基于公路建設(shè)項目的合同管理措施分析

周琳

摘要 公路工程建設(shè)具有周期長、投資大、影響因素多等特點(diǎn)，科學(xué)加強(qiáng)合同管理工作，能有效提高工程建設(shè)質(zhì)量與效率，保證工程項目建設(shè)的順利完成。鑒于此，為提升公路工程合同管理效果，保證項目建設(shè)的綜合效益，文章針對公路工程合同管理措施進(jìn)行綜合探究，闡述了公路工程合同管理特點(diǎn)，分析了合同管理中存在問題，提出了針對性的合同管理優(yōu)化措施，旨在為后續(xù)同類項目合同管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 公路工程項目；合同管理特點(diǎn)；存在的問題；優(yōu)化措施

中圖分類號 U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）11-0168-03

0 引言

合同管理作為公路工程項目建設(shè)的重要組成部分，對規(guī)范施工行為、明確施工任務(wù)、保證工程質(zhì)量及各方利益具有重要作用。科學(xué)有效的合同履約管理能夠使項目參建各方準(zhǔn)確了解各自的職責(zé)，推動工程建設(shè)的高效進(jìn)行。但由于公路工程建設(shè)投資大、工期長、影響因素較多，合同管理工作中難以把握管理重點(diǎn)，造成合同管理混亂，嚴(yán)重影響公路工程建設(shè)的順利開展。因此，公路工程建設(shè)中應(yīng)根據(jù)合同管理特點(diǎn)，科學(xué)完善合同管理方案，保證工程項目建設(shè)的有序完成。該文針對公路工程項目合同管理措施展開綜合分析，具有重要意義。

1 公路工程合同管理特點(diǎn)

1.1 內(nèi)容復(fù)雜

公路工程建設(shè)合同生成是一個系統(tǒng)、繁瑣、漫長的過程，具有較強(qiáng)的綜合性、復(fù)雜性，因此，必須采取規(guī)范的合同管理，對其執(zhí)行過程實(shí)施監(jiān)管。同時，科學(xué)有效的合同管理，能科學(xué)推動工程招標(biāo)和項目建設(shè)的有序開展，保證工程建設(shè)質(zhì)量與效率。

1.2 合同造價高

公路項目建設(shè)周期長、投資大、合同造價高，因此必須通過科學(xué)的合同管理規(guī)范其施工過程，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合前期工程實(shí)踐來看，公路工程項目建設(shè)中做好合同管理，能使項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益增長20%左右[1]。

1.3 管理難度大

公路工程建設(shè)合同執(zhí)行過程中，受社會政策和人為因素影響較大，且由于部分因素時刻發(fā)生變化，導(dǎo)致合同管理難度增大，嚴(yán)重影響工程項目建設(shè)進(jìn)度，降低企業(yè)綜合效率[2]。

2 公路建設(shè)項目合同管理存在問題

2.1 合同履行規(guī)范管理不到位

科學(xué)規(guī)范的合同管理，能有效提高公路工程建設(shè)品質(zhì)，保證施工進(jìn)度，為企業(yè)投資決策提供有利條件。合同執(zhí)行過程中，需要相關(guān)人員共同參與，但一些人員未認(rèn)識到合同管理的重要性，造成合同履約期間存在較大隨意性和盲目性，導(dǎo)致相關(guān)合同條款得不到有效實(shí)施。

公路工程建設(shè)中，若一味追求工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度與安全，忽視合同管理工作，勢必會造成合同管理效用得不到有效發(fā)揮。如：工程項目建設(shè)中，未嚴(yán)格按照施工合同要求施工，造成工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)生返工現(xiàn)象，影響整體工期。合同管理工作中，若缺乏規(guī)范性和合理性，將會導(dǎo)致合同履行困難，工人工資得不到保障，降低施工人員工作積極性，影響工程建設(shè)質(zhì)量與效率，給施工企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

