李顯龍緣何一年內兩訪非洲

許利平

2023年5月16日，南非總統(tǒng)拉馬福薩在開普敦會見到訪的新加坡總理李顯龍后，兩國領導人共見記者。

2023年5月14日至19日，新加坡總理李顯龍訪問南非、肯尼亞，回國后發(fā)現(xiàn)感染新冠。此前的2022年6月，李顯龍還訪問過盧旺達。一年之中，李顯龍兩訪非洲，折射出非洲大陸在新加坡對外戰(zhàn)略地位的提升。

尋找新的戰(zhàn)略突破方向

被戲稱為地球上一個“小紅點”的新加坡，由于在地理位置和資源稟賦等方面存在天然短板，其歷屆領導人深具憂患意識。這種意識不僅是新加坡的“生存”需要，也是其在各方面努力創(chuàng)新的動力源所在。因此，新加坡幾乎每隔十年都要進行一次國家戰(zhàn)略轉型，這樣才能使自己始終站在時代潮頭，在激烈的國際競爭中保持比較優(yōu)勢。

當今世界變亂交織，大國博弈日趨激烈，國際格局的不穩(wěn)定性和不確定性持續(xù)增加，烏克蘭危機更使傳統(tǒng)安全問題重新攀上各國議程排行榜高位。美國推行“印太戰(zhàn)略”，不斷強化“塑造中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的力度，通過強化同盟體系、拉攏對話伙伴，筑小院壘高墻，搞陣營對抗，全面圍堵中國，沖擊現(xiàn)有地區(qū)乃至全球供應鏈和價值鏈體系，給經濟全球化和國際秩序造成嚴重的分裂壓力。

靠自由貿易立國并高舉全球化旗幟的新加坡敏銳觀察到國際局勢變化，著手制定新的國家戰(zhàn)略，尋找新的突破方向。非洲大陸雖地理遙遠，卻人口眾多、資源豐富，市場潛力巨大，又與新加坡一樣毗連印度洋，自然成為新加坡戰(zhàn)略調整的一個重要目標。

李顯龍過去兩次非洲之行，多邊主義是重要抓手。新加坡視英聯(lián)邦首腦會議等國際組織為顯示其國際地位的重要平臺，以及深化對非合作的重要路徑。1971年，新加坡承辦了首屆英聯(lián)邦首腦會議。而在54個英聯(lián)邦成員中，非洲占19個。2022年6月第26屆英聯(lián)邦首腦會議在盧旺達首都基加利舉行，李顯龍赴盧參會。這次峰會的主題是“實現(xiàn)共同未來：連接、創(chuàng)新、轉型”，旨在推動相關國家共同應對氣候變化、貧困及烏克蘭危機所引發(fā)的糧食安全問題等挑戰(zhàn)。會上，李顯龍同眾多非洲成員國領導人深入交流，達成許多共識，為加強雙邊合作做好了鋪墊。

南非、肯尼亞、盧旺達成為支點

南非地處非洲大陸最南端，三面瀕臨印度洋和大西洋，扼交通要沖，地理位置重要。南非礦產資源豐富，是世界五大礦產資源富集國之一。作為非洲第二大經濟體，南非的發(fā)展水平在非洲地區(qū)居于領先地位。作為金磚國家中的唯一非洲成員國，南非在全球治理、新興經濟體合作等方面發(fā)揮著重要作用。

南非是新加坡在撒哈拉以南非洲最重要的經濟合作伙伴。在南非投資興業(yè)的新加坡企業(yè)，業(yè)務范圍涵蓋農業(yè)貿易、城市建設、酒店、制造、港口、物流以及創(chuàng)新科技等領域。1992年新加坡開國總理李光耀訪問南非，1993年兩國正式建交。2023年是兩國建交30周年，李顯龍此次訪問南非，旨在深化雙邊合作，將南非打造為新加坡企業(yè)進入非洲的門戶。在李顯龍訪問南非期間，雙方簽署了兩項諒解備忘錄，同意在人力資源發(fā)展和資訊通信領域展開合作。

