海南省海洋漁業生態經濟系統高質量發展探討

曹威威，張常仁，陳曉喆，王佳云

（1.洛陽師范學院國土與旅游學院，河南洛陽 471934；2.海南大學應用科技學院，海南儋州 571737；3.遼寧師范大學a.地理科學學院b.海洋可持續發展研究院，遼寧大連 116029；4.大連市第二十六中學，遼寧大連 116029）

海南省作為我國海洋大省，海洋面積遼闊，管轄海域面積約200 萬km2，占全國海洋面積的三分之二[1]。海南海洋漁業資源豐富、自然條件優越，為海洋漁業發展提供了良好件。2020 年，海南漁業產值占農業生產總值的23%，占地區生產總值的7.37%。海洋漁業生態經濟系統可持續發展是海南海洋生態文明建設的重要內容之一。早在20 世紀90 年代，研究學者就已關注海南海洋漁業資源開發問題[2]。隨著海南海洋漁業的發展，魚類資源衰退、海域環境質量下降，漁民增收難度加大等問題開始顯現，直接影響到全省漁業的可持續發展和漁業收入的穩定增長[3]。潘英姿等[4]、賀立靜等[5]認為過度捕撈和海水養殖業的無序發展導致海南近岸海洋環境受污染程度持續增加，近岸海洋生物數量增加，種類減少，生物多樣性降低，海域生態系統受到一定影響。黃春等研究指出，海水養殖是海南“十二五”期間近岸海域污染主要來源之一，尤其是臨高、文昌和海口近岸海域，接納了全省65%以上的海水養殖入海污染物[6]。丁琪等研究指出，海南省海洋漁業仍為粗放式經濟增長模式，受到海洋資源環境衰退的影響，海洋漁業發展受限；由于開發技術及資源整合能力的不足，海南漁業整體發展較落后[7]。本文從“人海關系”視角出發，依據Ostrom[8]提出的“社會—生態系統”理論框架（SES），結合生態管理理論，梳理總結海南海洋漁業生態經濟系統在漁業活動、生態管理、產業發展等方面存在的問題，以海洋生態文明建設、海洋強國戰略為指導思想，為海南海洋漁業生態經濟系統高質量發展提供理論依據。

1 發展概況

海南省海洋漁場面積近30 萬km2，可供養殖的沿海灘涂面積2.57 萬hm2。海洋水產在800 種以上，魚類600 多種，主要的海洋經濟魚類40 多種。許多珍貴的海特產品種已在淺海養殖，可供人工養殖的淺海灘涂約2.5 萬hm2，養殖經濟價值較高的魚、蝦、貝、藻類等20多種。

海南省魚類資源豐富、品種繁多，漁業產業以捕撈為主、養殖為輔。海南省水產品經濟增長值在全國水產品占比雖略有波動，但產量持續增加。從1998—2019 年發展趨勢（見圖1）來看，海南省機動漁船噸位、漁業產品產量、漁業產值、漁業從業人數和人均漁業收入持續增長。2019 年機動漁船噸位是1998 年的兩倍多。2019 年實現海洋產業總產值333.97 億元，比1998 年的34.47 億元增長了9 倍多。至2019 年海洋漁業產量增至135.01萬t，較1998年增長了19.52%。并且漁業從業人數也從1998 年的12.30 萬人增至2019 年的20.17 萬人，人均漁業收入增長了近3 倍。海洋漁業依然是海南省經濟的重要產業。2020 年海南省全年農林牧漁業產值1 821.02 億元，其中漁業產值390.8 億元，占比21.46%。2020年海洋漁業總量達到166.79萬t，魚類是其主導產品，占水產總量的78.72%。海南省的海水養殖能力較強，海水、淡水養殖面積較大，漁業綜合實力較強。近幾年來，海南省著力推進現代海洋牧場建設，海水養殖業發展質量明顯提升，2020 年，海水產品產量達到130 萬t，占水產品總產量的78.10%；海水產品產值為353.73 億元，占水產品產值比重90.51%。2022 年蝦蟹類18.68 萬t、貝類4.10 萬t，分別占養殖總產量的11.20%、2.46%。

圖1 海南漁業發展歷程（1998—2019年）

2 生態經濟系統構建

人類與環境相互反饋的過程具有不確定性、異質性和非線性等復雜特征，因此應以整個系統為分析單位，探究其作用過程和互動模式[9]。不同學者基于科學論述和話語體系分析社會—生態系統互動，包括彈性、脆弱性、政治生態、公地性、穩健性等[10]。社會—生態系統的核心觀點是突出人類—環境的多維結構，強調用多種視角來審視人類環境復雜系統及系統之間的多種聯系和多層嵌套，關注要素之間的動態交互，側重實施規范性的社會目標[11]。2009 年，Ostrom提出“社會—生態”系統（Social-ecological System，SES）分析框架[8]（見圖2）。“社會—生態”系統是由資源系統（Resource System，RS）、資源單位（Resource Units，RU）、治理系統（Governance System，GS）、用戶（Users，U）4 個內部變量，以及社會、經濟、政治背景（Social，Economic，and Political Settings，S）、外部關聯生態系統（Related Ecosystem，ECO）2 個外部變量組成的復合系統。在外部的社會、經濟、政治和生態背景下，“社會—生態”系統內4 個內部變量產生相互作用關系（Interaction，I），同時與外部關聯生態系統相互作用，在內外部變量的共同作用下，推動整個“社會—生態” 系統發展演變，即產生特定的結果（Outcomes，O）。

