關于國有企業開展效能監察的探究

牛澤宇

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-107-02

摘 要 本文從國有企業開展效能監察的重要意義、存在的問題及思考、新時代開展效能監察的基本思路及重點舉措等三個方面入手，對開展效能監察進行初步探討，希望能夠為國有企業紀委同事提供一點參考和借鑒。

關鍵詞 國有企業 效能監察 探究

2014年1月，總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任。在紀委的監督責任中，有效開展效能監察，是落實紀委監督責任的有效載體。

開展效能監察是發揮監督保障作用的重要途經。在公司攻堅克難的過去三年，各級紀檢監察機構圍繞企業改革發展難點重點，有針對性地開展效能監察，有效地促進和保障了企業平穩發展，確保了權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全。

黨的十八大以來，國電科技環保集團股份有限公司（簡稱“科環集團”）結合工作實際，圍繞企業改革發展、生產經營這個中心，認真扎實地開展了效能監察活動，有效的提升了企業的整體管理水平，有力的促進了黨風廉政建設，取得了較好的成效。

一、國有企業為什么要開展效能監察

（一）開展效能監察是發揮保障作用的重要途經

在國有企業改革發展的過程中，紀委圍繞企業攻堅克難的難點和重點工作，有針對性地開展效能監察，能夠有效地促進和保障干部成長安全、項目建設安全、資金使用安全、權力行使安全。效能監察工作與企業生產經營管理活動息息相關，實施效能監察的過程，就是改進管理、優化業務流程、加強成本控制、提高企業執行力的過程。

（二）開展效能監察是強化內部管理的重要手段

當前，國有企業還不同程度地存在著內控機制不健全、過程控制不嚴、管理松弛粗放等問題。開展效能監察，能夠及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，解決企業管理中的問題，推動企業健康可持續發展。我們必須清醒地看到，在個別所屬單位中還不同程度地存在著管理松弛粗放、過程控制不嚴、內控機制不健全、規章制度執行不力等問題。這些問題的存在，極大地削弱了公司整體市場競爭力和持續健康發展能力。因此，深入開展效能監察，及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，解決好企業管理中的問題，實現公司整體穩定運營與持續增長顯得尤為重要和非常緊迫。

（三）開展效能監察是落實兩個責任的重要內容

開展效能監察，有利于規范國有企業領導干部和管理人員經營管理行為；有利于改進領導干部作風、密切黨群干群關系；有利于發現企業經營困難、管理混亂、效益低下背后隱藏的腐敗問題和不正之風。公司制定了相關制度提出了效能監察工作的檢查標準和原則，明確了效能監察在落實黨風廉政建設中的作用。效能監察工作對黨風廉政建設深入開展的推動和促進作用，已被公司近幾年效能監察工作的成效所證明。

二、當前部分國有企業開展效能監察存在的問題、不足及思考

（一）存在的問題和不足

1.認識不到位。有的單位主要領導認為開展效能監察是紀委的事，查出問題紀委監督解決就可以了，沒有認識到自己是本單位效能監察第一責任人，沒有擔負起應負的領導職責。有的領導認為效能監察工作是給企業添麻煩，是挑刺兒，存在抵觸情緒。有的領導沒有站在可以促進企業全面從嚴治黨與全面從嚴治企深度融合的高度來認識和看待效能監察工作，對開展效能監察工作的意義和重要性認識不足。

2.整改不到位。有的單位對一些問題的整改流于形式，年年查，年年改，但問題年年在。有的單位就事論事，僅抓好個性問題的整改，沒有從制度、流程、機制上對反映出的問題進行深層次的思考和改進，對長效機制建設重視不夠，特別是在治本方面措施不多、下工夫不夠。此外，紀委對整改情況監督檢查不夠，沒有開展“回頭看”監督檢查或年底進行盤點清查，對整改工作實際成效持續關注不夠，“韌勁不足”。

3.能力不到位。有的紀檢監察干部對企業招投標、工程管理、財務管理、物資管理等專業的工作經驗掌握不夠，對效能監察的業務知識和業務流程還在學習摸索中。有的紀檢監察干部工作敏銳性不夠、總結提煉不深入，不能做到見微知著、舉一反三。有的紀檢監察干部針對發現的問題不能提出系統性的、建設性的意見建議，未能引起行政主要領導和相關業務部門單位對效能監察工作的重視、支持和關注。

4.立項精準性不夠。基層單位情況千差萬別，每個企業容易出問題的點也是不同的。企業效能監察工作成效如何，選題立項是關鍵，有的單位效能監察立項人云亦云，貪大求全，對企業存在的問題心中無數，“隔靴撓癢”不能直擊要害，導致效能監察成效“打折扣”。

（二）工作思考

根據近年來開展效能監察工作實際，有幾點工作體會。

1.抓主要領導，進一步提高思想認識，擺正企業效能監察與生產經營管理的關系。一個單位效能監察工作成效如何，主要取決于該單位行政主要領導的重視程度。應當發揚“釘釘子”精神，引領各職能部門加強協作，建立連動機制、提高聯動效能，形成強大合力，以最堅決的態度、最果斷的措施，最實在的整改成效，做好對標檢查、抓好主體責任履行、強化督促檢查、持續推進效能監察工作落實。企業主要領導如果把效能監察納入企業工作的整體，統一部署，統一落實，統一檢查，統一考核，效能監察和內控管理一定會同頻共振、相互促進，企業廉政風險較少。行政主要領導如果對效能監察以及其他監督工作不重視，企業內控管理往往不健全，廉政風險較多。

