多方協作下的芬蘭中小學課后服務體系構建

蔣瑩 盧海艷

摘 ? 要：芬蘭教育領先國際的優勢，不僅體現在基礎教育上，其課后服務也獨具特色，在該國的教育體系中占有一席之地。目前芬蘭的課后服務體系已較為完善，形成了由政府主導，學校、社區、服務機構多方共同協作的綜合性服務網絡。同時，既保有基礎教育中平等包容的教育理念，也發展出獨具特色的需求為主、專業性和多樣性結合的多重特點。其類型包括以課后活動、興趣俱樂部為主的日常校外服務，也包括類型多樣的假日服務。自主多樣的課后服務旨在滿足學生在不同成長階段的發展需求，促進中小學生的全面發展。

關鍵詞：芬蘭；課后服務；中小學教育；教育管理；教育公平；個性化教育

中圖分類號：G51 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.06.007

芬蘭的教育體系在2000年開始受到全世界的關注。這主要源于芬蘭學生成績在國際級教育領域的高排名，但每個學生的支出僅略高于經合組織的平均水平。除了高質量教育和非高額學費外，在最近的PISA排名中，芬蘭成功地將優異的學業成績與學生的高滿意度相結合，讓學生在完成學業的同時還能兼顧快樂[1]。芬蘭教育取得如此成就，除了要歸因于對課堂教學的重視，該國對課后服務體系的構建也功不可沒。

在基礎教育時間外，芬蘭政府專門為中小學生提供了正規的項目或活動，即課前及課后服務（before- and after-school activities）[2]，本文統稱為課后服務。這項服務主要由政府出資，學校、社區、服務機構協作開展，服務時間既包括上學前和放學后，也包含午休和假期[3]。課后服務確保每個學生都能夠獲得必要的課后幫助，在一定程度上補充了基礎教育的不足、支持學生在學習和發展上的多樣性，也能幫助家長在工作和家庭生活之間取得平衡，同時為兒童在安全和支持性的環境中提供課外學習、玩耍和社交的機會，以實現中小學生在學術、社交和情感方面的全面發展。為厘清芬蘭中小學階段課后服務的發展情況及相關內容，有必要結合不同時期芬蘭的社會需求與變化，梳理芬蘭課后服務的發展歷程、管理機構和經費保障，并基于當下的課后服務體系總結其多重特點和具體形式。

一、芬蘭中小學課后服務的相關背景

（一）芬蘭課后服務的發展歷程

隨著歐洲社會的發展，就業結構、兩性關系出現變化，導致兒童放學后缺乏監護，衍生出課后服務的需求。政府為解決學生放學無人看管的社會問題，將課后服務作為一種社會福利制度廣泛推行[4]。芬蘭政府以促進經濟發展為出發點制定課后服務政策，以解決社會現實問題為目的提供課后服務，方便家長管理和安排兒童的課后時間，同時幫助學生發掘潛力、建立自信，促進學生身心發展。因此，芬蘭課后服務不是學校教育的延伸，而是為中小學生豐富課余活動、獲得身心健康發展提供多樣化的教育活動與機會，其廣泛目標是促進兒童和青少年的積極發展。縱觀其發展歷程，主要可分為萌芽期、轉變期、發展期及成熟期四個階段。

1. 萌芽期

芬蘭的課后服務可以追溯到19世紀末到20世紀初。當時芬蘭仍是一個相對貧窮的農業社會，只有三分之一的農村兒童能夠上學。直到1921年《義務教育法》（Compulsory School Attendance Act）規定，確保所有7-13歲的兒童至少接受6年的義務教育，芬蘭才開啟了建立在全民教育基礎上的現代教育體系道路[1]。然而，隨著教育的發展，一些兒童由于父母外出工作而無人照料的問題也隨之產生。為解決這一問題，芬蘭誕生了最早的課后服務——由社區和教堂提供的基本課后看護，照料人則以社區和志愿者為主[5]。此時的課后服務并沒有明確的政府政策和體系。

