論建立城市地下管網信息檔案管理系統的重要性

文/顏新娟

隨著我國城市建設的飛快發展，城市地下管網建設與作用、管理與維修重要性日益凸顯。本文主要以渭南市為例，從建立城市地下管網信息化檔案管理的重要性入手，分析研究了現狀，并提出了建設與維修以信息化檔案系統作為支撐的對策方略

隨著我國城市建設的不斷發展，被稱為城市血管和神經的各種地下管線的重要性日趨突出，各種物質流、能源流、信息流等城市基礎設施建設和管理以及規劃顯得十分重要，那么對地下管網檔案管理的要求也更加嚴格。因此不論是新建的，還是對原有的地下管線進行保養維修，都必須有一套科學的、規范的信息檔案系統來支撐。

一、城市地下管網現狀

地下管網是一座城市運轉的生命線。我國城市地下綜合管網系統主要有給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業管道等地下管線。目前，我國的主線城市在新建設區域形成了一定的管網管理系統，這些地方的地下管網得到了相對較為穩定的發展，但大部分城市由于歷史原因，地下管網系統建設時間早，更新步伐較慢，以致于有部分系統出現老化，性能低下，管理困難，運行使用效率低等問題。

近年來隨著城市建設迅速發展，城市規模也在不斷擴大，但對城市地下管線檔案信息的統一管理卻不盡如人意。由于地下管線情況不明，在施工中挖斷地下管線，造成停水停電、通信中斷、煤氣泄漏甚至爆炸等事故時有發生，造成了較大的經濟損失，也危及公眾的安全和人民群眾的正常生活。為此，如何使地下管網信息檔案為城市建設服務成為了一項重要工作。

二、地下管網檔案管理現狀

我國地下管網檔案管理可以說是參差不齊，發展理念較為先進的地區，在地下管網檔案管理方面做得比較好，但大部分地區還是需要改進的。如渭南市，據調查統計，截至2022 年底，排水管網總長度229 公里，其中雨污分流管網200 公里，合流管網29 公里，穿路25 公里；供水管網195 公里，電力管網達到了27 公里，燃氣管網達到了320 公里。地下管網檔案的保存有建設單位，也有施工單位，給檔案的查詢帶來很多不必要的麻煩。拿電力管網檔案的管理來說，分了三部分：建設局負責以前老舊的城區部分，城投公司負責新建設部分，其余部分由電力公司來負責，管網相關檔案則分別在這三家單位的資料室，如果要對某路段進行改造的話，查找資料將是一個很麻煩的事情。所以，總的來看，渭南市的地下管網管理需要進一步改進和加強。

就渭南市政管網的檔案來說，目前存在的問題主要有：

一是檔案管理過于分散，有的在城建測繪部門，有的在建設單位，有的甚至在產權單位技術人員手中；

二是檔案材料的收集非常困難，一方面對于規劃建設行政部門來講，并沒有將地下管網檔案納入應有的程序當中，工程完工后，圖紙以及增減量部分等重要資料根本沒有統一保存；從另一方面講，施工單位缺乏戰略上的考慮，沒有根據實際情況進行管理，只管建設不顧管理造成了嚴重的檔案缺失，有的甚至是施工單位個別有責任心的技術人員個人進行了保管；

三是工程項目信息也有缺失，其根本原因就是沒有官方職能部門統一管理；

四是管線工程過于落后，沒有進行一定的規劃定位，重復開挖比較多，信息更新跟不上；

五是管理人員嚴重不足，人才極其缺乏，沒有納入專項資金預算，更沒有專業人員來負責檔案工作，這種狀況導致了高速發展的城市與低級的管網管理的矛盾，特別是在遇到嚴重內澇的情況下，地下管網該如何應對?這也應當是我們思考的重中之重。

三、加強地下管網檔案管理的對策建議

國家為了地下管網檔案的健康發展，2005 年曾頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部136 號文件），緊接著又下發了《關于城市地下管線工程檔案管理工作的通知》，這使得地下管網檔案的管理有了一定的法律保障。為了能夠更加有效地發揮其應有的作用，提出如下建議：

一是組建相應的專門機構，實行統一管理，改變當前地下管網檔案管理分散混亂的局面。可以依托一些行政單位，也可以依托一些建設單位來管理。增加人員的編制以及經費預算，安排專門的負責人員對這些檔案進行整理、收集、鑒定、統計、保管、利用和保密等工作。

二是嚴格管理程序，加強法規建設。根據國家的相關辦法和通知，頒布相應的管理辦法，明確各部門要履行的職責，將地下管線檔案納入相應的規劃之中，嚴格要求各項程序。地下管線工程的建設應與城市管理的相關部門相結合，地下管網工程必須依托相應的有測繪資格的單位，按照國家相應的標準進行測量，并在測量之后進行專項的驗收，只有這樣，地下管網技術信息檔案的移交才能夠見成效。

三是抓好管線普查，打好管理基礎。目前地下管網技術檔案管理不規范，沒有組織相應的力量開展全方位的普查，即使有開展，但也沒有掌握全部的坐標、管徑、材質、運行年限、具體的信息等，并沒有繪制完整的地下管網綜合圖，也沒有對以前的進行修正完善，故地下管網技術檔案還不夠規范。因此，應當盡快建立城市地下管網數據庫，實行動態的管理。

四是建立新的信息系統，提高管理能力。做好相應的檔案管理工作，網上電子管理定期公布一些目錄，不斷地開發相應的資源，實現地下管網資源的共享。利用這些技術，逐步地使城市檔案管理更加優化。發揚與時俱進的精神，進一步加強相應的規劃工作，保證信息檔案建設的機構人員、設施、經費全部落實。只有做到了這些，地下管網技術檔案才能夠更好地為城市發展服務。

綜上所述，城市地下管線檔案是城市進行擴建和改造的重要參考，只有做好地下管線檔案管理工作，才能夠使城市建設更加完善。因此，要使城市建設向健康的方向發展，必須加強城市地下管線檔案的規范管理，為城市可持續發展提供保障，并為城市未來的發展打下堅實的基礎。