工程預算在公路工程造價控制中的運用研究

白小兵

摘 要：隨著我國公路工程建設領域的發展，人們對工程的造價控制提出了更高的要求。為了滿足工程建設效益需求，應對預算管理進行優化，介紹公路工程預算的概念，明確公路工程預算在工程造價控制中的重要性，分析引起三超問題的原因，提出加強公路工程預算管理及造價控制的措施，使工程造價控制水平達到要求。

關鍵詞：公路工程；造價控制；預算

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2023）01-0070-03

0 引言

近年來，交通行業建設速度加快，公路工程作為重要的部分，在交通運輸中發揮了必要的作用。在公路工程建設中，控制造價可為資金的投入提供保障，使工程建設的效益水平提高。而預算作為造價中的關鍵內容，會受到多種因素影響，有些會使造價控制效果減弱，不利于工程建設的進行。因此，應對預算在工程造價控制中的應用進行分析，并采取有效措施加強造價控制效果，為公路工程建設發展提供支持。

1 公路工程預算概念

在公路工程建設中，企業對預算的控制影響著造價控制的準確性，為了使資金配置更加合理，應加強對預算及內部流動資金的管理，使項目建設順利進行。工程預算作為造價控制中的重要環節，能夠支持施工作業的正常進行，同時也能對施工成本進行評估監督，保證資金科學分配。企業實施工程預算可使資金得到全面監督。工程建設行業市場競爭激烈，企業為了競爭力提高，應重視工程預算控制，避免預算過多等問題，控制資金的消耗，同時保證工程建設質量，資源安排滿足實際需求[1]。

2 公路工程預算在工程造價控制中的重要性

第一，預算可增強成本管理完整性加強。預算包括業務流程預算、籌資預算、會計預算及財產預算，管理成本的工作人員可根據預算來開展后期工作。

第二，預算可有效節約企業稅收成本。在工程建設領域企業需要繳納一定的稅費，為了使企業效益得到提升，可以借助有效的預算來降低稅收的成本。采取恰當的預算方式為稅收成本管理提供詳細的監督計劃，可使稅務工作壓力有效降低。

第三，預算可提升企業管理水平。造價管控對工程有著直接的影響，為了發揮出造價的作用，就要求工作人員結合預算來全方位監理工程，有效掌握施工技術及管理方法，并在之后的工作中有效運用，從而為工程的經濟效益提供保障，增強成本管理效果。

第四，預算可加強工程結算有效性。在竣工環節，管理人員可結合項目的各環節情況來總結其中的問題，實施工程成本管理，發揮出預算的推進作用。專業人員實施清算，將數據信息匯總，并與審計環節的預算文件進行核對，可分析出數據信息中是否存在差異。在出現了較大的差異時，需要進行調查分析，最終實現成本控制目標。

3 三超問題及其形成原因分析

在公路工程建設中超預算、超決算及超概算問題比較常見，對工程建設的進行產生了一定的影響，這些情況都屬于造價失控。

結合我國的公路工程建設中的預算編制情況分析，目前預算管理仍存在著粗放的特點，缺少對工程預算編制的有效調控及約束。這使工程預算編制出現了數量不準確的情況，對工程造價產生了較大的影響。

結合公路工程建設行業的現狀來看，施工預算編制不夠細化會造成三超問題。

施工預算編制以設計圖紙為基礎，考慮到工程建設管理的目標，對工程施工的方式、設備及時間等多種因素進行分析，做好各環節的統籌。而工程師及施工人員對工程施工的估算不到位會使預算編制無法細化，導致預算金額與實際支出之間產生了一定的差異。此外，預算編制人員在實施工作的過程中面臨的要素繁多，也會存在預算編制不準確的問題，從而使造價管理受到影響。

目前，大部分公路工程預算編制都存在著不符合實際情況的問題，造價控制的指導作用比較有限。主要原因在于大多數公路工程建設使用招投標的模式，根據清單計價原則來進行。但倘若在編制工程預算的初期階段出現了工程預算編制不符合實際情況的問題，就會帶來預算失控的結果。因此，應對預算編制進行優化，使其能夠有效支持造價控制，發揮出應有的作用[2]。