2. 轉變期

在很長一段時間內，由于芬蘭文化強調兒童的主動性與獨立性，因此并沒有多少兒童參與課后服務。直到20世紀70年代，超過八成的芬蘭女性走入職場，兒童的日托需求逐漸增加[6]，課后服務慢慢得到了芬蘭政府更多的關注和支持，也逐漸從志愿者組織轉變為政府主導的體系化建設[7]。一方面，政府在全國范圍內推動課后服務的發展，為社區和學校提供資源和支持，使兒童受教育的權利在法律層面得以保障。1973年，芬蘭政府頒布《兒童日托法》（Act on Childrens Day Care），提出地方當局有義務組織公共形式的日托，讓父母雙方都能參與工作生活。并將不同類型的兒童照顧監管服務均納入“日托（Day care）”的概念中，使其成為社會公共服務的一部分。日托機構應運而生，這也成為了芬蘭課后服務公共化的雛形[8]。隨后在《國務院關于幼兒教育和照料的國家政策定義的原則決定》及《芬蘭國家幼兒教育和保育課程大綱》中明確，日托服務的出發點是滿足兒童及家庭的需求，并規定了日托班的內容及人數資源配置情況[9]，以監管日托機構的專業性。另一方面，隨著社會需求和兒童的多元發展，課后服務的內容也逐漸多樣化。例如，在“日托”服務的家庭照顧之外，一些盈利或非盈利的私立機構也積極加入，提供特定的領域活動，如語言、藝術、體育等，或傳授新興的教學理念，如蒙臺梭利教學法、瑞吉歐教育體系等[10]，在照料兒童生活的同時開展簡單學習活動，鍛煉學生的能力和素養。至此，芬蘭的課后服務以家庭需求和助力兒童發展為出發點，從志愿組織轉變為政府引導，逐步進入正軌。

3. 發展期

20世紀80年代至90年代是芬蘭課后服務的快速發展時期。為解決年幼兒童“孤獨下午”的突出社會問題[6]，政府開始大力推動政策和法律的改革，不斷提高對課后服務的投入，建立更加完善的課后服務體系。在法律法規上，芬蘭政府通過法律規定義務教育必須提供課后服務，以確保所有兒童都能夠獲得支持和照顧[11]，這使得中小學生接受課后服務成為普遍性的教育活動之一。同時，大力下放教育系統的權力，廢除學校督學制度[1]。學校課本不再由中央批準，從統一課程轉變為具有地方適應性的國家核心課程。這種權力下放的形式有助于發展教育系統的靈活性和適應性，學校也因此能夠根據學生需求，自主提供多種課外活動和學術培訓，促進課后服務的多樣化和專業化。在資金支持上，芬蘭政府加大投入力度，以擴大課后服務的規模和范圍。無論學生的家庭社會經濟地位如何，都可獲得高質量個性化的教育服務。1998年頒布的《基礎教育法》（Basic Education Act）規定，要為所有兒童提供免費的教育和適當的指導，并幫助他們在興趣和個性方面持續發展。在此背景下，芬蘭市政當局為1-9年級的學生提供各項免費課后服務，如課后輔導、娛樂活動、體育和創意活動等[3]，并由訓練有素的專業人員從旁幫助和訓練兒童的技能，同時為兒童提供一個在完成作業時進行社交、結交新朋友的機會。

4. 成熟期

21世紀至今，芬蘭的課后服務已發展為一個相對成熟和完善的體系。政府持續關注兒童和青少年生活和學習上的需求，并不斷通過政策和法律加大支持力度，保障課后服務的高質量和持續性。在此階段中，有兩點重要的變化。首先，課后服務的合作機構日趨完善，形成了“政府-學校-社區”的綜合性服務網絡[12]。即主要由政府繼續提供資金和支持，在學校和社區中廣泛開展，并再次由政府部門開展質量評估，以確保課后服務的質量和普及度，為兒童和青少年提供全面的支持。其次，多方面成熟的教育法案和政策也在逐步完善課后服務教育體系[6]。例如，2003年《基礎教育法》第1136號修正案中，明確規定了地方當局需在一學年內為每位參與兒童提供570小時的課前或課后服務；2005年，《兒童保育法》（Childcare Act）出臺，參與課后服務的學生大幅增加；2011年，芬蘭國家教育署（Finnish National Agency for Education）發布《課外活動指南》（Guide to Extracurricular Activities），旨在幫助學校和教師更好地組織管理課后服務；2015年頒布的《教育和照顧服務計劃》（Education and Daycare Plans），規定了政府和學校的服務目標、質量要求和服務類型，進一步提升了課后服務的標準和監管力度。此外，針對特殊需求的學生也有相對應的個性化課后服務和支持[13]。

