以色列高校科技成果轉化分析與啟示

陳柯羽 盧云程 賈春巖

[摘要]?以色列政府通過一系列政策及措施引導國家高科技技術及產業化的發展，成為國家經濟發展的主要推力。本文通過對以色列科技成果轉化體系中主要參與方的分析及其高校科技成果轉化機制和模式的歸納，結合我國實際情況，從健全和完善法制建設、加強對中小型企業支持、人才評價、技術經紀人培養、完善激勵措施等五個方面提出建議。

[關鍵詞]?科技成果轉化；高校；以色列

[中圖分類號]?R739.4??????[文獻標識碼]?A??????[DOI]?10.3969/j.issn.1673-9701.2023.15.020

以色列人口不足1000萬，國土面積約2.5萬平方公里，礦產資源缺乏，50%的國土面積是沙漠。但就是這樣一個自然資源相對缺乏的“彈丸小國”，卻是世界高新科技發展強國之一，被譽為“中東硅谷”。經濟合作組織2019年數據顯示，以色列研發投入占國民生產總值的5.4%，是平均水平的2倍[1]；科學技術在國民生產總值中的貢獻超過90%，人均創建企業、人均風險投資、人均專利數均列全球第一[2]。以色列的成功得益于其成熟且高效的科研管理體系，由政府主導的幾次科技體制創新，尤其是其首席科學家制度的確立在推動以色列高新技術產業發展方面發揮不可磨滅的作用[3]。

與我國類似，以色列的科研體系是由政府主導的，大部分科研成果來自高校，需要通過科技成果轉化才能實現市場價值。高技術產業在我國經濟社會中的重要性日益凸顯，分析以色列高校科技成果轉化體系中的主要參與方之間的關系與轉化模式，對我國高校的科技成果轉化具有啟發和借鑒意義。

1??以色列高校成果轉化主要參與方

以色列高校科技成果轉化活動的主要參與方可歸結為五個，即政府、高校、科研人員、中介機構和企業。高校所產生的科技成果通過五方參與協調，共同推進其產業化，見圖1。

1.1??以色列政府

在以色列高校的科技成果轉化過程中，政府的主要作用是建立利于科技成果轉化的創新環境，建立相關的法律和政策與國家級孵化器和加速器等公共平臺，并采取措施加速科技成果的轉化及高科技企業的發展，對科研立項至成果產業化全過程進行引導和促進。

1.1.1??首席科學家制度??以色列政府于1968年在工業與貿易部設立首個首席科學家辦公室（the?office?of?chief?scientist，OCS），OCS不僅負責決策咨詢和項目管理，且直接參與科研政策制定及國家研發計劃的推行，扮演著以色列政府大腦的角色，作為國家戰略的主要核心部門，在行業發展、人才建設、政策制定、經費使用、資源分配、高科技企業集群發展、企業孵化等方面發揮重要的作用[4]。

1.1.2??政府對教育及科研的支持??以色列政府從建國以來就十分重視教育與研發投入，高等教育經費占國民生產總值的比例基本維持在8%～12%，以色列政府的研發投入從2000年占國民生產總值的3.93%上升至2018年的4.94%，高居世界第1位[5]。以色列科技人員數量占全國人口的6%，每萬人中有科學家和工程師145人[6]。根據經濟合作組織2015年相關報告，25～64歲年齡段的以色列人近50%接受過高等教育，人均教育經費4000美元[7]，為科技創新培養了大量的高素質人才。

1.1.3??政府對創新企業的支持??20世紀60年代后，以色列政府積極主導基礎研究向應用研究轉型，并投入大量經費支持一系列科技創新和實施研發資助項目，如技術孵化器、青年企業家計劃、磁鐵計劃、磁子計劃等。以色列政府在《產業研發促進法》中規定政府對從事高科技研發的企業給予一定的補助金，如果研發失敗企業無需承擔償還責任，如果成功則需按一定比例歸還補助金及利息。此外，政府還推出孵化器計劃并積極引導發展風投行業，為初創企業提供啟動資金及推廣服務。創業者的項目、政府的資助、孵化器的服務及風投資本相互結合，使得以色列孵化器企業不僅數量多且存活率高，僅2015年以色列就增加1400家科技初創企業。