2.抓輪崗交流，從機制上創造主動、自愿接受監督、依法治企的有力條件。我們感到無論是企業行政主要領導，還是所屬部門單位行政主要領導，新上任的領導大部分都支持效能監察工作，對效能監察工作寄予很大期盼，希望紀委通過效能監察幫助其發現管理問題、堵塞管理漏洞、提升管理水平。而在任時間較長的行政領導往往對效能監察工作支持力度一般，有的甚至存在抵觸情緒。因此，對任職時間較長的主要領導進行干部輪崗交流制度，對企業發展、對干部本身成長都有益處，是開展好效能監察工作的重要保障。

3.抓選題立項，要“聚焦”，要精準發力。我們感到效能監察立項要緊緊圍繞企業重要領域具體業務的關鍵環節和要害部位，以及一段時間內企業的重點工作、突出問題。立項不要貪大求全，要短小精悍。立項要便于檢查，便于整改，便于考評。要保證每一個效能監察項目都是“精品工程”，都有重要意義，都能為促進企業管理發揮重要作用。

4.抓整改“回頭看”，短期整改和長期整改相結合，年終進行盤點清查。沒有整改“回頭看”，整改就難以真正落地，效能監察也難以取得實際成效。我們定期開展效能監察“回頭看”工作，短期整改和長期整改要相結合，一方面督促被檢查部門單位落實整改責任，讓效能監察成果落到實處；另一方面，查漏補缺，查找新問題、堵塞新漏洞，形成震懾。

三、新時代國有企業開展效能監察的基本思路和重點舉措

黨的十九大勝利召開，總書記所作的報告立意高遠、總攬全局，鼓舞人心、催人奮進。報告中有關“促進國有資產保值增值、推動國有資本做強做優做大、有效防止國有資產流失”，以及“健全黨和國家監督體系”的論述，為國有企業深化效能監察工作指明了方向，提供了遵循。

基本思路是：以新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步完善效能監察的職能定位、監察重點、組織機構、監察方式、隊伍建設、思想素質，積極構建適應新時代的效能監察工作模式，為國有資產保值增值、推動國有資本做強做優做大、有效防止國有資產流失做出新的更大的貢獻。

（一）強化科學謀劃

要針對企業決策層、經營管理層、具體執行層等不同重點，確立各層面效能監察的基本方向、工作目標。要分層次選題立項，并逐步由憑經驗立項向科學規范立項轉變，力求監察一個項目，規范一類工作。

（二）強化制度建設

要總結提煉部分單項效能監察操作規程，不斷完善效能監察制度體系。要在集團層面根據所屬單位性質、地域等因素，劃分若干監察組，定期開展上下聯動、跨單位交叉效能監察。要組織開展效能監察優秀項目評審工作，發揮優秀項目的示范引領作用。

（三）強化監察方法

要充分利用現代信息技術手段，推進效能監察的作用更加有效地發揮。要充分運用紀律審查方法，多角度分析對比，快查快辦來找準抓實證據。要堅持“抓早抓小”，對效能監察過程中發現的一般性問題及時教育提醒，防止小錯釀成大錯。

（四）強化檢查指導

要定期對基層單位的效能監察工作情況進行檢查和考評，檢查結果將作為基層單位黨風廉政建設評先表彰的重要條件。要在抓好自辦效能監察項目的同時，加強對基層單位效能監察工作的指導。

（五）強化問題整改

要建立效能監察問題整改銷工作制度、整改情況簽字背書制度、通報制度和“回頭看”制度，督促被檢查部門單位落實整改責任，讓效能監察成果落到實處。要針對效能監察發現的問題，深入探究并努力提出從根本上解決問題的有效方法，使企業各項制度更加科學，程序更加嚴密，監督更加有效，運作更加規范。

（六）強化抓責任追究

紀委對效能監察工作不重視、整改敷衍應付的單位，要約談其黨政負責人和紀委書記。對問題嚴重的，要按照“黨政同責”、“一崗雙責”，對相關責任人進行懲處和追究。要建立《效能監察問題整改銷項和責任追究管理制度》，明確問題整改的責任部門、責任人，整改限期，責任追究辦法，并對整改情況進行簽字背書。

（七）強化隊伍建設

要突出政治標準，將牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、忠誠擔當干凈、經營管理領域優秀年輕干部吸收到效能監察隊伍。要旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的效能監察干部撐腰鼓勁，讓效能監察干部的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

（八）強化業務培訓

要建立“效能監察內訓師”隊伍，定期組織開展效能監察、紀律檢查、財務管理、經營管理等業務培訓。要每半年度舉召開一次效能監察座談交流活動，總結經驗，查找不足，改進工作。要通過跟班學習、以工促學等方式，不斷提升紀檢監察干部效能監察工作能力和水平。

參考文獻：

[1] 王先文.王先文同志在集團公司效能監察經驗交流現場會上的講話[OL].互聯網文檔資料（www.360doc.co），2009-5.