（二）芬蘭課后服務的管理機構

芬蘭的教育系統是相對分散的，教育責任由各級政府承擔。按照中央頒布的指導文件，教育和文化部（Ministry of Education and Culture）負責制定國家的教育政策和指導方針，國家教育署則負責執行這些政策方針，并為各個地區的教育提供支持。課后服務作為教育體系中的一種形式，沿用多級機構共同管理的形式，且實施者可以自行確定活動目標，以考慮每個地區的實際可能性，保障每個地區自身優勢的最大發揮[12]。

雖然各地的管理機構設置不同，但在課后服務的過程中，部門各司其職，既有相應的監督管理部門，也有實施細化操作的部門。具體來說，芬蘭課后服務主要由國家教育署對活動的目標和關鍵內容做出決定，再由六個區域國家行政機構（南部、東部、西南部、北部、芬蘭內陸、拉普蘭）負責資金管理、制定計劃和項目實施，最終落實到311個市鎮，由地方自行決定資金分配、地方課程和人員招聘[14]（具體部門及分工見圖1）。例如，在赫爾辛基市，由教育局負責課后服務的規劃和監督，而具體的實施則由各個學校和社區中心負責；而埃斯波市的課后服務則由埃斯波市社會和健康局管理和組織[12]。此外，政府設立芬蘭國家福利與健康監督局（National Supervisory Authority for Welfare and Health， Valvira）保障兒童的安全和健康，確保并監督課后服務的質量[13]。具體服務則由學校、社區及非盈利組織機構提供，包括家庭作業幫助、學術和非學術課程、體育和文化活動等課后服務，豐富學生的成長生活。家長根據需求選擇兒童適合的服務項目，與教師合作，共同為學生提供支持[12]。綜上所述，芬蘭的課后服務來自多個管理機構的共同管理協作，既有監督管理，又有高度的自主權和專業精神，為每個家庭的需求提供個性化的高質量服務。在芬蘭如此注重公平和平等的教育體系下，這種分層管理協作監督的體系能更好地保障所有學生都能夠獲得額外的支持和學習機會。

（三）芬蘭課后服務的師資來源及保障

芬蘭課后服務對師資隊伍建設十分重視，包括本校教職工、師范生、社區志愿者、專業技術人員等[15]，并且對課后服務教師有明確的資質要求[4]，例如大學學歷、中級以上職業資格證書、能夠領導學生等[15]，且要求無犯罪記錄[4]。通常還會對課后服務的教育者進行教師資格認證，保障高質量的教師質量水平[16]。此外，為了在專業的環境下提升課后服務的師資力量，國家會定期提供教育工作者的在職培訓，各個地區的教育提供者也可以向國家申請專項資金用于提高在職人員的職業素養[17]。

（四）芬蘭課后服務的經費保障

為了保障學生在教育上的公平和平等，在基礎教育中，芬蘭政府通過稅收的形式為教育提供經費和各種形式的教育津貼，并保證公共教育的質量和普及性[8]。相較而言，提供課后服務的成本不管在哪個國家都是高昂的，且對于提供課后服務的機構來說總是存在資金斷裂的風險，這可能會對服務的可用性、持續性及質量產生負面影響。為解決這一問題，芬蘭政府為課后服務提供了資金保障——由公共財政承擔大部分開支，家長只需承擔小部分[4]。比如，地方政府和學校提供的公共經費作為運行課后服務的基本資金，同時為課后服務機構提供額外補貼以維持服務發展，家長僅需要為某些特定的課后服務支付一小部分費用。根據家庭收入和服務類型的不同，費用可能有所差異。此外，針對特定人群施行減免或補償政策，如低收入家庭、特殊需求家庭，均可以領取補助金[7]，幫助這類家庭的兒童公平地參與課后服務活動。