1.1.4??積極開展合作??以色列與美國的合作尤其密切，與美國建立多個雙邊科學基金，分別由兩國的科學家共同承擔，其中美國–以色列雙邊科學基金資助的科研項目中產生46位諾貝爾獎獲得者、43位沃爾夫獎獲得者、24位阿爾伯特拉斯克醫學研究獎獲得者、7位圖靈獎獲得者和7位菲爾茲獎獲得者[8]。此外，以色列與英國、德國、加拿大、新加坡、中國等國家均建立合作關系，一方面促進科技交流合作，另一方面服務其擴展國外市場的戰略需求。

1.1.5??在風險投資方面的舉措??以色列在1993年啟動亞澤馬（Yozma）風險投資基金，政府引導私人資本向風險投資行業投資。Yozma首期投入的10個風險投資項目全部在1997年完成私有化，見表1，既收回政府投入資本又促進風險投資行業的發展[9]。

1.2??以色列高校體系

截至2016年，以色列共有62所高等教育機構，其中7所研究型大學是承擔高等人才培養的主要陣地，承擔自然科學與技術領域30%的研究工作[10]。以色列為加強應用型人才的培養，建立第二層級的高等教育體系，主要包括公立地方學院、職業技術學院及私立學院等，見表2。

1.3??高校科研人員

以色列政府積極在移民、高校和企業之間搭建孵化平臺，彌補這些人在經營管理、市場營銷及業務開拓等方面經驗的缺乏，有力促進科技成果的轉化。以色列高校鼓勵創新創業，高校與企業間聯系緊密，大學允許在校教師為行業內的企業擔當研發顧問，許多科研人員可同時在企業兼職，自由安排工作，真正實現“產學研”之間的緊密合作，加速成果轉化效率。

1.4??中介機構

以色列7所研究型大學均建立技術轉移公司（technology?transfer?company，TTC）作為高校科技成果轉化服務部門（表2），用于協調成果轉化環節中的各個參與方，協作促進科技成果轉化。TTC雖然隸屬所在高校，但它是具有獨立法人資格的市場化營利性商業機構，在人事、經營、財務管理等方面擁有完全的自主權，公司由董事會運營，董事會成員包括學校領導、行業內知名專家和企業管理者等。TTC同時負責管理和保護大學的知識產權，高校的科研人員將有意轉化的科研成果提交至TTC，后續過程中科研人員只需關注如何攻克技術難題。專利的申請、技術推介、合同的制定、資金的募集及尋找投資者和戰略伙伴均由TTC完成。專利技術許可收益由TTC進行分配，其中一部分會用于資助大學的研究項目。TTC享有其所在大學或科研機構全部職務發明的使用權，但知識產權的所有權仍歸屬大學或科研機構所有。大學或科研機構不得再將這些技術成果交由除TTC之外的其他商業機構運作，TTC也不能將知識產權出售給第三方。2006年，魏茨曼科學研究學院的YEDA公司成為全球類似收入最高轉移機構，僅2013～2015年，YEDA公司就向企業推介4500多種技術，簽署80多份許可協議。目前YEDA公司每年僅在三種暢銷藥物的專利上就收入數十億美元的專利授權費[11]。

1.5??企業

以色列是全球高科技企業密度最高的國家，高科技企業是科技成果創新和轉化的重要組成部分。根據《全球競爭力報告》數據顯示，以色列企業研發支出在全球排名穩居前10位[12]。許多企業為加強與TTC聯系合作，會選擇在高校附近開辦企業，高校畢業生及科研人員也傾向選擇高校周邊就業或創業，更加促進以色列產業技術集群的產生；以色列通過優化產業發展結構，形成完整的產業鏈條，并向產業鏈高端發展，加大創新的擴散效應[13]。

2??以色列高校科技成果轉化的機制和模式

以色列政府通過OCS設立科研基金，引導科研向應用研究轉變。①OCS代表政府每年向每個孵化器撥付運營經費，為高新企業提供金融支持。為保證孵化質量，孵化器還會提供相應的行政及融資服務，全權管理在孵項目財務，一般孵化器承接項目不超過15個。隨著孵化器的正常運營，政府逐步退出，將其私營化。高校設立TTC作為技術轉移服務部門，獨立運營，科研工作者提交成果至TTC，TTC評估后以許可及自行開發的方式完成科技成果后續的轉化工作，并對轉化收益進行分配；除去維護機構運營需求，一部分獎勵科研工作者，一部分反哺大學為研發和教育提供經費保障。②OCS代表政府為高新企業提供金融支持，高新企業通過孵化器的評估后科研入駐獲得資金及商業服務，項目成功后按一定比例返還政府支持經費及利息，如果失敗無須承擔償還責任。見圖2。

