水權爭端：阿富汗與伊朗關系的長期“痛點”

劉嵐雨

在阿富汗境內赫爾曼德河支流岸邊的當地民眾。

2023年5月，阿富汗與伊朗就赫爾曼德河水權問題再次爆發爭端。隨著旱季臨近，2月和4月，位于赫爾曼德河下游盆地的伊朗錫斯坦地區民眾分別在扎博勒和哈蒙湖抗議游行，要求伊朗政府向阿富汗索要水權。作為回應，伊朗總統萊希在5月18日走訪錫斯坦—俾路支斯坦省時公開警告阿富汗臨時政府立即履行兩國之間的水協議，向伊朗釋放赫爾曼德河水，并允許伊朗專家進入阿富汗境內確認該河流的真實水量。次日，阿富汗臨時政府回應稱近些年阿嚴重干旱缺水，因而沒有足夠的水流入伊朗，并指責萊希的表態不合實際且有損兩國政治關系。兩國高層之間的“唇槍舌劍”，在兩國民間也引發了對彼此國家的廣泛不滿情緒。

在外交爭端升級的同時，5月27日，阿富汗塔利班邊防士兵與伊朗邊防軍在尼姆魯茲—扎博勒邊界口岸發生軍事沖突，雙方均有傷亡。當前，阿富汗臨時政府與伊朗雖已達成諒解，但國際社會對兩國因水權爭端再次爆發沖突甚至戰爭的擔憂開始增加。那么，阿富汗與伊朗之間的水資源矛盾究竟是怎么回事？

陷入循環的水資源爭端

赫爾曼德河發源于阿富汗首都喀布爾以西興都庫什山脈西延的巴巴山脈，該河流中約95%的河段在阿富汗，5%的河段在伊朗，其下游有55公里河段構成阿富汗與伊朗的國界，最后注入嚴重干旱的錫斯坦盆地中的跨界濕地——哈蒙濕地。赫爾曼德河不僅是阿伊兩國之間徑流量最大的跨界河流，也是阿富汗西南部及伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省東北部扎博勒地區最主要的農業和生活用水來源。1857年3月，在英國和波斯戰爭中失利的伊朗愷加王朝政府與英國簽訂《巴黎條約》，愷加王朝政府在其中承認彼時作為英國附庸的阿富汗的獨立。自此，赫爾曼德河被稱為跨界河流，阿伊兩國在赫爾曼德河水的分配和使用問題上不斷循環的斗爭與合作博弈拉開了序幕。

1973年，兩國簽訂了《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》，明確了伊朗每年820億立方米的水份額及相關合作機制。但受錫斯坦地區自上世紀90年代以來的連年干旱、阿經濟發展需求下大壩和引水工程建設的增加、長期動蕩的阿國內局勢、阿各屆政府將赫爾曼德河作為制衡伊朗的籌碼，以及英國、俄羅斯、美國等域外大國介入等因素的影響，伊朗長期無法足量獲得條約規定的水配額，甚至長期處于無水狀態，僅在上游出現季節性洪水時才能得到來自阿富汗釋放的泄洪水。

長期缺水及不斷加劇的干旱導致伊朗錫斯坦地區出現了嚴重的社會、經濟、政治、安全與生態危機，當地民眾頻繁通過抗議和斗爭向阿富汗發泄不滿情緒，并迫使伊朗政府向阿富汗政府施壓索要水權，最終導致兩國之間間歇性外交爭端的出現。在過去長達160多年的水政治博弈中，兩國在地方與國家層面爭端與合作不斷，但兩國間既未出現戰爭，也沒能實現長期合作，而是陷入“爭端—臨時合作—爭端”的循環中，即外交爭端升級時，雙方都選擇通過臨時性合作平息沖突，隨后阿富汗繼續利用自身作為上游國家的優勢，通過興建大壩和引流灌溉來壟斷水資源，進而招致伊朗方面的抗議，隨之再次出現新一輪的外交爭端。

雙方仍傾向臨時合作

盡管在本輪爭端中阿伊針鋒相對，但雙方也明確表達了在1973年條約框架下通過對話合作解決沖突的意愿。就伊方表態看，雖然5月18日萊希曾強硬要求阿富汗臨時政府履約，但是他也承認該地區確實存在干旱的問題，暗示在伊朗專家確認阿富汗境內赫爾曼德河流經的卡賈基大壩確實缺水后可以接受現狀，并在最后重申將通過外交方式來維護伊朗水權。之后，伊朗外長阿卜杜拉希揚明確表示此次爭端應依據1973年所簽條約的相關條款來解決，即伊朗與阿富汗組成聯合技術團隊對該大壩的水量進行評估。即使在發生沖突后，伊方仍積極呼吁雙方保持克制。伊朗外交部南亞司司長拉蘇爾·穆薩維在推特發文稱任何形式的沖突對雙方的戰略都不利。

與伊朗相似，阿富汗臨時政府在5月19日回應萊希的聲明中不僅再次承認1973年條約，還表示其一直在盡可能依約滿足伊朗的水權，并要求伊方在對河水實際情況進行研究后再作表態。在與伊朗外長的通話中，阿富汗臨時政府代理外長穆塔基不僅再次表明阿富汗西部地區存在降雨減少與缺水問題，還重申了對1973年條約的支持。在沖突發生后，阿臨時政府內政部長塔庫爾還表示阿富汗塔利班不想與鄰國發生戰爭，稱當前局勢仍在可控范圍內。

為何難以徹底解決

在雙方的臨時合作下，伊朗與阿富汗之間的軍事沖突迅速停止，兩國邊境口岸也在5月29日重新開放，但是阿伊雙方在水權上的矛盾仍未得到根本解決。5月25日，阿富汗臨時政府發言人穆賈希德曾試探性地拒絕伊朗向阿富汗派遣技術團隊的要求，稱1973年條約中并沒有相關條款。此外，他表示盡管赫爾曼德河有些地方有水，但因河道太干，向伊釋放的河水都被河床所吸收。伊方并不相信阿方說法，一些伊朗水問題專家認為，阿臨時政府在水資源存量上存在欺瞞：根據衛星照片，卡賈基水壩蓄水量為近十年最高，甚至有十億立方米的水溢出大壩，靠近兩國邊境的卡邁勒汗水壩也水量充足。考慮到阿臨時政府在實際履約中的配合不足，加之伊朗國內輿論對其說辭的普遍不信任，未來阿伊雙方仍有可能在赫爾曼德河水權問題上產生新的爭端。

本輪阿伊在赫爾曼德河水權上爆發的爭端并未打破長期以來兩國水政治博弈中的“爭端—臨時合作—爭端”模式，其原因主要是因為當前雙方都沒有改變現狀的意愿。位于上游的阿富汗塔利班臨時政府為鞏固新生政權需加大對赫爾曼德河的開發來加速經濟發展，并通過強硬回應伊朗的抗議來證明自己并非任何地區大國的傀儡，因而缺乏履約意愿。而位于下游的伊朗也缺乏強力改變現狀的意愿。一是伊方認為美國倉皇撤離后的阿富汗對伊朗的威脅大為降低，希望通過接觸性政策來解決兩國間存在的分歧；二是在伊方眼中，赫爾曼德河水權問題并非阿伊之間最急需解決的問題，邊界毒品走私、邊境安全、恐怖主義等問題更具優先性；三是伊方決策者普遍對阿存在“以大事小”的心態，并未將阿在履約問題上的不配和視為政治挑釁。因此可以說，赫爾曼德河水權爭端很難在未來引發兩國之間真正的政治對立與軍事沖突，但它將長期是兩國關系發展中的“痛點”。