食品物流業中食品安全法治建設的重要性

摘 要：食品對于人類來說是不可或缺的。食品安全是國家安全事業的根本，是國家經濟發展、社會安定的重要保障。因此，食品安全問題日益受到全社會的重視。近年來，隨著我國食品工業的發展和食品工業中的質量和安全問題的日益突出，人們對食品物流日益關注。食品物流是影響整個糧食流通的關鍵環節，它不僅關系到國家的經濟發展，還關系到人民的日常生活和國際貿易。因此，隨著我國《食品安全法》的頒布，如何加強和完善我國的食品物流管理制度，使其在法律約束下健康發展，顯得尤為重要。

關鍵詞：食品物流業；食品安全；法治建設

中圖分類號：F259.27文獻標志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.018

Abstract： Food is indispensable for human beings. Food safety is the foundation of national security and an important guarantee for national economic development and social stability. Therefore， food safety issue is increasingly valued by the whole society. In recent years， along with the development of the food industry and the problems of quality and safety in the food industry， people pay more and more attention to food logistics. Food logistics is the key link affecting the whole food circulation. It is not only related to the country，s economic development， but also related to people，s daily life and international trade. Therefore， with the promulgation of the Food saftey Law， how to strengthen and perfect our food logistics management system is particularly important， for it can develop healthily under the constraints of law.

Key words： food logistics industry; food safety; rule of law construction

0? ? 引? ? 言

我國的食品產業正在迅速發展，“十五”期間，食品企業的銷售收入平均每年增長18%，到了2005年，營業額達到19 899.94億元，全年實現稅收收入33 626億元，是國家經濟的重要支柱，食品物流行業在我國發展中也起著舉足輕重的作用。目前，我國有超過20 000家食品物流企業，這還不包括小規模的散戶。這些企業與食品生產、畜牧、水產業等生產基地相連，一端與顧客有直接關系，另一端是國家食品生產的主要環節。張永建等（2005）提出，建立和完善我國食品安全保障體系能夠促進食品安全法制的建設[1]；姜國輝等（2005）提出，食品物流與安全管理信息建設能夠促進食品安全法制建設[2]；左紅云（2013）提出，食品物流業中，加強食品安全法的建設顯得尤為重要[3]；中國物流與采購聯合會（2005）提出，食品物流業的發展與國家食品市場的興旺、食品安全息息相關，同時也與我國的外貿有著密切聯系，因此，食品物流對我國的發展起著不可忽略的作用[4]；盛麗俊（2012）提出，中國食品企業肩負著食品安全的重要責任[5]；張黎斌（2014）提出，我國食品安全需要展開探析[6]；何志林（2022）提出黃炎培職教思想在跨境電商中，可以采用多目標的物流路徑優化方法[7]。

1? ? 國內食品物流立法不容忽視

如今，人們的生活水平越來越高，每個人對食品的要求也越來越高，健康和安全是人們對食品的首要要求。人們對食品安全的關注日益增加，同時，政府也在加強食品安全監管。但近年來，食品安全事件頻發，在社會上造成了不良影響，影響了廣大消費者對食品產業的信任。事實上，食品安全問題并不只是存在于農產品、食品加工等領域，與食品安全有關的問題在我國的食品物流行業中也占有很大比重[2]。

從當前的經濟發展階段和社會經濟秩序來看，食品供應鏈有兩個方面：農產品—水產品—畜禽產品—食品加工廠—分銷商—零售商—消費者；農產品—水產品—禽類產品—經銷商—零售商—消費者。這兩個進程中存在著兩個問題：一是食品污染。主要包括食品運輸、中轉倉庫、場地的污染，人們對食品安全的關注主要集中在食品原料、食品生產和食品加工等方面，然而，食品物流過程中的安全問題卻沒有得到太多關注。二是新鮮食品腐爛。我國食品物流行業的發展水平較低，導致每年約750億元的食品腐敗，其中蔬菜和水果的物流損失占到了總物流損失的30%，不僅直接導致終端產品價格上漲，同時還對食品的質量和安全產生了嚴重影響。解決食品物流領域的食品安全問題，應當得到各級政府及有關部門的關注，在加強食品物流軟硬件建設的同時，還需要加強對我國食品物流的法律制度建設。從食品安全角度看，完善食品物流相關法律制度的意義不容小覷。

法律制度建設是經濟發展的重要先決條件，如果缺乏清晰、有效的法律法規，不僅無法對產業進行有效的規范和引導，還會導致企業無序競爭和盲目發展，使整個產業在某種程度上受到傷害。

