淺談如何進一步加強安全生產執法人員教育培訓工作

摘 要：有效提升安全生產執法人員教育培訓工作是打造政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的安全生產執法隊伍的重要方式和保障，文章就當前安全生產執法人員教育培訓工作存在的難點和不足進行分析，著重對如何有效提升安全生產執法人員教育培訓工作進行了研究探討。

關鍵詞：安全生產 安全生產教育培訓 執法人員 措施研究

中圖分類號：F240 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-256-02

加強和規范安全生產執法人員的教育培訓工作，提高執法人員專業素質和行政執法能力，是建設高素質安全生產執法干部隊伍，全面加強安全生產管理工作的迫切要求和重要舉措。現將當前安全生產執法人員教育培訓工作存在的難點和不足，以及提升教育培訓工作的一些措施論述如下。

一、當前安全生產執法人員教育培訓工作的難點和不足

一是教育培訓工作的內容涉及面廣、內容眾多。不僅包括礦山、化工、煙花爆竹、石油天然氣、工貿等眾多行業領域的專業知識，還包括思想政治理論、職業道德、行政執法、實際操作、廉政警示等，客觀上增加了做好教育培訓工作的難度。

二是安全生產執法人員隊伍普遍不足，尤其是基層的執法力量薄弱，有限的安監機構人力資源難以完成量大面廣的監管任務，在此基礎上的教育培訓工作在時間和條件上受到了一定的限制。加之安全生產執法隊伍由于組建時間較短，體制尚不健全，普遍存在法制觀念淡薄，執法水平較低，受教育水平參差不齊等問題，使得教育培訓工作的任務依然嚴峻。

三是當前教育培訓工作缺乏體系，體制機制仍不健全，發展仍舊滯后。首先，盡管現在隨著視頻會議、網絡學習平臺等新技術新平臺的發展和應用，培訓的形式眾多，國家、省、市、縣層級豐富，但是它們之間缺少聯系，難以形成體系，往往是“東一榔頭、西一棒槌”，給受教育培訓的執法人員造成一定的困擾，雖然教育培訓場次不少，但是收獲甚微，有的甚至產生抵觸心理。其次，教育培訓工作未能形成包括培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓方法選擇、培訓實施、培訓成果轉化、培訓效果分析等全過程閉環管理。最后，教育培訓工作未能很好地與執法人員的績效管理以及薪酬福利管理等相掛鉤，致使執法人員教育培訓工作缺乏主動性和創造性。

二、提升安全生產執法人員教育培訓工作的相關措施

一是對教育培訓的內容進行梳理，建立體系，按行業、按入職培訓和復訓進行分類，有所區別、有所側重。按照應急管理部最新的安全生產執法人員入職培訓和復訓大綱，教育培訓的內容體系大體可以分為基礎知識、應用知識、實際操作、執法實習四個部分，其中基礎知識包括思想政治理論、職業道德和廉政警示、行政執法知識、以及安全生產法律法規規章、政策文件以及相關規范等相關內容；應用知識包括執法程序、執法檢查重點事項、執法監督與責任追究、案例分析等內容；實際操作包括體能訓練、現場執法觀摩、模擬執法訓練、案卷評查、模擬聽證與模擬法庭等內容；執法實習指在有執法經驗的執法人員帶領下參與實際執法工作，根據現場實際情況進行指導學習。

在掌握公共基礎知識的前提下，按行業進行分類，教育培訓有所側重，例如按照礦山、化工、煙花爆竹、石油天然氣開采、工貿、安全生產事故調查處理等行業或者模塊進行分類，對細分的專業進行再教育和再深入，使安全生產執法人員術業有專攻，更加專業化。入職教育培訓和復訓進行區分，入職教育培訓重在夯實基礎，突出綜合培訓，使其具備依法履職的能力；復訓重在及時跟進，讓執法人員適應新形勢新任務新要求，持續提升依法履職的能力。

