二十大報告強調，要把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力促進全體人民共同富裕。實現全體人民共同富裕，重點、難點、關鍵點在山區，在山區農民。習近平同志在浙江工作期間，高度重視山區發展，關于推動山區農民共同富裕曾提出“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”的重要論述，具有深刻的理論內涵和實踐偉力，對于統籌推進共同富裕建設具有重要的啟示價值。

[關鍵詞]習近平；山區共同富裕；農民；浙江；鄉村

[中圖分類號] ?D261 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? [文章編號] ?1009-928X（2023）03-0009-06

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。促進全體人民共同富裕已經成為全面建設社會主義現代化強國新征程中的一項重大歷史使命，也是新時代中國共產黨必須要答好的一份順應廣大人民群眾期盼的歷史答卷。而山區特別是山區農民是實現全民共富的薄弱環節，是促進共同富裕的重點任務。習近平總書記在黨的二十大報告中著重提出要“全面推進鄉村振興”“促進區域協調發展”。習近平在浙江工作期間，就高度重視山區發展，時刻關切山區民眾所盼所需，圍繞促進山區共同富裕作出了一系列語言樸素但意蘊深刻、表述精煉但內涵豐富的重要論述。比如，他當時提出的“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話，就具有極高的前瞻性、哲理性和指引性。習近平在浙江工作期間著力打造農民工進城務工的全方位安全保障網，高水平推進區域協調發展和城鄉一體化融合發展，讓農民在城鄉之間可進可退、自由發展，這一重要論述和實踐探索對新時代高質量推進山區共同富裕具有重要的借鑒意義。

一、“讓農民這邊進得來，那邊回得去，

來去自由”的提出及深邃思考

21世紀初，浙江在率先完成現代化建設前兩步戰略目標的基礎上，進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新時期。這一時期，城市化、工業化、市場化快速推進，但城鄉之間、地區之間存在較大差距，農民與市民之間、不同地區農民之間的生活水平和質量也存在明顯差異。如何推動改變相對落后地區農民的生活面貌，成為亟待解決的一個重大問題。

在長期基層工作實踐中，習近平與農民結下了不解之緣，厚植了對農民的真摯情感，累積了解決農民問題的豐富經驗。在浙江工作期間，每到地方調研，習近平關注最多、了解最深、解決最及時的始終是農民問題。2002年12月，習近平到金華市考察調研，強調要鼓勵農民進城，推動農民非農化。他認為，將來會有更多農民從農業轉移到二三產業，轉移到城市。因此，城市要放開準入條件，方便農民進城，同時，千萬不要急著收回農民在農村的土地，不要急著拆農民在農村的房子，要讓進城的農民留有返鄉的退路。他著重指出，要仔細研究引導農民進城的辦法，“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”。習近平對這一問題進行了長期且深入的思考。2005年，他曾撰文指出，要從“農者有其地”“來者有其尊”“老者有其得”“工者有其居”“孤者有其養”“優者有其榮”“力者有其樂”“外者有其歸”等8個方面解決農民工問題，同時積極推行建立土地流轉機制，倡導土地適度規模經營，大力發展高效生態農業，使進城從事非農產業的農村勞動力能夠“來去自由”。

黨的十八大以來，習近平總書記對解決農村勞動力在城鄉間自由流動的問題作出一系列重要論述。2016年4月，習近平總書記在農村改革座談會上指出，“農民失去土地，如果在城鎮待不住，就容易引發大問題。這在歷史上是有過深刻教訓的”，“在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心”。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上明確指出，“農民進城還是大趨勢”，“要通過制度保障，讓進城的進得放心，讓留在農村的留得安心，實現城鎮與鄉村相得益彰”。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上深刻闡釋了保持農村勞動力在城鄉間自由流動的重要性。2008年國際金融危機爆發，2000多萬農民工返鄉；2020年受新冠疫情沖擊，近3000萬農民工留鄉返鄉。“在這種情況下，社會大局能夠保持穩定，沒出什么亂子，關鍵是農民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實”，“農民在城里沒有徹底扎根之前，不要著急斷了他們在農村的后路，讓農民在城鄉間可進可退。這就是中國城鎮化道路的特色，也是我們應對風險挑戰的回旋余地和特殊優勢”。

