推動黨組織領導的校長負責制的思考與實踐

汪擁軍

在中小學校建立黨組織領導的校長負責制，是基礎教育領域的一項綱領性工作，其根本出發點和落腳點在于堅持和加強黨對中小學校的全面領導，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程。湖北省武昌實驗中學作為武漢市普通高中領航學校、湖北省示范學校，認真領會中共中央辦公廳印發的《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》文件精神，積極探索實踐，通過健全黨政決策議事制度、完善黨政融合運行機制、推動“黨建+”工作融合，將“忠誠與擔當”的校訓（忠毅勤樸）精神深植于師生心中，傳承學校“為學在嚴，為人要正”的文化基因，推動“黨組織領導”與“校長負責”兩個優勢高度融合，讓黨政融合有精度、有力度、有溫度，有力激發學校發展的新動能。

深刻認識黨組織對中小學教育的領導作用，是落實好黨組織領導的前提

中小學教育要把立德樹人放在首位，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高學生服務社會、幸福生活的能力。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實，意義重大而深遠。

加強黨的全面領導既是認識問題，更是行動問題。要切實把加強黨對中小學校的全面領導落實到教育教學各環節，做到“橫到邊、縱到底”。“橫到邊”是指學校事務都要彰顯黨的領導，在教育教學、人事管理、事務決策、后勤服務等方面不留空白。黨的思想引領不能只體現在主題班會、思政課堂上，還要落到年級組、教研組等組織中去。“縱到底”是指學校黨委重視學校組織的系統建設，著重關注學生全面發展、教師專業發展、干部選任、隊伍建設等工作，完善管理體系，保證學校組織從上到下、從內到外都能凸顯黨的全面領導。

厘清黨委書記、校長職責，黨政合理分工、有機融合，是落實好黨組織領導的基礎

黨組織書記和校長必須明了黨政同責的核心是責任一致。黨政同責是指在學校教育重大問題上實行黨政同管、同抓、同責。黨政同責包含一崗雙責。學校書記、校長“一崗雙責”指既要抓好本人分管的具體工作，又要抓好貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨的教育方針和中央決策部署在中小學校得到切實貫徹落實。為此，學校在“黨政同責、一崗雙責”這一問題上做到“三明確”。首先，明確學校黨組織的作用定位，即全面領導學校工作，“履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責”，在落實“三重一大”決策、干部人才選用、意識形態工作、思想政治教育等方面發揮領導作用。其次，明確黨組織書記的角色定位，即主持黨組織全面工作，負責組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹落實，督促黨組織班子成員履行職責、發揮作用。再次，明確校長的職責定位，即在學校黨組織領導下，依法依規行使職權，按照學校黨組織有關決議，全面負責學校的教育教學和行政管理等工作，履行校長的具體職權。

黨組織書記和校長必須明了黨政合理分工、有機融合才能責任共擔。首先，學校黨委主要成員由黨委書記、校長、德育及行政副校長、教學副校長、工會主席、部門主任代表、年級主任代表等7人組成，校長、兩位副校長、中層主任分別擔任統戰委員、組織委員、紀檢委員、宣傳委員、青年委員等職務。行政會主要成員在學校黨組織中均有明確的工作崗位和職責要求，保證了黨組織的各項工作能夠貫徹到學校行政工作的線、塊中。其次，學校堅持“支部建在連上”，積極探索“把黨組織建在教書育人一線”的模式，推動“內設職能機構、教育教學單位（年級組、教研組、備課組）等設置與黨組織建設同步優化”，選拔優秀黨員干部擔任學校支部負責人，確保學校黨政辦以及人事、德育、團委等內設部門的負責人為中共黨員，在學校基層組織體系和人員構成上保證黨組織與學校內設部門的深度融合。學校以年級為單位設置支部，支部書記、工會組長為年級管理團隊成員。支部書記直接參與年級教育教學管理，校級干部則分到不同支部蹲點聯絡，推動黨建工作與教育教學工作的深度融合。