肯尼亞地處非洲東部，地形豐富，氣候多樣，有“非洲之心”美譽。肯尼亞政局長期保持穩(wěn)定，基礎設施條件良好，經濟保持中速增長，是撒哈拉以南非洲第三大經濟體。根據世界銀行發(fā)布的報告，肯尼亞2023年經濟增長率將達5.0%，高于去年的4.8%。肯尼亞首都內羅畢有“非洲小巴黎”之稱，是一座國際化都市，也是聯(lián)合國在全球的四大總部城市之一，擁有聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和人類居住規(guī)劃署總部。一些大型跨國公司的區(qū)域性總部也設在內羅畢。

肯尼亞是新加坡在撒哈拉以南非洲的第十大貿易伙伴，2021年雙邊貿易同比增長25%。建交30多年來，新加坡與肯尼亞在國家治理、公共服務管理、城市規(guī)劃與宜居城市建設等方面進行了卓有成效的合作，在肯投資興業(yè)的新加坡企業(yè)業(yè)務范圍涵蓋航運、物流和港口管理、農業(yè)、旅游和金融科技等領域。李顯龍此訪肯尼亞，旨在將肯打造成新加坡企業(yè)通往東非的門戶，同時推動新加坡成為肯企業(yè)進軍東盟的門戶。雙方在氣候變化、科技、技能培養(yǎng)三個領域簽署合作協(xié)議，還核準了《雙邊投資協(xié)定》，強調對《避免雙重課稅協(xié)定》遺留問題加緊談判。未來，雙方在數字經濟、糧食、能源和可持續(xù)發(fā)展等方面存在較大合作潛力。

盧旺達位于非洲中東部，屬于內陸國，境內多山，被譽為“千丘之國”。1994年盧旺達發(fā)生慘絕人寰的大屠殺，創(chuàng)傷深重。2000年4月，盧旺達愛國陣線領導人保羅·卡加梅在議會和內閣聯(lián)席會議上被推舉為總統(tǒng)。他對內開展良政建設，抓國家重建和經濟恢復，將教育、衛(wèi)生、科技、人才、創(chuàng)新和創(chuàng)造力列為優(yōu)先，同時倡導民族和解；對外開展多樣化外交，努力吸引外資。目前，盧政局實現(xiàn)穩(wěn)定，經濟快速增長，社會治安良好，一躍成為東非地區(qū)營商環(huán)境最佳的國家之一。

卡加梅總統(tǒng)對新加坡模式情有獨鐘。2008年他首訪新加坡時，曾對李顯龍表示，“新加坡是盧旺達的榜樣”。之后，新加坡派遣教育和行政等技術官員到盧旺達傳授發(fā)展經驗。2015年、2022年，卡加梅又兩度訪新，憑著出色治國成就將盧比作“非洲新加坡”。新加坡與盧旺達擁有一些相似的國情，比如資源匱乏，周邊環(huán)境并不有利。但新加坡通過高度的對外開放、穩(wěn)定的政治環(huán)境和高效的國家治理，把昔日小漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化的花園城市國家。卡加梅總統(tǒng)率領盧旺達虛心向新加坡等國學習，使盧旺達成為非洲耀眼的經濟新星，同時也是新加坡對外拓展軟實力的重要支點。

涉及中國的考量

針對2023年的兩次非洲之行，李顯龍總結表示，“非洲人口龐大、年輕且有活力，但市場也有風險。新加坡必須了解各個國家不同的情況，清楚哪些國家比較具有潛能，哪些擁有比較完善的政治體系和穩(wěn)定的社會制度，適合新加坡企業(yè)前往投資。”看來，拓展新加坡企業(yè)在非商機是李顯龍總理非洲之行的直接目的。

也要看到，新加坡高度重視中國全球影響力的快速增長，意識到自己必須更深參與到中國國內和海外的經濟發(fā)展與投融資項目中去。中國在非洲擁有日趨深厚的經濟社會存在，“一帶一路”倡議以非洲為重要合作方向，而新加坡是連接太平洋和印度洋的國家、東亞至非洲航路上的重要節(jié)點，以及“一帶一路”建設的全球重要融資和資金轉移平臺。新加坡加大拓展與非洲國家關系力度，顯然也有分享中非合作機遇的考慮，未來中新兩國擁有發(fā)揮各自所長，在非開展“第三方合作”、共助非洲可持續(xù)發(fā)展的空間。