二是教育培訓工作要形成涵蓋教育培訓需求分析、教育培訓計劃制定、教育培訓方法選擇、教育培訓的實施、成果轉化以及效果評估在內的全過程閉環管理。

1.教育培訓需求分析。這是做好安全生產執法人員教育培訓工作的前提和落腳點，對安全生產執法人員在實際工作中存在的困難和不足、欠缺的知識內容進行分析，這些內容可以根據上一年度的執法人員總結、績效評估、執法案卷評比等渠道獲得。同時要確保執法人員具備參加教育培訓所需要的一些基本條件和技能，以及對所在單位內部可用的培訓資源以及支持程度等因素進行分析判斷。

2.在需求分析的基礎上結合安全生產執法人員所在單位的年度計劃，制訂安全生產執法人員教育培訓計劃，通常包含教育培訓的目標、對象、時間、地點、預算開支等內容。同時教育培訓計劃分為長期、年度、短期、特定等，保證各項教育培訓計劃之間的有效銜接和統一。

3.教育培訓方法的選擇。安全生產執法人員的教育培訓方法選擇應注重理論知識和實際操作相結合、網絡培訓和面對面講授培訓相結合、現場教學與崗位練兵相結合，對講授法、在崗培訓法、案例研究法、情境模擬法、遠程學習法以及試聽技術等各種培訓方法的優缺點進行分析和比較，靈活結合使用，切實提升教育培訓的實效性。

4.教育培訓的實施。在實施過程中需要重點把握的是，確保受訓的安全生產執法人員的學習動機和能力，確保為他們提供適當的、優質的學習資料，包括安全生產培訓教材、安全生產事故案例分析、小組討論題等，還應當考慮多樣化的培訓方法，避免單一化產生厭倦心理，確保受訓的安全生產執法人員在教育培訓過程中有實踐、反饋以及強化的機會。

5.教育培訓成果的轉化。教育培訓工作要重視與安全生產執法人員崗位實操的有效銜接，實現教、學、練、戰的有效統一，確保教育培訓成果能夠最大程度轉化為安全生產執法人員個人素質和執法能力。

6.教育培訓效果評估。采用多種評價標準對教育培訓工作的效果進行評估不僅必要，而且會使今后的教育培訓工作更加有效，例如可以通過問卷調查、學分制、筆試或機考、實際或模擬操作、實際工作表現等方法和途徑考察受訓的安全生產執法人員的滿意程度、學習情況、工作能力的提升等，以及采取投資回報率等會計方法對教育培訓工作進行效果評估，從而得出教育培訓有效性的分析結論，為今后的教育培訓工作提供有效的支持。

三是教育培訓工作要和安全生產執法人員績效、薪酬福利管理相掛鉤、與執法人員的個人職業開發和發展相結合。將執法人員教育培訓考核結果作為上崗、任職、晉升等的依據之一，記錄并歸入干部人事檔案。同時教育培訓工作還可以同執法人員崗位輪換、工作晉升和降職、臨時派遣等結合起來，為執法人員設計學習地圖，以執法人員個人的職業能力發展和進步為核心，采取有計劃、綜合性的一系列學習活動，為其職業開發和發展提供有力支撐。

有效提升安全生產執法人員教育培訓工作，加快實現安全生產執法隊伍政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，是深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面學習、全面把握、全面落實的必然要求。教育引導安全生產執法人員牢固樹立社會主義法治理念，做到嚴格規范公正文明執法，不斷推動工作和學習往深里走、往實里走，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

參考文獻：

[1] 全國經濟專業技術資格考試參考用書編委會.高級經濟事務.人力資源管理[M].北京：中國人事出版社，2021.

[2] 應急管理部.安全生產執法人員入職培訓和復訓大綱（試行）[EB/OL].[2022-9].國家應急部網站.

（作者單位：忻州市忻府區應急管理局 山西忻州 034000）

[作者簡介：杜磊（1985—），男，山西忻州人，大學本科，中級經濟師，從事安全生產和應急管理工作。研究方向：安全生產教育培訓，人力資源管理等。]

（責編：趙毅）