東亞經濟格局加速重構

江瑞平外交學院教授

近前發生兩件大事，勢將加速東亞經濟格局重構：一是6月2日菲律賓最后一個完成相關程序，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）對其15個成員全面生效；二是此前數日拜登政府宣布“印太經濟框架”（IPEF）完成“提高供應鏈韌性與安全”協議談判。

RCEP強化經濟融合 RCEP于2012年啟動談判，2020年簽署協議，2022年1月1日開始對部分成員生效，2023年6月2日對全部成員生效，在歷經11年艱難談判和曲折后終成正果。RCEP15個成員合在一起占到全球人口、經濟和貿易總量的30%左右，成為全球第一大自貿框架。其全面生效，勢將從多層面進一步強化東亞經濟融合：首先是框架統合。RCEP建立在此前已經形成的三對“10+1”（即東盟+中國、東盟+日本、東盟+韓國）和一對“10+2”（東盟+澳新）基礎之上，成為具有統一貿易投資自由化、便利化規則的框架，這勢必對15個成員之間的貿易投資合作和經濟融合產生更加有效的促進和推動效果。其次是填補空白。在此之前，中日之間和日韓之間尚未建立自貿框架。RCEP填補了這一空白，使東亞最大的三個經濟體相互之間，開始享有正式的自貿合作關系。第三是提升水平。與已有的三對“10+1”和一對“10+2”相比，RCEP在貿易投資自由化、便利化等方面水平更高，更符合國際貿易投資快速變化的新動向和新需求。RCEP的全面生效，通過進一步強化區域經濟融合，一方面在歐美區域合作遭遇波折的背景下，使東亞區域合作后來居上，成為全球新亮點；另一方面在歐美經濟深陷“滯脹”困境、全球經濟復蘇嚴重受阻的背景下，使東亞經濟增長更加強勁，成為全球新動力。

IPEF導致經濟分裂 令人擔憂的是，就在RCEP于2022年初開始生效不到半年，拜登在2022年5月23日訪日期間，與日本首相岸田文雄和印度總理莫迪宣布啟動IPEF。而在2023年6月2日RCEP對15個成員全面生效數日之前，美國政府又宣布完成了IPEF“提高供應鏈韌性與安全”協議談判。兩大框架如此“齊頭并進”，勢將對東亞經濟格局重構產生深遠影響。主要原因是，兩大框架在理念、模式、內容和成員構成等方面，存有巨大差異，美國主導的IPEF還具有與RCEP“對沖”甚至“對抗”的明顯傾向。如果說，RCEP全面生效勢將強化東亞經濟融合，IPEF則極有可能導致東亞經濟分裂。首先是針對中國的“脫鉤斷鏈”。這在其剛剛完成的“提高供應鏈韌性與安全”協議談判中即可得到明證，拜登政府也明確表示，此舉將在關鍵供應鏈層面“減少對中國的依賴”。其次是損害東盟作為整體的“共進退”。長期以來，東盟始終依靠整體行動來提升其地位和影響力，并對東亞經濟合作和融合產生了舉足輕重的主導作用，而IPEF卻并非將東盟作為一個整體納入其中，只是選擇了其中部分成員。第三是走向中美“兩大陣營”。伴隨IPEF進展，東亞經濟極有可能在一定程度上形成分別以中國和美國為中心、彼此隔離的兩大體系。

東南亞提升經濟地位 無論對中國的周邊外交和區域合作布局，還是對美國的“重返亞太”和“印太戰略”，東南亞均占據突出重要的戰略地位。雖然在以往東亞區域合作中也始終堅持“東盟主導”，但與東北亞或中日韓相比，東南亞經濟實力卻處于明顯弱勢，從而給東亞合作造成“小馬拉大車”之憂。而在近兩年全球經濟顯現的疫后復蘇進程中，東南亞整體呈現明顯增長優勢，其經濟實力和地位顯著提升和強化。如在2022年，東盟經濟增長率高達5.1%，比全球平均水平高出近兩個百分點，預計2023年仍將保持5%左右，更比全球平均水平高出三個以上百分點。一些重要東南亞國家的增長優勢更加明顯，如馬來西亞、越南和菲律賓，2022年增長率竟分別高達8.7%、8.0%和7.6%。作為東盟最大經濟體，印度尼西亞也達到5.3%，在全球大經濟體中增長優勢非常明顯。

東北亞面臨經濟沖突 然而，與東南亞經濟的良好勢頭形成鮮明對照，當下的東北亞經濟局勢卻很難令人樂觀。中日韓自貿談判與RCEP同年啟動，后者已經全面生效，而前者仍處于停滯狀態。且在美國誘逼之下，日韓隨美遏華步伐加速、力度增大，導致中國與日韓政治安全關系迅速惡化。在經貿層面，日韓也處處迎合美國，積極參與針對中國的“脫鉤斷鏈”，包括加入針對中國的“芯片四方聯盟”（Chip4）。日韓的這些做法，勢必引發中國與日韓之間的經濟沖突。歷史教訓已經極其深刻，2012年中日釣魚島沖突和2016年中韓“薩德”紛爭，都曾對中日、中韓經貿關系造成過強烈沖擊，而目前的局勢顯然更要嚴峻得多。