貝盧斯科尼的政治遺產(chǎn)

孫彥紅

2023年6月14日，意大利為前總理貝盧斯科尼舉行國葬。圖為葬禮當天意大利米蘭街頭的民眾。

2023年6月12日，意大利前總理西爾維奧·貝盧斯科尼因病醫(yī)治無效離世，終年86歲。6月14日，意大利為他舉行國葬，并宣布當天為全國默哀日。貝盧斯科尼生前在意大利政商兩界叱咤風云，他給意大利乃至歐洲留下的政治遺產(chǎn)及影響值得關(guān)注。

傳奇而又備受爭議的一生

貝盧斯科尼1936年9月出生于米蘭的一個銀行職員家庭，從小就顯露出過人的商業(yè)才華。1961年，他從米蘭大學法律系畢業(yè)后，直接進軍房地產(chǎn)行業(yè)，賺取了人生“第一桶金”。他于1970年代創(chuàng)建了菲寧維斯特集團，此后該集團逐步發(fā)展為擁有梅地亞塞特傳媒集團、蒙達多利出版集團、美杜莎影業(yè)集團等知名企業(yè)的國際商業(yè)巨擎。1986年，他買下意大利“紅黑軍團”——AC米蘭足球俱樂部的多數(shù)股權(quán)，成為該俱樂部主席。經(jīng)過貝氏大刀闊斧的改革，AC米蘭在國內(nèi)和國際賽事中戰(zhàn)績輝煌。商業(yè)上的巨大成功令貝盧斯科尼名利雙收。1980年代，他成為意大利首富，此后長期在福布斯全球億萬富豪榜占據(jù)一席。貝氏于1994年投身政壇，此后四度出任意大利總理。其第二、第四屆政府總理任期都超過三年。這是自1948年意大利舉行首次議會選舉以來歷屆政府中壽命最長的兩屆政府，他本人則是迄今為止意大利共和國歷史上任職最久的總理。

貝氏的政治生涯還因本人極富個性、私生活混亂、口無遮攔、逃稅、腐敗指控等充滿爭議。據(jù)不完全統(tǒng)計，貝氏從政期間至少受到30次司法指控。雖然長期游走在法律邊緣，他總能利用意大利法律體系缺陷以及自身的資源化險為夷。2019年，他重返政壇后在歐洲議會選舉中贏得了議員席位，此后又在2022年意大利大選中重新當選參議員。

意大利政壇的“貝盧斯科尼時代”

貝氏在意大利政壇實際執(zhí)政時間超過九年，不論在朝在野，他始終是意大利政壇的主角。

1992年至1994年，意大利發(fā)生了一場規(guī)模和影響都前所未有的事關(guān)反腐敗的“凈手運動”，令二戰(zhàn)結(jié)束后主導該國政壇的幾乎所有政黨均遭受重創(chuàng)，甚至就此消亡。舊政黨體系土崩瓦解留下了“政治真空”。在民眾對傳統(tǒng)政黨和政客極度失望之際，貝氏這樣一位白手起家的成功商人同時又是政治素人的出現(xiàn)令人耳目一新。他創(chuàng)建的意大利力量黨從名稱到組織形式都刻意與傳統(tǒng)政黨劃清界限。在此背景下，貝氏在創(chuàng)建該黨兩個月后便參加了1994年大選即勝選出任總理。

此后，他于2001年、2005年、2008年三度出任總理，并且憑借高超的政治手腕及其在商界的雄厚實力主導著意大利政壇。其間，在中右、中左兩大陣營的對峙中，貝氏始終是中右聯(lián)盟的“盟主”，而中左陣營雖然產(chǎn)生過普羅迪這樣的“盟主”，但是后者兩次執(zhí)政累計時間僅為四年多，且兩次任期都受到貝氏“倒普”行動的巨大干擾。雖然2011年11月貝氏因主權(quán)債務危機蔓延至意大利而被迫辭職，讓位給蒙蒂領(lǐng)導的“技術(shù)型政府”，但隨后于2012年底便不再支持蒙蒂政府，導致后者倒臺。2013年大選后，中右陣營敗選，但貝氏領(lǐng)導的自由人民黨（2007年由意大利力量黨更名而來，后于2013年解散，恢復為意大利力量黨）仍通過加入大聯(lián)合政府獲得執(zhí)政地位。