二、“讓農民這邊進得來，那邊回得去，

來去自由”的理論內涵

“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”是解決“三農”問題的重要理念，也是推動山區高質量發展、實現共同富裕的重要路徑，蘊含著深刻的馬克思主義的立場、觀點和方法，集中體現了馬克思主義的人本思想和發展觀。

（一）彰顯以人民為中心的發展思想。習近平當過農民，和農民一起干過活、吃過苦、流過汗，對農民的艱辛和不易感同身受，對改變農民的命運念茲在茲。“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話，充分彰顯習近平始終站在保護廣大農民根本利益的立場，探索切實可行的政策舉措，讓農民在經濟結構轉型過程中可進可退、可來可去，不斷提升農民群眾在現代化建設中的獲得感和幸福感。習近平經常強調，沒有農民的小康，就沒有全面的小康，要將以人為本的理念貫徹“三農”工作始終，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利。在推動山區實現共同富裕的過程中，要把山區農民的根本利益作為出發點和落腳點。只有維護好農民群眾的根本利益，才能激發他們發展山區、改變山區的積極性和創造性。

（二）突出區域協調發展理念。浙江“七山一水兩分田”的地形地貌，形成了多樣化的區域發展條件，也造成區域間不平衡的發展狀況，特別是山區，與沿海地區存在較大發展差距。習近平到浙江工作后，敏銳觀察到區域發展不平衡等諸多問題，提出要推動區域協調發展。“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話，充分彰顯習近平站在統籌區域協調發展的高度，推動山區農民跳出山區發展山區的發展思路。傳統農業效益不高，山區農民要想增收，就必須從農業轉移到二三產業。但山區二三產業本身又不發達，無法為山區農民提供更多就業選擇。山區農民只能外出到東部沿海發達地區的二三產業就業實現增收，或者引導東部沿海發達地區在山區開拓新產業創造就業機會，讓山區農民就近就業實現增收。這樣，山區農民既能增加收入、改善生活，東部沿海發達地區也解決了勞動力欠缺和投資等問題，實現區域協調發展的“雙贏”局面。

（三）體現城鄉融合發展要求。山區農民之所以長期難以發家致富，很大程度上受制于由來已久的城鄉二元結構。在城鄉二元結構下，山區農民幾乎無法與城市居民享受同樣的公共服務，從而在發展機會、發展能力和發展路徑上存在明顯差距。“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話，充分彰顯習近平要求打破城鄉二元結構、推進城鄉一體化、促進城鄉融合發展的理念。城市要為農民進城工作居住提供全面服務，讓農民成為名副其實的新市民，與城市居民實現感情融合、生活融和、思想融通；同時，還要帶動城市經濟要素走向農村，與農村的土地、資源、文化、勞動力實現融合，培養新型農民，建設新型農村社區，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化的融合發展新格局。只有這樣，才能使山區農民具有“來去自由”的選擇權。

（四）蘊含共同富裕美好圖景。實現共同富裕是中國共產黨始終不渝的探索目標。習近平在浙江工作期間，走遍浙江的山山水水、村村落落，作出了許多關于推進高質量發展促進共同富裕的重要論述。“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話，充分彰顯習近平關于共同富裕的愿景和對實現共同富裕美好社會的憧憬。共同富裕是全體人民的共同富裕，如果共同富裕少了山區農民，那根本不是社會主義的共同富裕。共同富裕是社會全面進步的共同富裕，如果沒有基本社會保障，讓山區農民時時事事瞻前顧后，那也不是共同富裕。共同富裕是人的全面自由發展的共同富裕，如果社會布滿鴻溝險壑，讓山區農民每每進退失據，同樣不是共同富裕。

三、“讓農民這邊進得來，那邊回得去，

來去自由”的實踐偉力

“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這一重要論述以深刻的理論內涵對推進山區發展特別是農民增收致富，具有重要的指導意義。歷屆浙江省委堅決貫徹落實習近平“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這一重要論述精神，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，高質量推進山區共同富裕。