黨組織書記和校長必須明了精誠團結才是合力保障。團結就有力量和智慧。一是黨政分工不分家，堅持目標一致性原則，分工明晰、目標明確，但務必相互支持、相互配合，做到齊頭并進；二是融合增合力，謀求分工和合力的結合面；三是堅持以謀求最大合力為目的，求大同存小異，攻堅克難；四是敢于承擔工作失誤的責任，尤其是書記和校長不攬功諉過，不回避責任，體現權責統一。這樣才能最終實現黨組織書記和校長的領導合力、黨支部與內設部門的組織合力，以此激發辦學活力。

建立健全議事決策制度和發揚民主，是落實好黨組織領導的核心

依規決策是實現黨政融合、保證規范辦學的方向盤。健全議事規則，減少甚至避免黨組織書記與校長之間的決策矛盾。學校制定了黨委會、黨政聯席會、行政會、教職工代表大會議事規則，制定了與《湖北省武昌實驗中學章程》相配套的相關制度。同時，每五年將《湖北省武昌實驗中學章程》及相關制度審議、調整一次，重點落實“三重一大”決策制度。學校每季度召開一次黨委會，每月召開一次中心組學習與行政會，每周召開一次黨政聯席會（即黨委書記參加的校長辦公會），及時研究日常管理、重要活動和重要工作，確保黨務公開、校務公開和黨政融合，落實科學決策、民主決策、依法決策、民主監督。

建立工作制度，減少甚至避免黨組織書記與校長之間的工作矛盾。學校黨委推行一線工作法，大力培育干事文化。學校管理說到底是人的管理，在人事管理上，學校通過《湖北省武昌實驗中學崗位設置方案》《湖北省武昌實驗中學“雙向選擇、分級聘任”實施辦法》，對學校人事實行“四定”（定崗、定責、定量、定評價），確保事事有人做、人人有事做、年年有評價，落實干多干少、干好干壞不一樣。同時，實行領導干部蹲點蹲班制度、行政干部值班制度、高三備考領導小組制度、教職工述職考評制度和教職工榮譽激勵制度，調動各方面的積極性，密切干群關系，讓大家愿干事、能干事、干成事、干好事。

發揚民主是實現黨政融合、激發內部活力的發動機。近年來，學校認真落實湖北省委提出的“共同締造”的治理理念，走好新時代黨的群眾路線，通過教代會廣泛開展美好校園與幸福生活共同締造活動，發動教職工決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。在與教職工利益密切相關的實事、小事中，激發教職工全過程參與的熱情，增強教職工主人翁意識，共同建設美好校園，打造人人有責、人人盡責、人人享有的校園治理共同體。探索食堂自辦是學校落實“共同締造”理念的生動案例。在廣泛調研的基礎上，學校2021年在武昌區率先探索高中食堂自辦管理。學校教代會及時通過了學校食堂自主管理實施方案，明確食堂自辦的公益性、公開性、規范性、服務性、共治性。學校成立有各方代表參加的膳食管理委員會和專門的食堂自辦管理團隊，形成多維參與監督、員工兩班倒、師生錯峰進餐、分組績效評價管理模式，讓中層干部、教師代表及家長代表參與每日原材料采購、入庫及核價工作、秩序引導工作。學校把食堂員工分成三組進行績效考評管理，既保證飯菜質量與服務質量，又調動員工的積極性，保護其合法權益，努力提升師生員工在校就餐的幸福指數。

完善協調運行機制和高質量黨建活動，是落實好黨組織領導的關鍵

建立學校黨組織書記和校長定期溝通機制，讓校園團結和諧。在確定學校領導班子成員分工、適當交叉任職、工作滲透融合的基礎上，學校黨委書記和校長實行“三溝通”機制。一是黨委會或者黨政聯席會前，黨委書記、校長就重要議題交換意見，意見不一致的議題暫緩上會，待取得共識后再提交會議討論；二是每周黨政聯席會，黨委書記和校長（含副校長）必須在會上充分交流，發表意見，在會后認真執行會議決議；三是在每年黨委民主生活會前，必須通過面談和書面形式互相交流意見和建議，開展批評與自我批評。黨委書記、校長帶頭維護班子團結，相互理解、相互支持、相互補位，營造團結共事的和諧氛圍。