2? ? 強化食品物流業法規建設的措施

2.1? ? 制定相關市場的法律，促進食品物流產業的發展

市場建設是促進經濟發展的先決條件，目前，我國的市場經濟建設已被列入國家的重要議程，并在立法層面上作出了具體規定和要求。然而，在大物流體系中，食品物流的建設卻是比較特殊的環節。一方面，民以食為天，食品物流企業的現代化建設直接影響到人民群眾的一日三餐，這充分體現了“以人為本”的基本理念。另一方面，通過對食品物流企業的監管責任、食品物流安全事故的調查和相關法律法規的制定等，我國的食品物流行業有了法律法規依據，圖1為食品入庫操作的基本流程。

2.2? ? 食品物流在食品安全法中應有一定地位

我國的食品安全形勢十分嚴峻，鑒于此，《食品安全法》引起了社會各界的強烈呼聲。目前，人們的注意力主要集中在食品的農藥殘留、獸藥殘留、添加劑超標、非食品原料的使用等方面，然而，在食品物流中，人們很少注意到食品的污染、新鮮食品的腐爛、貨架管理、食品保質期等問題。事實上，發達國家食品安全管理工作中，這些問題都是重中之重。我們在強化食品安全管理時，一定要將食品的物流安全放在突出地位。《食品安全法》將食品物流納入重要章節，將食品物流的安全問題寫在其中，并對食品物流的相關管理法規進行嚴格規范，并在《食品安全法》的實施細則中作出更加詳細的規定[3]。

2.3? ? 制定并完善食品物流相關標準和規范

要想與相關法律、法規相協調，一定要制定相關的標準和規范。本文對食品物流中食品安全的相關內容進行了較為詳盡的闡釋。由于食品物流的食品安全問題非常復雜，尤其是各種食品的性質、食品的安全管理重點、食品的流通習慣、流通方式等各方面都有其特殊性。我國地域遼闊，各地氣候條件、食品物流發展水平等都有很大差異；加之目前我國的食品物流產業已突破地理界限，許多果蔬、水產品、畜禽產品在全國范圍內流通，而加工食品也突破了區域界限，產品的銷售半徑也在不斷擴大。然而，新鮮食品的流通也會受到諸多因素的制約，如冷凍、運輸等都有嚴格要求。目前，部分企業已認識到食品冷藏鏈的重要作用，紛紛投資建立現代化的冷藏、冷凍食品物流體系。但是相關規范的缺乏常常導致各自為政，難以形成有效的、規范的食品物流運作。對食品進行分類、分級管理，要根據實際需要，制定出相應的物流安全規范，大力支持相關法律和規章的執行。

2.4? ? 構建食品安全監管相對集中的管理模式

當前，世界上存在兩種不同的食品安全管理模式：一是絕對的集中管理模式，即由某一單位承擔食品安全監督責任；二是多個部門監督模式，即管理功能是由多個部門來執行的。這一模式主要有兩類：一種是多部門、多環節監督。《食品安全法》頒布前，我國采用的是這一管理模式。另一種是由多個部門進行監督，由政府進行統一管理，這是一種比較集中的管理方式。從《食品安全法》的某些規章制度可以看出，目前我國正在嘗試著向集中監管方向轉型，但由于以前的制度慣性，短期內難以扭轉這種分權局面[4]。從目前的國情來看，與絕對集中的食品安全監管模式相比，建立相對集中的食品監管模式更加符合我國國情。絕對集中的監督方式固然是最徹底、最有效的，但也必然會給現行的行政體系帶來極大的影響。

與此同時，要對我國的食品安全監管機構進行調整。當前，我國的食品安全工作主要是由衛生部下屬的食品和藥物管理局來承擔。實際上，無論是國家衛生部門還是國家藥監局都將重心放在了藥品和醫療上，相對來說，我國對食品安全工作的關注還很少，缺少專門的食品安全人才。

2.5? ? 完善食品安全標識體系

食品標簽是一種承載著食品內在質量、食用方法等信息的媒介，是最直接的信息來源，也是消費者選擇食品的主要參考。隨著人們食物需求量的增多（見圖2），食品標簽的作用日益重要。食品標簽的功能主要包括兩個方面：第一是對食品標識中所包含的信息進行規范化，防止欺騙和誤導消費者，最大限度地保護消費者的信息權利；第二是健全的食品標識體系可以幫助監管機構發現食品的問題源頭，這對于食品的回收具有正面影響。