4 加強公路工程預算管理及造價控制的措施

4.1 落實預算編制前準備工作

在預算編制前，應由技術人員實施實際勘探工作，明確工程施工現場的地形及地貌情況，明確定額標準，使預算編制工作順利開展。

在編制過程中，預算編制人員不應僅參照圖紙，還要考察現場。在全面分析設計圖紙、地質資料及文件的同時，還要明確施工各環節的內容，以此加強預算編制中的準確性。預算編制人員全面分析圖紙的思路，需要根據施工情況及項目所在地區的材料價格情況開展工作，以降低預算編制中的造價誤差。工程造價中材料價格占據了較大部分，需對材料價格精準把控，并優化材料管理，使預算編制的準確性得到提升。此外，還需建立施工材料價格及質量等系統化數據庫，在材料參數隨著市場改變時數據庫能夠準確地分析，使造價預算編制工作順利進行。

4.2 加強施工費用的管控

4.2.1 設備、工具購置費用

要想使工程造價控制效果加強，發揮出工程預算的作用，需要根據公路工程的實際情況做好設備及工具購置費用的管控。預算編制人員要分析工程所需的設備及工具，將編制內容細化，結合工作需求來購置工具及設備，避免在采購中出現浪費的問題。要確定設備及工具采購、入場時間，控制資金成本，使設備及工具的管理滿足造價控制的需求，發揮出更大的價值[3]。

4.2.2 安裝工程費用

在公路工程造價控制中，安裝工程費用是一項重要的開支。產生額外開支的原因可能是建設中涉及到了路基及涵洞等施工，需要使用攪拌樁來開展施工，或者是涉及到橋梁及隧道施工。這類項目的投資都比較大，應考慮到隧道預算內容及造價控制的分離、監控設施安裝成本。

在工程施工中使用安裝專用設備，會增加工程安裝費用。為了保證造價控制的效果，應優化工程安裝費用的管理，借助專業的技術規范來實施標準施工，避免在施工中出現成本失控的問題，為公路工程建設的成本控制提供條件。

4.2.3 其他費用

對工程施工中涉及到的服務區及立交橋等區域建設，需要在預算管理中單獨編制相關費用，實現對工程造價控制的精準管理。

結合我國的工程造價預算編制要求分析，在前期工程預算中費用主要為設計費用，在費用管理中應將設計監理費用考慮在內。在編制預算過程中需考慮到各地的政策，根據其要求來開展工作，保證預算的合理性，為造價管理提供保障。

4.3 實施全過程預算管理

在公路工程預算管理中應考慮到全過程管理的需求，其中包括項目建議書、初步設計預算及施工階段資金結算等，對全過程預算管理的要求明確，分析全過程預算管理中的不足，將工程建設投資額控制好，使預算管理發揮出有效作用。

4.3.1 項目設計階段的預算控制措施

首先，在項目設計階段應結合公路工程施工設計要求參考相關資料，使施工圖設計順利完成，并根據設計建議書、可行性報告等記錄以及施工情況做好野外測量工作，有效控制測量控制點、路線高程、橫斷面等。

其次，結合當地的材料價格深入調查，了解構建物的建立情況，避免對后期施工產生影響。建設單位應對施工單位的投資限額取費基數進行審查，明確預算措施，確認各指標符合要求后批復，并且實施限額設計制度，使預算的指標及施工設計符合實際情況，保證預算管理的可靠性。

再次，將技術標準作為基礎，將施工前各項工作細化，考慮到技術編制工藝的合理性，使各項施工間的均衡得到保障，將平面流水及主體交叉作為施工原則，以降低工作面的閑置率，可使工序間的連貫性加強。

從次，要求各個班組對施工進行科學安排，確保使用的設備符合工程施工的要求，同時應保證人員配置合理性，在符合要求的情況下降低工程的成本。在工程造價控制中涉及到了臺班費及進退場費等，應將進退場時間合理控制。

最后，還需對材料的管理進一步落實，避免出現積壓問題，對施工現場合理布置，使水電線路布置有序，避免產生重復布線的情況。在布置中應考慮到生產高峰的需求，為公路工程施工的進行及造價控制提供良好的條件[4]。

4.3.2 施工階段的預算控制措施

在設計變更審查中，一方面需要優化設計變更管理，建立完善嚴格的設計變更審批制度，禁止非地質原因及非設計原因產生的變更申請。另一方面，在對設計變更進行批復時，需要多方單位進行審批，合格后才可通過。