課后服務的收費標準主要由政府決定。《基礎教育法》規定了學校活動前后的最高收費，在限制范圍內，地方政府可自行決定具體費用[6]。具體的收費標準主要根據服務時長確定，例如一年570小時（每天3小時）的最高收費為每月60歐元，一年760小時（每天4小時）的最高收費為80歐元，如果每天的護理時間超過5小時，則沒有最高收費。而在一些特定的補償政策上，針對收入較低的家庭，按照具體收入多寡，父母可以申請較低的費用或完全免費。總的來說，資金的大力保障是芬蘭教育系統如此成功的一個重要因素。

二、芬蘭中小學課后服務的多重特點

芬蘭的課后服務在政府資助及多方組織的協作下逐漸發展成型。在當下社會，健全的服務體系不僅保留了芬蘭教育中對于教育公平的核心理念，也發展得更加豐富而獨特，主要表現在教育理念、教學設計、教學內容三個方面。

（一）教育理念強調平等與包容

在芬蘭的教育體系中，重視平等與包容是其核心價值觀之一[1]。政府、非政府組織、社區都致力于為所有兒童和青少年提供平等的機會和資源，確保每個學生都有機會參與他們感興趣的課后活動，不受社會經濟背景、特殊需求或者興趣愛好的影響。

幾乎所有的地方當局都會義務組織課后服務活動，學校可自己提供活動，也可從其他服務商處購買服務，由當地政府付費[6]。因此，芬蘭的課后服務大多是由政府提供的公共服務，但不強制參加，充分體現平等與包容的教育理念。第一，無論家庭的收入水平如何，都能夠獲得相同的服務。這意味著課后服務對所有家庭開放，有助于保障所有學生平等參與課后服務的權利、減少因經濟原因而導致的學生差距；第二，為提供課后服務的機構準備相應的資金補貼，用于支付服務的運營成本，包括人員工資、設施租金、設備和資源采購等[4]。政府通常會根據服務提供方的服務質量、學生參與率等指標，進行資金的分配和管理；第三，為課后服務工作者提供相應培訓及專業支持，以確保他們能夠為兒童提供最佳的服務[4]。例如，提供持續的職業發展和培訓機會，以提升其專業素養和服務質量，包括定期的培訓課程、研討會、專業交流等，并鼓勵課后服務工作者不斷學習發展，以幫助教育工作者不斷提升專業水平和服務能力，適應不斷變化的服務需求與兒童發展需求。此外，芬蘭的課后服務項目也是包容的。例如，提供無障礙設施、關注特殊教育需求的學生，通過公共資助和補貼措施，保障低收入家庭、單親家庭和少數族裔學生等特殊群體能夠獲得課后服務[4]；為非芬蘭本土學生提供語言課程和文化交流活動，幫助他們更好地適應芬蘭的社會和文化環境[18]。課后服務的師生比約為1∶10[6]，每一名學生都可得到教師的及時關注和悉心指導。這些服務的安排和設置，有助于促進學生之間的平等和包容，減少社會不平等和歧視現象，創造一個更公平的教育環境，讓所有兒童都有機會茁壯成長。

（二）教學設計基于學生需求

中小學生興趣多元、需求多樣，正處于對世界充滿好奇和探索的關鍵時期。芬蘭的早期課后服務是為了解決幫助父母照料兒童的需求而產生的，當其逐步發展穩定后，便將關注點更多放到兒童本身的需求上。由于政府的權力下放，許多地方院校和服務機構都有了更強的自主性，充分考慮學生在不同年齡、不同興趣、不同能力上的綜合需求，幫助他們在完成基礎教育任務的基礎上，進一步發展興趣愛好和才能。

在課后服務的實施過程中，不僅注重學生的興趣需求，也鼓勵學生參與課程活動的規劃和決策，以加強學生學習的主體性和探索性。例如，學生可以自主選擇喜歡的興趣班[19]，如音樂、舞蹈、繪畫、科學實驗等，在興趣領域中深入學習和發展；教師采用興趣導向的教學方法，讓學生為課程提供活動建議、參與實際活動策劃和評估等課程的重要環節，鼓勵學生通過自主學習和實踐探索，從而培養他們的興趣和創造力[20]。此外，課后服務還具有高度靈活性，可以更好地滿足學生和家長的個性化需求[4]。具體來說，在時間安排上，學生可以根據自己的實際情況選擇參加課后服務的時間和時長；在服務地點上，學校或社區均設置多個服務點，學生或家長可選擇最方便的地點參加課后服務，從而使學生更好地融入社區和學校生活；在家校聯合上，鼓勵家長與課后服務提供方合作，積極參與課后服務的規劃和管理過程，及時了解學生的需求、共同決定學生參加的活動和課程；在服務連續性上，課后服務通常會在不同學年和學段之間保持連續性，以提供持續的支持和服務。