2.2 合同索賠難度較大

公路工程建設(shè)中，不可避免地會產(chǎn)生工程索賠問題，給合同管理帶來較大困難，嚴(yán)重影響項目建設(shè)的綜合效益。

（1）公路工程合同索賠時，施工企業(yè)往往通過“低報價、高索賠”的方式申請索賠，以有效提升自身經(jīng)濟(jì)效益，但由于公路工程投資大、資金回籠較慢，造成施工企業(yè)成本預(yù)算相對緊張。

（2）工程建設(shè)過程中環(huán)境、政策、人為等各方面因素均會在一定程度上影響合同執(zhí)行效果。

（3）公路工程建設(shè)過程中，因外部環(huán)境、政策等因素限制，造成單方面無法有效地履行合同義務(wù)，致使施工企業(yè)各項工作不能有效開展，給企業(yè)及項目造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

（4）公路工程建設(shè)行業(yè)的不斷進(jìn)步，越來越多的新材料、新工藝、新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)相繼應(yīng)用于公路建設(shè)領(lǐng)域，對公路工程建設(shè)質(zhì)量提出了更高要求，進(jìn)一步增大了合同索賠難度。

（5）公路工程建設(shè)期間，一旦合同產(chǎn)生變更或缺陷，將嚴(yán)重影響工程項目建設(shè)工作的正常開展。而對工程合同實(shí)施補(bǔ)充時，便會顯著增大合同索賠工作的難度，嚴(yán)重時會造成合同無法正常履行，導(dǎo)致項目建設(shè)停滯。

2.3 合同管理體制不健全

公路工程建設(shè)的逐步發(fā)展，使得合同管理的重要性愈加明顯，但仍存在一些公路工程建設(shè)企業(yè)合同管理意識淡薄，忽視合同管理體制建設(shè)，未建立科學(xué)有效的合同管理組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致合同管理工作流于形式，存在較大的盲目性與隨意性，造成合同執(zhí)行效力低，產(chǎn)生一系列問題。同時，隨著市場競爭的不斷加劇，部分施工企業(yè)為獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，通過不正當(dāng)手段與業(yè)主簽訂合同，喪失公平性和規(guī)范性，造成合同管理難以有效實(shí)施。

2.4 合同管理人員專業(yè)水平不足

公路工程建設(shè)中，參與合同管理的工作人員專業(yè)水平不足，綜合素質(zhì)較低，造成項目建設(shè)過程中合同管理工作得不到有效落實(shí)，影響管理成效。盡管工程建設(shè)企業(yè)設(shè)立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)，并配備了足夠的管理人員，但實(shí)際工作中，由于自身專業(yè)水平限制，導(dǎo)致合同管理效用無法充分發(fā)揮。此外，施工企業(yè)未開展合同管理培訓(xùn)工作，當(dāng)合同產(chǎn)生問題時，無法及時有效地實(shí)施處理，使得施工企業(yè)自身利益得不到保障。

2.5 合同文本不規(guī)范

公路工程建設(shè)具有投資大、工期長、環(huán)境復(fù)雜、影響因素眾多等特點(diǎn)，施工管理難度較大，因此在進(jìn)行合同制訂時，應(yīng)全面、細(xì)致地綜合考慮各方面因素，確保合同制訂的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。但根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況來看，大多數(shù)公路工程建設(shè)合同普遍存在單一化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工程建設(shè)的實(shí)際需要，嚴(yán)重影響公路工程建設(shè)的正常進(jìn)行。

此外，部分施工企業(yè)在進(jìn)行合同制訂時，未對合同格式、文字結(jié)構(gòu)等內(nèi)容實(shí)施全面審核，造成部分條款及內(nèi)容較為籠統(tǒng)，對合同雙方責(zé)任、義務(wù)規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生爭議，給工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度造成不利影響。

3 公路建設(shè)項目的合同管理優(yōu)化措施

3.1 強(qiáng)化合同履行規(guī)范管理

對工程建設(shè)企業(yè)來講，合同管理十分關(guān)鍵，科學(xué)規(guī)范的合同管理，能夠?qū)贤瑘?zhí)行過程實(shí)施全面監(jiān)控，并能夠及時有效地處理合同執(zhí)行中存在的問題。因此，公路工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化合同履行規(guī)范化管理，主要包括以下幾個方面：

