新型城鎮化發展視角下農村勞動力構成變遷及影響因素研究*

◎徐夢陽

農村勞動力轉移關系著農村的現代化、規模化發展，關系著農村經濟的穩定。尋找有效的途徑，促進農村勞動力的合理、有序轉移，是國民安居樂業、經濟發展的重要社會問題。影響農村勞動力轉移的因素有許多，在新型城鎮化背景下，要解決好農村勞動力的轉移問題，合理配置勞動力資源，縮小城鄉差距，促進城鎮化與農民、農業、農村的協調發展。

一、新型城鎮化對農村勞動力轉移的影響

（一）積極影響

在城市建設及發展過程中，農村勞動力做出巨大的貢獻。我國提出要讓農村勞動力真正分享城鎮化的成果，不斷提升農村勞動力的主人翁意識，以及主體社會地位。隨著新型城鎮化的推進，農村勞動力的轉移途徑更加多樣化。生存需求是農村勞動力的基礎需求，提高農村勞動力的收入水平是關鍵。實施新型城鎮化戰略，為農村勞動力增收、轉移就業提供有利條件。過去農村勞動力轉移，職業轉換過于單一，流向選擇過于集中，流動次數頻繁，規模大。隨著新型城鎮化的推進，加強培訓農村勞動力，增加了中小微企業創業者、自由職業者等。并且農村勞動力可以實現就近轉移［1］。新型城鎮化的實施，降低了農村勞動力轉移的成本。在信息化戰略的推動下，農村勞動力轉移的非經濟成本也不斷下降。提高城鎮化率，推進新型城鎮化建設，關鍵是農村勞動力的順利轉移，推進農業勞動人口非農化，實現農民市民化轉變。2019 年，我國城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為60.60%。其中鄉村常住人口減少1239 萬人，為55162 萬人，城鎮常住人口增加1706 萬人，為84843 萬人。

（二）新挑戰

新型城鎮化對農村勞動力轉移理念提出新要求。農村人口轉移到城鎮，是新型城鎮化的核心，并不僅僅是農村人向城鎮轉移，而是農民向市民的真正轉變。新型城鎮化發展環境下，農村勞動力轉移，不是簡單的地域轉移，而是更加強調理念的實質轉變。調查顯示，農村轉移的勞動力，60%的主觀意愿是回到農村發展，只是選擇在城市打工掙錢。大部分老人和兒童留守農村，90%以上的年輕人勞動力轉移［2］。主觀上傾向于回到農村照顧家庭。只有大約20%選擇扎根城市。轉移理念的挑戰，是新型城鎮化帶來的新的挑戰。

二、我國農村勞動力轉移的變遷及現狀

（一）農村勞動力轉移的歷史變遷

改革開放前，從1949 到1957 年，為農村勞動力自由轉移階段。這一時期為計劃經濟體制階段，工業化發展比城鎮化更快，城市規模不斷擴大，農村部分勞動力進入工業。對農村勞動力流動沒有較大的限制。從1958 到1977 年，為曲折轉移階段，受產業結構調整的影響，農業發展受到沖擊，整體向重工業傾斜，大量農村勞動力賦閑在家。并且“文革”時期，城鎮就業壓力轉向農村，農村勞動力沒有向城鎮轉移。

改革開放后，從1978 到1983 年，為大規模轉移準備階段，人民公社制度解體，農村土地改革，解放農業生產潛力，解放農村勞動力。緩和勞動力轉移的限制。城市開始改革，部分行業對農村勞動力開始開放。政府大力扶持鄉鎮企業，鄉鎮企業為農村勞動力的轉移重點，主要為“就地轉移”的模式。但整體上，城鄉二元結構沒有變化。農村勞動力緩慢增長，轉移規模不大。從1984 到1988 年，為高速轉移階段。從農村向城市，開始轉移改革戰略，推進城市改革。農村勞動力轉移大幅增加，年平均轉移率2.63%以上。從1989 到1991 年，為整頓提高階段，農村勞動力轉移開始相對停滯。這一階段經濟發展放緩，控制農村勞動力的盲目流動。從1992 到1996 年，為跨區域調整轉移階段，經濟發展、城市開發進入新時期，東部沿海地區高速發展，改革力度進一步加大，吸引了大量農村勞動力轉移。國家給予政策支持，引導農村勞動力有序流動。從1997到2013 年，為穩定轉移階段，全球化的發展，沖擊著低層次生產要素結構，影響低技能農民工，人口紅利逐漸弱化［3］。鼓勵農村勞動力轉移，發生根本性變化，創造良好的轉移環境，強調農村勞動力合法權益的保障。從2014 至今，為轉移深化階段，強調實現農民市民化轉變，提高轉移質量，有序推進農業轉移人口的市民化。