（三）教學內容突出專業性及多樣性

芬蘭的課后服務是一個高度專業化和規范化的領域，這使得芬蘭的課后服務在國際上廣受贊譽。同時，學校和服務機構還非常注重課后服務的多樣性，并以專業的高質量服務來滿足兒童和青少年的多樣需求及興趣。

在專業性上，課后服務項目不僅需由具有相應資質的專業人員承擔，服務機構也需定期接受政府部門的監測和評估。提供服務的專業人員包括教師、教育心理學家、社會工作者等[21]，他們具有豐富的教育和兒童發展知識，且經過培訓和資格認證，能夠為兒童提供安全、支持和有益的照管及教育，并根據學生的需求和特點提供個性化的支持和指導。例如，要對承擔課后服務工作的教師有無犯罪記錄進行審查[4]，確保教師的基本道德素養；教師需具備大學學歷或持有中級以上的職業資格證書，并提供適合從事該教學任務的職業資格證明，有一定的實際教學經驗、具備領導學生的能力。此外，為了保障服務的專業性及有效性，政府還制定了涵蓋服務內容、服務環境、安全和健康等各方面的課后服務質量標準，對課后服務的質量進行監測和評估[5]。在多樣性上，課后服務項目通常倡導合作和跨學科的方式，鼓勵不同專業人員之間的協作和互動[22]，讓學生接受多方面多學科的教育，提供各種類型的課程活動供學生選擇。例如，從課程類型來說，學生可以參加各種體育、音樂、藝術和手工制作活動；從課后輔導來說，學生可以獨立完成，或在學習小組中討論，以小組合作的形式完成課程作業。如此既專業又多樣的課后服務形式，能促進兒童和青少年開闊眼界、鍛煉多方面的能力、發展親社會行為。

三、芬蘭中小學課后服務的具體形式

按課后服務的時段，主要可分為平時的校外服務和假期中的假日服務兩大類，每一類中又包含其獨特的形式內容，旨在滿足兒童和青少年在放學后和假期間的學習需求，促進其全面發展。

（一）校外服務

芬蘭的校外服務（out-of-school services）通常指在學校放學后提供的一系列支持和活動，旨在幫助學生在放學后安全、有益地度過時間，具體分為早上和下午的課后活動（morning and afternoon activities）、學校俱樂部（school clubs）兩種形式[23]。由于這類服務不僅為中小學生提供實用的學習和娛樂機會，同時也為家長提供便捷，使家長和學生都能從中獲益，在芬蘭得到了廣泛的認可。

1. 課后活動

課后活動主要保障課后兒童的安全和發展，解決父母無法在上班時照看兒童的社會問題，針對小學低年級兒童（1-2年級）及特殊需求兒童（1-9年級）開設，收費適中。課后的照顧服務通常在學校或社區進行，營業時間通常為7點到17點[6]，為家長提供照看服務、為學生提供學習和休閑活動。放學后，兒童可一直待在學校或社區中心的安全地等待家長。在此期間，兒童可以吃各種小吃、完成作業、閱讀書籍、參與指導性活動，或在場地內自由玩耍[12]。所有活動均有專門的教師或工作人員陪伴和照料。芬蘭國家教育署的統計數據表明：活動的參與人數近幾年基本保持穩定，約有50%左右的一年級學生、25%的二年級學生，以及4%左右的3-9年級有特殊需求的學生參與（見圖2）[16]。

2. 學校俱樂部

學校俱樂部面向綜合學校的1-9年級兒童免費開放，目的在于滿足不同兒童的興趣和需求，提供機會讓他們參與各種感興趣的活動。芬蘭的學校俱樂部可能因地區、學校和年級而異，但在大多數地區都開設有運動俱樂部、各類興趣小組、手工活動課程及藝術工作坊[24]（見表1）。通過加入各種類型的興趣俱樂部，兒童不僅可以鍛煉自身的社交能力、增加親社會行為，還能通過參與活動拓寬知識面、激發學習興趣、強化專業技能。