在工程設備及材料的管理方面，需要采購人員在合理價格范圍內進行材料采購，使材料采購環節的預算控制發揮出有效的作用。

在與業主對接時，一方面，需要將和業主的口頭約定及時落實，另一方面，雙方溝通應以書面形式為主，為之后的結算及索賠提供可靠依據，為工程造價控制提供保障。由于工程施工比較復雜，在施工中一般會對預定方案變更，這會對預先制定的合同承包范圍產生一定的影響。一般業主的變更計劃在口頭上更多的是停留在口頭約定，這就需要項目部門積極與業主進行溝通，盡快完成變更簽證辦理，并將其及時納入到當月工程款中。當工程由于業主導致工期延誤，項目部應以書面報告的形式提報業主，避免雙方產生爭議。

在合同管理方面，公路工程的合同管理制度應符合國家的要求，通過加強合同管理來有效支持工程造價管理。根據建筑法的要求，發包單位應與承包單位依法商定書面合同，使雙方權利及義務明確，在合同中標清工程造價。在施工中應以合同管理為依據，使外包方與承包方之間簽訂合理明確的施工承包合同。合理明確地制定施工承包合同，能保證工程造價的合理性，避免雙方出現矛盾，在維護雙方利益的同時可以有效控制工程投資造價。合同管理對造價工程師有著一定的要求，要求其具備相關領域的知識經驗。在簽訂合同時應詳細地分析，避免其中存在漏洞帶來不良的影響，在施工中嚴格按照合同規定實施，保證工程建設的穩定性，進而加強工程造價的準確性[5]。

4.4 發揮預算編制人員作用

4.4.1 提升預算人員的綜合素質

在公路工程預算編制工作中，工作人員應根據實際情況明確各項要求，使各項預算工作順利開展，保證預算編制的準確性。要求預算工作人員具備良好的綜合素質，能夠運用專業能力來開展工作，并且提升自身的職業道德修養水平，熟練地使用新知識及技術，掌握現代化施工工藝，確定施工流程，實現對工程量的準確計算。同時，預算工作人員應充分了解定額子目，精確地計算工程量，還需掌握相關法律規定，將工作準確明確，廣泛了解相關學科知識，使預算編制工作的開展效果加強，發揮出工作人員自身的優勢。

4.4.2 要求人員充分了解編制要求

預算編制人員應明確公路工程項目各工作內容，了解施工的工序。如在路基工程中包括土方開挖、裝載及運輸、填筑環節；在路面工程中包括混合料拌和、運輸及鋪筑施工環節，還設計到了拌和設施的場地建設及設備安裝施工環節；橋梁工程中樁基施工包括設置平臺、埋設護筒、鉆孔、下方鋼筋籠、混凝土拌和、運輸、澆筑主要環節。通過對各項工程內容的了解，可使工程施工預算編制順利進行。

預算編制人員應對工序全面分析，避免出現遺漏而對造價的進行產生影響。同時，編制人員應深入了解定額的使用規則，可根據規定來換算工程量，比如對于土石方天然方及壓實方的換算，定額土方挖方及石方爆破需根據天然方計算，填方應根據壓實方進行計算。若設計文件工程量與定額規定不同，應根據定額規定不同土石類別所對應的天然方、壓實方系數開展換算。鋼筋定額材料中不同鋼筋應根據設計文件進行替換，設備的攤銷費用定額的編制應符合工期要求，根據實際情況進行調整。

編制人員充分了解相關的規定可使編制工作規范進行，全面了解定額的意義，避免預算誤差產生。此外，在完成了編制后，應由專門的人員對定額套用及工程量準確性全面復核，使預算準確性得到提升，為公路工程項目造價預算控制的效果提供全面的保障[6]。

5 結語

為了推動我國公路工程建設發展，應對工程造價管控進行改善，使工程建設的投資更加合理，避免資源浪費，推動企業的穩定發展。應落實預算編制前準備工作，加強施工費用的管控，實施全過程預算管理，發揮預算編制人員作用，使工程造價控制發揮出更好的作用，促進公路工程建設行業的快速發展，提高我國公路工程建設質量。

參考文獻

[1] 詹木子豪.高寒高海拔地區公路工程造價適用標準的探究[D].昆明：昆明理工大學，2020.

[2] 彭靜.公路工程預算造價問題及措施分析[J].黑龍江交通科技，2020，43（7）：246+248.

[3] 張淑菡.工程預算在公路工程造價控制中的運用[J].中國公路，2021（4）：102-103.

[4] 劉穎.工程預算在公路工程造價控制中的運用研究[J].中國設備工程，2022（4）：218-219.

[5] 靳靜.工程預算在公路工程造價控制中的運用[J].交通建設與管理，2022（2）：80-81+138.

[6] 李穎.公路工程造價超預算的原因研究[J].運輸經理世界， 2022（21）：47-49.