（二）農村勞動力轉移的現狀

隨著我國農村勞動力就業政策的變化，不斷完善農村勞動力轉移的環境，提供制度性保障，農村勞動力流動性明顯增強，向城鎮勞動力市場轉移。農民工總量不斷增加，2019年達到大約2.91 億。

表1 全國農民工總量及其增速

表3 農民工年齡構成情況

表4 農民工從業行業變化

表5 農民工月均收入情況

目前，農村勞動力轉移中，比重最大的是青年男性，并且年長男性勞動力轉移不斷上升。近年來，男性農民工占比均在60%以上，2019 年男性農民工比例為64.9%，同時女性勞動力緩慢上升，從2014 年的33%，增加到2019 年的35.1%。由于我國產業結構的調整優化，第三產業發展迅速，女性勞動力工作崗位逐漸增加。

從年齡上看，青年和中年為農民工年齡集中群體，并且近年來，農民工年齡結構有老齡化的趨勢。農民工主體為80 后。2016 年農民工平均年齡是39 歲，2019 年平均年齡是40.8 歲。2019 年，50 歲以上農民工達到24.6%。

農民工的受教育程度，主要是初中文化程度，達到56%。近年來，大專及以上學歷的農民工比例不斷上升，整體受教育程度逐漸增加。

我國農民工就業構成，主要集中在非農行業第二產業和第三產業。經濟發達地區，有很少量的農民工從事第一產業。從事第三產業的農民工不斷上升，從2014 年的42.9%，到2019 年的51%。農民工從事第二產業的比例逐漸下降，從2014 年的56.6%，到2019 年的48.6%。第三產業急速發展，并且勞動力需求彈性大，為農民工提供大量就業機會。

我國地區間經濟發展水平存在較大的差異，不同的地域，農村勞動力轉移情況也有不同。改革開放以來，東部地區發展迅速，尤其是經濟特區，是農村勞動力輸出的主要方向。隨著近年來對中西部地區的扶持，勞動密集型企業逐漸增加，吸引了農村勞動力［4］。中西部地區的農民工數量逐漸增多。但總體上，東部地區仍占主要比重，2019 年，東部地區農民工輸入量15700 萬人，占54%，中部地區6223 萬人，西部地區6173 萬人。珠三角、長三角經濟發展突出，常年出現農工荒、用工荒問題，農村勞動力轉移人數逐漸減少。這也與中西部地區優化產業結構，吸納更多農村勞動力有關。農村勞動力可以有更多的選擇。

我國農民工的月均收入水平平穩增長，農民工是經濟發展、城市建設的重要力量，隨著經濟發展水平的上升，收入水平逐漸增加。2019 年農民工月均收入3962 元。總體上，農民工月均收入水平增速放緩。相關統計顯示，農民工月均收入增速最快的是本地務工，或中部地區。但本地務工農民工月均收入低于外地務工。月均收入最高的是東部地區，最低的是西部地區。