（1）公路工程建設(shè)中，工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的合同管理人員，保證合同管理工作的有效進(jìn)行；同時，應(yīng)定期組織專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，全面提升管理人員綜合水平，提高合同管理效果。

（2）實(shí)現(xiàn)合同管理科學(xué)化和信息化。按照公路工程建設(shè)現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建合同管理信息服務(wù)平臺。利用該平臺，完成對公路工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并通過科學(xué)化和信息化手段，對工程投資與建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化管控，加強(qiáng)過程監(jiān)督，提高資金利用率[4]。

（3）信譽(yù)評價作為公路工程合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能科學(xué)規(guī)范企業(yè)自身的經(jīng)營行為，提高履約水平，從而達(dá)到合同管理工作的終極目標(biāo)。同時，針對一些合同意識低下，履約能力較差的施工企業(yè)，應(yīng)將其列入信譽(yù)不良企業(yè)黑名單。

（4）參考以往工程項目合同管理先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化合同管理人員專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，積極優(yōu)化管理模式，確保合同管理工作的有效落實(shí)。

（5）實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化。合同管理規(guī)范化是保證合同高效履行的重要手段，規(guī)范的合同管理能使管理工作有章可循、有據(jù)可依，避免各種不必要問題的產(chǎn)生，加強(qiáng)工程項目建設(shè)的可控性。規(guī)范化管理能有效地杜絕工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致造成的風(fēng)險。同時，規(guī)范化管理可以有效地避免爭議，全面提高合同管理效果，保證工程建設(shè)質(zhì)量與效率[5]。

3.2 科學(xué)控制合同索賠風(fēng)險

（1）工程合同索賠具體是指合同履行期間，對由于工作失誤造成的成本、工期損失實(shí)施索賠的過程。公路工程建設(shè)中，由于各種不可控因素的影響，導(dǎo)致合同索賠難度較大。因此，施工企業(yè)在進(jìn)行合同管理時，應(yīng)科學(xué)把控合同索賠中存在的風(fēng)險，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的防控措施，并建立相應(yīng)的合同擔(dān)保制度，實(shí)現(xiàn)合同索賠風(fēng)險轉(zhuǎn)移[6]。

（2）公路工程建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行合同簽訂時，應(yīng)加強(qiáng)合同內(nèi)容審核，以有效降低合同索賠風(fēng)險，保證企業(yè)自身利益。同時，合同履行過程中，施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化合同索賠風(fēng)險管控，科學(xué)評估可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，從而采取針對性防范措施，必要時可通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

（3）公路工程建設(shè)中，工程變更、簽證、材料定板定價等均會在一定程度上影響施工成本，并且在工程結(jié)算時容易產(chǎn)生爭議，例如工程簽證不及時、相關(guān)資料不齊全、證明材料不真實(shí)、材料定板定價不合理、信息不全等，因此應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時，還應(yīng)科學(xué)加強(qiáng)工程簽證管理，現(xiàn)場施工管理人員和造價人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，針對現(xiàn)場出現(xiàn)的工程簽證及時簽認(rèn)[7]。

3.3 建立健全合同管理體制

為確保公路工程項目建設(shè)的高效開展，施工企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)完善的合同管理制度，保證合同管理工作的科學(xué)性和有效性。

（1）公路工程建設(shè)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對施工企業(yè)合同管理的監(jiān)管。公路工程建設(shè)過程中，對施工企業(yè)合同履行情況實(shí)施綜合評估，積極提升施工企業(yè)合同管理意識[8]。

（2）公路工程建設(shè)中實(shí)施合同管理工作，應(yīng)堅持公平、公正的原則，杜絕任何違法操作。

（3）對公路工程合同管理實(shí)施全面分析與探究，并根據(jù)項目建設(shè)的最終目標(biāo)及合同管理方式，采用科學(xué)手段對合同文本實(shí)施優(yōu)化與調(diào)整，以有效提升合同文本的規(guī)范性和完整性，使合同內(nèi)容更加全面又具體，確保合同執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。