3??啟示與建議

3.1??健全和完善科技成果轉化相關法律制度

以色列僅與知識產權相關的法律文本多達20多個，實施細則和規定有30多個，且隨著發展需求不斷進行修訂完善。完善的法律體系確保科技成果轉化的每一個環節有法可依，保護成果轉化各參與方的利益，保障科技成果轉化的暢通運行。2015年《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修訂后，國家相關部委及地方制定具體的實施細則作為配套措施，但適用性仍顯不足。我國科技成果轉化的推進亟需用全面化、精準化的法律制度保障消除科技企業的創新顧慮，消除決策者的后顧之憂，為科技成果的轉化健康有序發展掃清障礙。

3.2??加強對中小型企業的創新支持

2022年，科技部首次單列預算，支持科技型中小企業研發，在部分“國家重點研發計劃”重點專項指南中試點設立科技型中小企業項目，加快科技型中小企業創新能力提升。但科技型中小企業存在的支持研發政策落實難、獲得高質量專業化服務難的問題依然存在，對科技型中小企業的支持不僅體現在項目上，還需要體現在對其服務上。國內的孵化器應該加大對企業運營人才的引進，提高運行效率和優化轉化服務。

3.3??構建多元化人才評價標準

盡管國家出臺一系列“破四維”政策，但大部分高校的評價體系依舊以論文發表為主。高校的人才評價方式應該多樣化，根據學科性質不同，應分類評價成果貢獻，不能“一刀切”，基礎研究靠論文說話，應用研究靠技術和市場說話。讓每個人才找準自己的落腳點，站穩主戰場，并對其客觀評價，才能充分釋放人才潛能，發揮其最大的價值。

3.4??加強技術經紀人人才隊伍培養

專業的人做專業的事。TTC的成功運作首先要歸功于其擁有一支復合型的高水平專業技術經紀人隊伍，其專業的服務讓高校科研人員只需要提交成果至TTC，后續只需參與技術方面事情。

我國的事業單位內無法聘任大量的技術轉移人才，我國現行政策也鼓勵高等院校在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構[14]。高校通過外部招聘、內部選派等形式組建技術轉移隊伍，為科技成果轉化工作提供全流程服務，但技術轉移人才培養在我國起步晚，培養體系不成熟，職業缺乏評價體系及認同感導致技術轉移人才整體匱乏，高端人才更是“鳳毛麟角”[15]。

因此，我國要建立專業的技術轉移機構，解決人才問題尤為重要。有條件的高校可通過本科及研究生教育增設相關專業，與企業等與轉化服務有關機構建立聯合培養機制，吸引更多的優秀青年愿意投身學習、從事技術轉移行業。

3.5??完善科技成果轉化激勵措施

我國2015年對《中華人民共和國促進科技成果轉化法》進行修訂，規定以轉讓、許可及作價投資方式轉讓的科技成果和對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵報酬不低于50%。此項政策加大對科研人員的獎勵比例，一定程度上提高廣大科研人員轉化的積極性，某些單位甚至將獎勵的比例提高至99%。對比以色列的一般研究人員可獲得40%的現金收入，我們國家對科研人員的獎勵更高。但在實際運作中，一味加大對科技人員的獎勵并不能解決科技成果轉化率低的實際問題。科技成果轉化過程中涉及成果的提供方、需求方和中介服務方，他們都有經濟效益和社會效益需求，忽視任何一方的利益，很可能導致成果轉化不成功[16]。在高校及科研院所現有的體制下，應對收益進行合理分配，尤其提高轉化服務人員的積極性更值得關注。各高校應建立符合自身發展的激發科研團隊積極性的收益分配機制和技術轉移人員激勵機制。

[參考文獻]

[1] RICKY?BEN-DAVID.?Government?must?invest?more?in?R&D?to?keep?tech?sector?growing，?warns?new?report?[OL].?（2022–05–11）?[2022-06-09].?https：//www.timesofisrael.?com/government-must-invest-more-in-rd-to-keep-tech-sector-growing-warns-new-report/[2] 周其仁.?以色列如何成為創新的國度[J].?人文天下，?2015（15）：?13–15.