（二）假日服務

假日服務（holiday services）則是指在學校寒假、暑假、春假等假期期間，由政府、社區或學校共同為兒童和青少年提供的服務，家長和學生可根據需求自愿選擇并參與[23]。假日服務旨在為學生提供有趣、豐富的活動，度過愉快、充實的假期，讓學生了解當地的風俗文化，同時進一步提升學生的自我認知和創造力。綜合各種項目活動，主要可分為假日俱樂部、夏季營地、比賽與交流項目以及公益服務四種類型[3]。

1. 假日俱樂部

與興趣俱樂部一樣，假日俱樂部是由政府出資、學校和社區組織的假日服務項目。學生可以根據自己的興趣選擇加入某個感興趣的俱樂部，繼續享受課后服務中興趣俱樂部所提供的服務。且俱樂部的活動時間通常在白天，可以解決父母在假期時段沒有時間照看兒童的難題，同時為學生提供營養豐富的午餐和各類小吃，保障兒童身心健康發展。

2. 夏日營地

芬蘭學生的暑假大約有10周。在這漫長的假期中會開展較多的戶外活動，但通常需要提前報名并繳納費用。這些營地通常在芬蘭國內的自然風景區設立，學生可以在這里體驗戶外生活，開展一些社交活動，如交友派對、慶祝活動、主題聚會等，在感受自然風光的同時結識新朋友、拓展社交能力。

3. 比賽與學術交流

通常由學校和社區中心組織，項目多樣，如運動類比賽、藝術類競賽等，旨在訓練和提高學生的個人技能和團隊合作能力。此外，還會組織學生外出交流，如到博物館、動物園、其他城市或國家去學習和體驗不同的文化和語言，或為學生安排假日實習，讓學生有機會接觸不同的職業領域，獲得職業經驗。同時，還會定期舉辦一系列的文化和藝術活動，以鼓勵學生發展個人藝術興趣和才能。

4. 公益服務活動

公益服務活動主要有社會服務、志愿者活動等，會安排社交技能培訓、領導力培訓、溝通技巧等課程。這有助于促進中小學生之間的交流合作，培養中小學生的愛心，同時在活動中增強他們的社交技能和團隊意識。

在芬蘭的教育體系中，既強調“一個都不能少”的平等意識，保障公民平等受教育的權利，還強調“人人都要好”，并不推崇精英教育，充分體現了對每一名學生的關注、尊重和信任[26]。芬蘭的課后服務同樣也貫穿了上述教育理念。從早期家長工作忙碌無法照料兒童的現實出發，到當下成熟的“政府-學校-社區”綜合性課后服務網絡，芬蘭政府關注每一個家庭及兒童的需求，為兒童提供多樣化全方位的服務支持。在這樣的教育理念下，不僅培養出了學業成績出色的學生，同時還能鍛煉學生體育素養、藝術修養、社交技能等多方面能力，幫助他們發展自己的興趣愛好和才能，在積極健康有益的環境中學習成長。

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Development of After-school Services through Multilateral Cooperation in Finland

JIANG Ying ? LU Haiyan

（School of Psychology， Guizhou Normal University， Guiyang， 550025 Guizhou）

Abstract： The leadership of Finnish education is not only reflected in its basic education， but also in its unique after-school service that are integrated into the national education system. Finlands after-school service system is relatively complete by forming a comprehensive service network led by the government and jointly coordinated by schools， communities， and service organizations. It retains the educational philosophy of equality and inclusiveness in basic education， which has developed unique characteristics of demand-oriented， professionalism and diversity. The services include daily out-of-school services for care and learning assistance， and school clubs with various interests， as well as holiday services of various types. The independent and diverse after-school services aim to meet the developmental needs of students at different stages and promote the comprehensive development of primary and secondary school students.

Keywords： Finland; After-school services; Primary and secondary school education; Educational management; Educational equity; Individualized education

（責任編輯 姚力寧 ? 校對 郭向和）