（4）科學(xué)有效的合同管理制度能有效保證合同管理工作的有序開展，促進(jìn)公路工程建設(shè)的全面發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)合同管理，保證合同效力

（1）公路工程建設(shè)的大力發(fā)展，使得合同管理的作用更加突出，對合同管理人員提出了更高的要求。合同管理人員只有不斷強(qiáng)化自身專業(yè)知識和技能學(xué)習(xí)，全面提升綜合素質(zhì)，才能有效適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，公路工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)積極開展合同管理培訓(xùn)，全面提高管理人員合同管理水平，從而有效提升合同管理工作成效。

（2）加強(qiáng)合同管理能有效控制項目投資成本，提高項目建設(shè)的綜合效益。公路工程施工合同簽訂時，應(yīng)全面結(jié)合項目實(shí)際情況，充分考慮各種影響因素，詳細(xì)約定工程簽證、變更、索賠等事項，防止工程結(jié)算過程中產(chǎn)生矛盾。同時，工程建設(shè)合同中應(yīng)規(guī)定計價標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容規(guī)范化、合理化和準(zhǔn)確化，并詳細(xì)注明發(fā)承包雙方職責(zé)；公路工程建設(shè)中，項目經(jīng)理及造價人員應(yīng)仔細(xì)研讀合同條款，嚴(yán)格按照合同約定開展施工作業(yè)，以有效防止產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)矛盾[9]。

（3）公路工程建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施全面檢查，并將檢查情況予以公示。公路工程建設(shè)中開展合同管理工作，能有效加強(qiáng)各部門的交流與合作，保證各項工作的高效開展。針對工程項目建設(shè)中存在的問題，應(yīng)采用行政手段實(shí)施處理，以有效確保公路項目建設(shè)的順利實(shí)施。同時，還應(yīng)積極優(yōu)化合同管理模式，保證合同管理工作的合理性和有效性，嚴(yán)格按照合同相關(guān)規(guī)定，對施工企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范施工行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量。工程竣工階段，對工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施全面驗收，并及時反饋驗收結(jié)果，按照實(shí)際情況優(yōu)化管理模式，保證施工合同的有效執(zhí)行[10]。

3.5 健全組織機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系

（1）公路工程建設(shè)中，為有效提高合同管理工作效率，保證合同管理效果，應(yīng)建立健全項目組織機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系，科學(xué)強(qiáng)化各部門交流協(xié)作。同時，應(yīng)科學(xué)加強(qiáng)合同管理工作，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的合同管理人員，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)分工，確保合同管理工作涉及工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，推動項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（2）為確保合同管理效用的全面發(fā)揮，應(yīng)積極強(qiáng)化合同規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行崗位負(fù)責(zé)制，科學(xué)分工，明確崗位職責(zé)。此外，合同執(zhí)行期間，應(yīng)建立科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系，以有效避免工程建設(shè)過程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，公路工程監(jiān)督管理部門應(yīng)強(qiáng)化法制體系建設(shè)，從而促進(jìn)公路工程合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程合同管理具有內(nèi)容復(fù)雜、造價高、影響因素多、管理難度大等特點(diǎn)，合同管理工作中普遍存在合同履行規(guī)范管理不到位、合同索賠難度較大、管理體制不健全、管理人員專業(yè)水平不夠、合同文本不規(guī)范等問題，顯著加大合同管理運(yùn)行風(fēng)險，影響公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。因此，公路工程建設(shè)中，應(yīng)積極強(qiáng)化合同履行規(guī)范管理，增強(qiáng)合同法律意識，建立科學(xué)完善的合同管理體制，并不斷加強(qiáng)對合同管理人才的培養(yǎng)，從而全面提升合同管理水平，保證公路工程建設(shè)的綜合效益。

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