貝氏的內(nèi)政外交遺產(chǎn)

在政治領(lǐng)域，貝氏開創(chuàng)了二戰(zhàn)后意大利乃至西方發(fā)達國家政治“個人化”的先河。在意大利國內(nèi)，繼貝氏之后，意大利民主黨前總書記、前總理倫齊一度成為該國新的“政治明星”。而五星運動、聯(lián)盟黨和意大利兄弟黨相繼成為該國支持率最高的黨派，也都與其創(chuàng)始人鮮明的個性及大膽的言論分不開。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，貝氏執(zhí)政時期意大利的公共債務問題嚴重失控，給該國經(jīng)濟留下了巨大隱患。該國公債問題自1970年代開始累積，1990年代歷屆政府為加入歐元區(qū)做了大量改善公共財政的努力，但到1999年歐元區(qū)成立、意大利作為首批成員國加入時，該國公債與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比仍高達110%。2001年至2006年，貝氏執(zhí)政期間不再重視改善公共財政和推進結(jié)構(gòu)性改革，而是簡單地訴諸減稅與私有化措施，同時放寬了公共支出限制。由于經(jīng)濟體系的效率未能提高，加之9.11事件對發(fā)達經(jīng)濟體的沖擊，意大利經(jīng)濟陷入新一輪低迷期。2008年，貝氏上臺后再次施行減稅舉措，之后在國際金融危機爆發(fā)后大幅增加公共開支，導致公債猛增。2005年和2009年，歐盟理事會曾兩次針對貝氏執(zhí)政的意大利政府啟動過度赤字程序，要求其整頓公共財政。

在對外政策上，貝氏歷次出任總理期間均強調(diào)意大利的國家利益，而不再是無條件支持歐盟。他任總理期間曾多次批評歐盟，甚至在2009年因非洲難民船遣返問題提出應“解散歐盟委員會”。近日，意大利總理梅洛尼在紀念貝氏的講話中贊揚他“敢于在歐洲和國際舞臺上維護意大利的利益”。貝氏執(zhí)政期間堅持大西洋主義，在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭問題上與美國保持一致，試圖打造“意美特殊關(guān)系”。此外，貝氏長期與俄總統(tǒng)普京私交密切，意俄因此長期保持相對友好的關(guān)系。在烏克蘭危機升級前，意大利甚至被認為是俄“在歐洲最重要的朋友”。此外，雖然貝氏執(zhí)政期間強調(diào)意識形態(tài)對立，但在對華關(guān)系上頗為務實。2004年，中意兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且成立了中意政府委員會。2010年，兩國簽署《中意關(guān)于加強經(jīng)濟合作的三年行動計劃》。受此推動，中意兩國在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化交流合作上均取得豐碩成果。

對意大利政治仍有影響

鑒于貝氏的部分政治遺產(chǎn)猶在，而意大利力量黨是梅洛尼政府內(nèi)第三大黨，因此他的離世將對意大利政治產(chǎn)生一定影響。

中短期而言，貝氏離世或?qū)γ仿迥嵴姆€(wěn)定造成一定威脅。當前意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨在議會兩院的席位合計均未超過半數(shù)，這意味著若意大利力量黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，梅洛尼政府將難以為繼。考慮到貝氏在意大利力量黨的絕對領(lǐng)導地位，他去世后，該黨內(nèi)部能否保持團結(jié)以及繼續(xù)支持梅洛尼政府存在較大不確定性。長期而言，貝氏離世對意大利政黨格局的影響值得關(guān)注。貝氏1994年從政后開啟了意大利政治由兩黨（天民黨和共產(chǎn)黨）對立轉(zhuǎn)向兩極（中右和中左陣營）對峙的新階段。隨著2013年大選后反建制政黨五星運動的崛起，兩極對峙格局被打破，新的政黨格局始終未成形。在2022年大選中，中左政黨因嚴重分裂而未能形成競選聯(lián)盟，相對較為團結(jié)的中右聯(lián)盟獲勝上臺執(zhí)政。貝氏離世后，意大利力量黨前途未卜，其影響力勢必繼續(xù)下降，而這可能會引起該國政黨格局新一輪的“洗牌”。