（一）構建以農民工為主體的城市流動人口服務體系。農村剩余勞動力從農業產業轉移到非農產業是工業化和城鎮化的必然現象，也是大勢所趨。習近平在浙江工作期間，就曾推動實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，以全面提升農民素養，同時完善制度設計，幫助農民工融入城市，成為新市民。歷屆浙江省委通過完善和落實促進農民工就業創業政策、加大農民工職業培訓力度、加快發展農村新成長勞動力職業教育等，進一步促進農民工就業創業；通過規范農民工勞動用工管理、維護農民工工資報酬權益、擴大農民工參加城鎮社會保險覆蓋面、維護農民工職業安全健康權益、暢通農民工維權渠道、加強對農民工的法律援助和法律服務工作等，進一步維護農民工勞動保障權益；通過促進農民工平等享受城鎮基本公共服務、保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利、加強農民工醫療衛生和計劃生育服務、改善農民工居住條件、有序推進農民工在城鎮落戶等，進一步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務；通過保障農民工民主政治權利、豐富農民工精神文化生活等，進一步促進農民工融入社會。以農民工重要流入地義烏市為例，義烏市將農民工及其隨遷家屬納入基本公共衛生服務范圍，同時保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利，并不斷推進公租房提檔擴面，提升農民工住房保障水平。農民工群體逐漸被所在城市認可、接納，過上了正常的市民生活，與城市居民實現人格平等、和諧共處、共生共榮。

（二）推動區域協調發展。區域間發展不平衡是經濟發展過程中的普遍現象，也是區域發展中的突出問題。習近平在浙江工作期間，強調“要進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”。他每年都召開“山海協作”工作現場會，不斷完善“山海協作”的路徑和方法。在實施“山海協作”工程中，既有工業項目合作，也有農業和服務業項目合作，合作領域在一二三產全面展開，推動山區農民向東部沿海地區進行勞務輸出，同時促使東部沿海地區產業向山區轉移輻射，探索出一條“山”與“海”雙向互動、合作共贏、造血幫扶的山區共同富裕之路。歷屆浙江省委接續迭代升級“山海協作”工程，建設“山海協作產業園”，幫助山區形成特色產業體系，大幅增進農民收益。“山海協作”工程成效明顯，各山區縣（市、區）獲得了項目、資金和人才，實現了快速發展。2015年，浙江全面消除年人均純收入低于4600元的絕對貧困現象，絕對貧困問題在浙江率先得到解決。通過“山海協作”形式，山區集體經濟薄弱村還抱團發展“飛地經濟”，實現異地開發、整體“消薄”。截至2021年底，浙江共建設“山海協作產業飛地”園區40余個，其中30余個“消薄飛地”帶動山區26縣2500多個集體經濟薄弱村實現大幅增收。

（三）推動城鄉一體化融合發展。推進城鄉一體化融合發展，形成城鄉互補、互促共進、協調發展、共同繁榮的良好態勢，為農民進退之間營造良好的條件。習近平在浙江工作期間，高度重視城鄉一體化融合發展。2004年，在習近平主持下，浙江在全國率先出臺《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，由此拉開了城鄉協調發展大幕。2006年，出臺《關于進一步加強城市工作、走新型城市化道路的意見》，推動實施“中心鎮培育工程”，打通城鄉一體化關鍵環節。城鄉一體化戰略把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體來統籌謀劃，構建了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的整體發展新格局，使浙江進入了城鄉融合發展、區域協調發展的新階段。2010年，浙江率先開啟由鎮到城的體制改革，首創小城市培育試點。2015年，浙江創造性提出建設特色小鎮，重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。2019年8月，蒼南縣龍港鎮改鎮建市（縣級），成為推動城鄉融合發展的典范。城鄉基礎設施和公共服務均等化程度也顯著提升，教育、衛生、文化等民生事業加快發展，基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現全覆蓋，全面進入全民養老醫保時代。2022年，浙江城鄉收入比1.90，連續10年縮小。