3? ? 食品物流安全與國際接軌需要法律法規的支持

食品物流對我國食品的出口有重要作用。國際上對食品安全非常重視，但也有技術上的障礙。所以，必須對世界各國食品物流業的安全規范和質量標準進行深入研究，以構建我國食品物流業的質量和安全管理制度，并對其進行進一步規范[5]。通過這種方式，不僅可以為我國的食品公司在國際貿易中贏得優勢，維護公司的合法利益，還可以有效提升我國的食品品牌知名度，樹立“健康綠色”的食品形象，使更多食品進入世界市場，從而為國家的經濟發展提供新動力。

3.1? ? 設立專門的科研機構，對其他國家的食品物流相關法律法規進行研究

我國加入世界貿易組織的時間并不是很久，但在世界貿易中的作用日益突出，受到世界各國的關注。由于我國食品物流產業發展水平較低，國內的相關法律法規尚不完善，也缺乏對其他國家法律法規足夠的了解，這導致我國的食品物流行業在國際競爭中處于劣勢。

本文提出有關部門應該設立專門的科研機構，專門從事國外食品物流的法律和法規研究。一是要對國外的食品法律法規進行搜集和歸納，了解各國的食品物流業的發展狀況，并對國外的業務規范等進行實時跟蹤；二是要有專家對這一問題進行分析和對比，指出目前我國食品物流行業存在的問題，并提出相應的補充、修改和完善措施；三是要與國外相關部門和協會進行溝通，就如何協調相關法律、法規、技術等問題進行磋商。

3.2? ? 對我國糧食進出口技術障礙問題進行深入探討

美國、日本等發達國家之間的技術障礙已成為一種普遍現象，一些國家或地區甚至發展成了貿易戰，發生一些小型糾紛和摩擦也是常有的事。牛肉出口和進口問題是由瘋牛病引起的；在轉基因食物和牛奶、禽類等食物貿易中，由于糧食安全，一些國家某種食物的出口受到了限制。日本最近推出的“肯定列表制度”給我國的農產品出口帶來了很大阻礙。我國和韓國的“泡菜戰爭”也有技術障礙的原因。國際糧食物流也就是糧食貿易，關系到國家的經濟利益，在一定程度上會影響國家的某些行業，這是一個不可忽視的問題。可以說，近幾年，我國在食品貿易中已經受到了一定的損失，應該從這些損失中吸取經驗。在食品出口領域，我國應探討如何規避技術障礙、建立風險預警機制，確保我國食品安全，同時也要研究制定相應的安全標準和制度，以維護國內相關行業的利益。

因此，在發生貿易糾紛時，必須要有相應的標準、規范，以便在談判中取得優勢[6]。

4? ? 總? ? 結

食品行業作為我國國民經濟的支柱行業，如何加強法律法規的完善，推動我國食品物流行業的健康發展，是當前我國食品物流行業亟待解決的問題。目前，我國的食品物流行業還處在發展初期，有關的法律和法規還不完善，希望能夠引起相關部門和企業的重視。

參考文獻：

[1] 張永建，劉寧，楊建華．建立和完善我國食品安全保障體系研究[J]．中國工業經濟，2005（2）：14-20.

[2] 姜國輝，章偉，吳麗雅．食品物流與安全管理信息系統之初探——對蘇丹紅事件的反思[J]．管理學報，2005（S2）：200-202.

[3] 左紅云．全面做好食品安全標準管理工作——淺析食品安全標準管理工作的現狀、定位及當前工作的方向[J]．中國衛生標

準管理，2013，4（Z7）：67-68.

[4] 中國物流與采購聯合會. 中國物流年鑒2005[M]．北京：中國財富出版社，2005.

[5] 盛麗俊．中國食品企業的食品安全與社會責任研究[J]．中小企業管理與科技（上旬刊），2012（9）：180-181.

[6] 張黎斌，李援龍，張竹青，等．我國食品安全標準中有關問題的探討[J]．標準科學，2014（1）：45-47+52.

[7] 何志林．遺傳算法在跨境電商中多目標地物流路徑優化的應用研究——以四川省“六朵金花”名酒為例[J]．價值工程，2022，41（25）：44-46.

收稿日期：2023-01-30

作者簡介：鐘弋言（2000—），女，江西景德鎮人，碩士研究生，研究方向：國際物流法。

引文格式：鐘弋言．食品物流業中食品安全法治建設的重要性[J]．物流科技，2023，46（2）：65-67.