三、新型城鎮化發展視角下農村勞動力轉移的影響因素

（一）制度因素

1.戶籍制度。在影響農村勞動力轉移的因素中，戶籍制度占主要地位。城鎮化的推進，以及經濟的深度改革，都受到戶籍制度的制約。我國將公民分為城市人口、農村人口，適應新中國成立后國內外經濟形勢的變化。但隨著現代經濟的快速發展，戶籍制度的不適應性逐漸凸顯，其弊端受到關注。生產要素的配置及自由流動，都受到影響。由于二元化戶籍制度，城市中的基本社會保障，農村人口無法享受，比如保險、醫療、教育等。農村勞動力轉移中，會缺乏安全感，不能享受到城鎮人口公正的待遇［5］。導致在城市和農村之間游離，或者不得不回到農村。目前的城鎮管理機制，沒有有效協調農村勞動力的轉移，使其可能面臨諸多的糾紛。為破除城鄉二元體制的制約，我國逐漸進行戶籍改革，嚴格執行城鄉戶口一體化，不再發放之前的戶口。但無法妥善處理二元戶籍制度，貧富差距依舊過大。

2.土地制度。土地對農村人口至關重要。土地制度與農村勞動力的轉移密切相關。不同時期的土地制度，對農村勞動力轉移有不同的影響。土地是農村人口基本生活的重要保障，與廣大農民群眾的利益密不可分。目前，土地流轉機制尚不規范，缺乏完備的社會保障機制。隨著農民群體轉移向城市，一定程度上無法合理利用土地資源，獲取合理的收入。根據實際情況，創設合理的流轉機制，是需要解決的重要問題。

（二）經濟因素

我國經濟進入新常態，產業結構持續調整優化，實現創新型驅動。從服務業分布領域，以及工業產能的合理分配上，仍存在一些問題。傳統的粗放型發展模式和管理，導致產能過剩狀況明顯。部分行業污染嚴重，能耗高。改革產能過剩行業，提高經濟穩定性，也會影響農村勞動力的轉移。第三產業是農村勞動力轉移流向的重要行業。國家大力發展第三產業，促進農村勞動力轉移。第三產業發展也是經濟穩步增長、轉變經濟增長方式的重要措施。目前，第三產業內部結構不合理，主要是低端產業，整體作業效率低下，勞動效率較低，容易導致經濟結構減速、產業效率失衡等問題，限制農村勞動力轉移。從城鄉居民收入差距來看，城鄉收入比例懸殊，是農村勞動力轉移的重要驅動因素。隨著農村建設的推進，提升生產條件，完善基本設備設施，縮小城鄉收入差距，提升農民的生活水平。

（三）農村城鎮化發展因素

我國城鎮建設規模小，總數量偏低，城鎮規模有限，基礎設施不完善，配套功能缺失，資金籌措速度慢，無法發揮城鎮的聚集功能。影響城鎮對周邊農村的輻射帶動效應，也不能吸納更多的農村勞動力。農村勞動力就業問題，單純依靠農村城鎮化建設是遠遠不夠的。許多農村勞動力會遷移到一線城市，城鎮勞動力較少。因此，需要創造新型城鄉環境，完善城鎮基本設施，加大中小城鎮的投資力度。城鎮人口增長速度過快，可能出現犯罪率增加、就業困難、秩序混亂等問題。大量農村勞動力流向城鎮，需要提升城鎮管理效率，完善城鎮管理體制，才能有效推動城鎮化進程。我國城鎮人口失業率居高不下，城鎮人口就業壓力不斷增加。失業人群與農村轉移的勞動力形成激烈競爭，主要是服務業、代工業部門等。城鎮失業率高，對農村勞動力轉移造成負面影響。

四、總結

總之，新型城鎮化是我國重要的發展戰略，新型城鎮化規劃的重點之一就是農村勞動力轉移。農村勞動力轉移是解決三農問題的舉措，是經濟社會發展的關鍵環節。我國農村勞動力轉移呈現明顯的特點，男性農村勞動力占主體，女性農村勞動力逐漸增多，農村勞動力以初中文化程度為主，并且轉移集中于第二和第三產業，農村轉移勞動力有老齡化的趨勢。農村城鎮化發展、經濟因素、制度因素都是影響農村勞動力轉移的重要因素，我國要積極采取措施，解決農村勞動力轉移的問題，促進農村勞動力的有序轉移。