（四）高質量打造共同富裕的鄉村基本單元。農村是農民世代生存的地方，是他們的根，更是他們的魂。把農村打造成農民望得見山、看得見水、賺得到錢、記得住鄉愁的幸福家園，也是解決農民故土難離、城市工作難找，但又渴望美好生活兩難處境的重要舉措。習近平在浙江工作期間，跑遍所有縣（市、區），深入農村基層，深入田間地頭，圍繞發展農業、造福農村、富裕農民，在省域層面進行了創新性探索。針對農村“臟、亂、散、差”的人居環境，2003年，習近平在全省部署實施“千村示范、萬村整治”工程，開啟浙江美麗鄉村建設的宏偉篇章。圍繞如何克服傳統農業發展難題、實現農業又好又快發展，2004年2月，習近平指出，要“充分發揮我省的比較優勢，把發展高效生態農業作為效益農業的主攻方向”，大力發展高效生態農業。針對貧困人口致富工作，他大力實施“欠發達鄉鎮奔小康”“百億幫扶致富”等工程，推動貧困人口擺脫貧苦。歷屆浙江省委連續開展三輪“千村示范、萬村整治”建設，推動浙江全域建設美麗鄉村，農村發生翻天覆地的變化；全面推進現代農業發展，浙江成為全國首個現代循環農業試點省、首個畜牧業綠色發展示范省、首個農業“機器換人”示范省，為具有中國特色的新型農業現代化提供了樣本；大力實施低收入農戶奔小康工程、低收入農戶收入倍增計劃、重點欠發達縣特別扶持計劃、山區經濟發展等一系列扶貧工程。黨的十九大以來，浙江省委貫徹實施鄉村振興戰略，通過延伸鄉村產業鏈條、拓展農業多種功能、發展綠色生態農業、強化農業科技創新、建設美麗宜居鄉村、深化農村改革等措施，推動健全現代鄉村產業體系，提高高效生態農業質量效益，加快推進農業農村現代化。如杭州市淳安縣下姜村地處浙江西部的大山深處，人多地少，曾長期屬于貧困村。下姜村深入貫徹落實習近平重要指示要求，依托綠水青山的山區資源優勢，大力發展鄉村旅游產業，經過多年發展現已成為國家級4A級景區村、廣受歡迎的旅游打卡地，實現了從窮山村向“綠富美”的飛躍。

四、“讓農民這邊進得來，那邊回得去，

來去自由”的現實啟示

隨著全面建成小康社會目標的實現，農民生活水平得到全方位、大幅度提升，農村基礎設施和公共服務發展成效顯著，但農民收入水平相對較低和農村面貌相對落后的基本格局沒有改變。在實現共同富裕的新征程中，短板弱項仍集中在農民農村。深刻領悟“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話的理論內涵和實踐意義，對于新時代高質量推進山區農民實現共同富裕具有重要的現實啟示。

（一）高水平推進人的自由全面發展，提升農民素養，增強農民“來去自由”的自主權。人民幸福是共同富裕的根本目標，而人的自由全面發展是人民幸福的重要體現。“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話啟示我們：促進共同富裕與促進人的自由全面發展是高度統一的，要樹立以人的自由全面發展為價值指向的共同富裕觀，在高質量發展中滿足人民日益增長的美好生活需要，在共同富裕中實現所有人的自由全面發展。一是要為農民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，提升人力資本和專業技能，提高就業能力，增強個人本領，能夠做到自如選擇、自由流動；二是通過良性的制度安排、規則秩序推動形成人人參與、人人盡力、人人享有的發展環境，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，為人的自由全面發展提供優質的平臺和空間；三是以滿足人的多重需要為前提，使農民特別是農民工群體實現物質生活和精神生活雙富裕，不斷推進政治、經濟、社會、文化和生態文明各領域發展成就對農民的普遍關照，不斷增加自主選擇工作門類、提升生活品質的可能性，最終實現人的自由全面發展。