堅持發揮黨支部的戰斗堡壘作用，讓黨組織更有凝聚力。在統籌安排學校教育教學、改革創新等重點工作任務時，充分發揮學校黨支部的積極性、主動性、創造性，強化黨建引領，抓住學校年級組、學科組等育人關鍵組織，推動教育教學創新。強化年級組建設和學科組管理，結合基礎教育綜合改革，推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合，探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育管理模式，不斷提升育人能力和水平。各支部嚴格黨員教育管理監督，認真執行“三會一課”等組織生活制度，確保黨員先鋒模范作用的有效發揮。學校堅持開展“三導制四公開”黨建特色工作，通過“導師制”“導生制”“導學制”，構建師生成長共同體；實行“四公開”，即公開黨員身份、公開破解難題、公開示范課、公開工作業績評價。堅持開展道德講堂活動，讓身邊人講身邊事，營造敬業愛崗、愛生的良好氛圍。規范有序有效的黨支部生活，讓全校教職工感受到黨組織的力量。

堅持發揮共產黨員的先鋒模范作用，讓黨組織更有戰斗力。黨員是黨組織的“肌體細胞”，是黨在基層學校的代言人，也是黨的教育方針的直接踐行者。學校黨委通過推進師德師風建設和學校精神文明建設，促進師德師風與教學科研能力提升，從而確保“讓有信仰的人講信仰”。與此同時，積極促進兩支隊伍融合，持續深化“雙培養”，不斷強化對思政課教師、班主任等關鍵群體的政治引領和政治吸納，持續加強黨員教師的業務能力培訓指導，為學校黨組織發揮領導作用夯實人才基礎，共同推進學校內部治理，激發辦學活力，讓廣大黨員成為學校發展的支撐力量。

站穩“落實立德樹人根本任務”落腳點，是落實好黨組織領導的標尺

建立中小學校黨組織領導的校長負責制，必須站穩“落實立德樹人根本任務”落腳點，在培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人上下功夫。

抓緊學生德育工作。學校黨委創新德育工作的途徑和形式，著眼高中學段學生的思想特點，以“守正德育”“三導制”成長共同體建設和生涯教育為抓手，通過“適應高一、學養高二、拼搏高三”系列活動，深入開展社會主義核心價值觀教育，用先進文化引領生命成長，把弘揚革命傳統、傳承紅色基因深刻融入學校教育，用中華優秀傳統文化浸潤學生，將革命文化融入生涯教育，培養學生樂于奉獻、艱苦奮斗的精神。推進思政課程和課程思政同向同行，辦好業余黨校、團校，探索入黨積極分子培養教育的有效辦法。

抓實教職工思想政治工作。健全教職工思想政治工作機制，明確黨支部、行政部門、群團三線分工協作。堅持顯性教育與隱性教育相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合，落實常態化政治理論學習制度，把堅定理想信念、涵養報國情懷、提升育德能力貫穿教育管理全過程，做好教職工人文關懷、心理疏導和排憂解難工作，增強教職工政治認同和教書育人責任感。大力開展“四有好教師”“五星黨員”“星級學科組”“優秀班集體”“創新團隊獎”建設評比，樹立典型，弘揚正氣，傳遞正能量。健全師德教育體系，提升師德踐行能力。

抓牢意識形態工作責任制。學校黨組織把意識形態工作牢牢抓在手上，建立意識形態工作領導小組，細化落實領導班子成員意識形態工作職責清單，制定意識形態工作實施方案，定期研判形勢，落實防范措施。細化黨辦（黨政辦）、德育、教學、團委、后勤等部門的工作任務，完善檢查考核機制，推動意識形態工作規范化、制度化、常態化。

抓好教師隊伍建設。堅持把教師隊伍建設作為基礎工程，優化教師管理服務措施，完善教師評議考核制度。通過實施教師隊伍建設“培英育苗、精英領航、群英薈萃”工程，著力加強思政課和班主任隊伍建設，推動建設“政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正”的思政課和德育教師隊伍。大力培養造就師德高尚、業務精湛、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍，積極引導和支持教師成為“大先生”，做學生為學、為事、為人的表率。

責任編輯/王娜娜