（二）高能效推進城鄉生產要素自由流動，提升鄉村活力，豐富農民“來去自由”的擇業面。長期以來，城鄉生產要素流動不順暢，是城鄉二元結構的突出表現，推動城鄉融合發展的關鍵在于生產要素的自由流動。“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話啟示我們：通過城鄉之間生產要素的自由流動，加強城鄉互通、工農互惠，特別是以城帶鄉、以工促農，推動鄉村產業振興，實現鄉村全面發展，讓鄉村更有活力，可為農民就業增加更多選擇，農民既可選擇外出務工，也可選擇在家鄉就業。一是繼續加大對農村勞動力向城市轉移的保障服務力度，不斷健全農業轉移人口市民化機制，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，提升城市包容性，加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，同時，維護好進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；二是進一步盤活農村土地要素，改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度，擴大土地的使用實效，為城市資本入村提供土壤，增強收益；三是大力推動城市資本、人才不斷涌向農村，健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制等，促進各類生產要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。

（三）高標準推進城鄉公共服務均等化，提升為農服務能力，織密農民“來去自由”的保障網。基本公共服務制度是普惠性民生制度，不僅有利于保障基本民生，也有利于增強人的發展能力，完善基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化也是推動共同富裕的重要抓手。“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話啟示我們：實現農民來去自由，需要不斷縮小城鄉公共服務差距，通過調整優化資源配置、改革體制機制、加強政策引導等途徑，努力實現城鄉基本公共服務均衡發展。一是始終把農民就業致富作為頭等大事，進一步穩定和擴大就業，減少勞動力市場的歧視和壟斷，進一步加強勞動保護和就業服務，強化對農民勞動者的教育和培訓，更好保障就業機會均等；二是加大普惠性人力資本投入，推動農民素質實現跨越式躍升。對于山區農民而言，教育是從根本性改變現狀、實現人生躍升、過上更加美好生活的最佳路徑，按照“兩為主”（即以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利）政策，明確義務教育階段的屬地化服務責任并強化問責，建立與人口流動掛鉤的教育財政轉移支付體制，保障農民工隨遷子女接受教育的權利，推動基本公共教育服務對常住人口全覆蓋。進一步完善農村留守兒童教育關愛服務體系，加強心理干預，保證人格健全、身心健康；三是在醫療、養老、住房等重點領域不斷縮小待遇差距。以進城務工人員為重點擴面對象，進一步完善靈活參保、異地參保等措施，將更多人納入職工養老保險體系，進一步增加農村居民從土地、集體資產等渠道獲得收入的能力，助力農村居民年老后收入的提升，不斷完善住房供應和保障力度，為長期穩定就業，但支付能力與商品房市場門檻差距較大的中低收入人群更好融入城市，提供可行路徑。

（四）高質量推進區域協調發展，提升山區綜合實力，營造農民“來去自由”的舒適區。在推進共同富裕的偉大進程中，農民工依然是一支重要力量。從農民進城務工動機分析，有追求更加美好生活的主動選擇，也有因生活所迫以期扭轉現有生活狀態的被動之舉。對于迫于生計而外出的農民，最理想的狀態，就是能夠留在居住地所在城鎮就業，既能富家又能顧家。“讓農民這邊進得來，那邊回得去，來去自由”這句話啟示我們：要不斷加大山區發展支持力度，著力提升山區整體發展水平，讓山區農民就近擇業，人文相近、習俗相通，離土不離鄉，既可減少農民外出務工的時間成本和空間距離，也可讓農民在物質富裕同時精神同樣富足。一是需要進一步補足山區基礎設施和基本公共服務短板，繼續推進水電路網等區域性和跨區域重大基礎設施建設，持續強化欠發達地區的學校、醫院、養老等設施的建設和管護，進一步縮小與發達地區之間的差距；二是堅持深入推進發達地區對山區產業幫扶，推動發達地區通過投資合作、勞務協作、技術培訓等市場化方式，帶動山區經濟社會發展，以先富帶后富，增強山區經濟活力，打造更多市場主體；三是依托山區特有地情，充分發揮山區自然環境良好、生態與人文資源豐富多樣的環境生態優勢，大力發展特色產業，創造更多就業機會，為山區農民提供更多、更好、更舒適的就業崗位，更有歸屬感、鄉土氣、人情味的生活環境，全面提升山區農民的安全度、滿意度、幸福度。

作者單位：中共浙江省委黨史和文獻研究室

（責任編輯：周紫檀）