圖2 社會—生態系統分析框架

海洋漁業生態經濟系統作為包含漁業資源、生態環境、經濟和社會的復合型生態經濟系統，在面臨外部環境沖擊和內部生態壓力時，其可持續發展程度不僅取決于生態本底，同時也受到漁業經濟和社會的發展程度、技術、資金、管理等因素的影響。綜上，在人海關系理論的指導下，基于Ostrom 的“社會—生態”系統分析框架，以人海關系為紐帶，以海洋漁業資源和海域生態環境為依托的，將海南漁業生態經濟系統視為海洋漁業社會經濟系統、海洋漁業生態資源系統相互關聯、耦合的復合人海關系地域系統（見圖3）。

圖3 海南漁業生態經濟系統構成體系

3 存在的問題

3.1 海洋生態環境保護力度有待加強

根據《海南省2020 年海洋生態環境狀況公報》，海南全省的入海河流化學需氧量、高錳酸鹽、總磷、五日生化需氧量及溶解氧等均存在部分超標現象。2020 年，直接排入海洋的污水量為34 696 萬t，較2019 年增長了11.9%。海面漂浮垃圾、海灘垃圾及海底垃圾數量雖有下降但仍難完全消除。機動漁船排放，海水養殖使用的化學肥料、農藥、薄膜等都給海洋生態環境帶來極大影響。近岸海域海水水質嚴重惡化，生態災害爆發趨于頻繁。根據《2021 年南海區海洋災害公報》，南海區共發現赤潮16 次，累計面積約6 196.49 km2，均為近五年新高。較近五年平均次數（9 次）增加7 次，累計分布面積較近五年平均分布面積（1 514 km2）增加三倍以上。較2020 年（6 次）增加10 次，累計分布面積較2020 年（111.63 km2）增加幾十倍。致使海南直接經濟損失高達7 133.02 萬元。海南漁業生物資源多樣性降低、海洋生態系統破壞等環境問題正日益凸顯。

3.2 過度捕撈致使漁業資源衰退

20 世紀70 年代后，海南機動漁船數量不斷增加，大部分捕獲船只夜以繼日地進行捕撈生產，此外漁業導航儀、新型漁具等的開發使用導致近海漁業資源的種類和組成發生變化，優勢群種不斷更換，生態群落穩定性遭到破壞，漁業資源密度已下降至很低水平。20世紀80年代，水產科研部門對南海北部地區的調研報告顯示，漁業資源利用已超過其生態承載力。至21世紀初，南海北部淺海區魚類密度約0.2 t·km-2，為原始密度的1/20，最適密度的1/10。2020 年，海南省機動漁船數量達到22 095 臺，總輸出功率94.39 萬kW，約為國家標準強度的1.6倍，海洋捕撈狀況并不樂觀。

3.3 創新能力差，漁業產出效率受限

目前，海南省漁業生產仍以傳統捕撈為主，與國內漁業發達省份差距逐漸拉大[12]。且由于傳統捕撈模式勞動強度大，經濟效益低，海南漁業收入增加趨勢已呈現疲態。漁船陳舊、裝備落后、性能低、耗油多、續航能力差，因此全省90%的捕撈量來源于近海捕撈，遠洋捕撈和淡水養殖產量僅占10%。而漁業資源的衰退、人力成本增加及柴油補貼政策的調整致使漁民收入增加緩慢，漁業產出效率受限。同時，海南缺乏對高素質漁業人才的吸收，大量人才外流致使漁業從業人員文化程度低，缺乏對新型漁業的理解，現代化漁業模式推廣速度慢。

3.4 產業結構發展失衡

2020 年，海南第一、第二、第三產業占地區生產總值的比例分別為20.3%、20.7%、59.0%。從海南省三次產業演變的過程來看，其產業結構的變化跳過了工業化階段，直接從農業生產為主的低水平階段轉入以服務業為主的高水平階段[13]。近年來，海南雖加大了工業發展方面的力度，但對整個海南省來說，工業基礎水平仍然非常薄弱，尚處于工業化初級階段，與全國平均水平相比差距較大。其根本原因在于海南對漁業、蔬果等傳統農業的依賴性較大，但由于其技術水平較低，生產模式及生產方式不夠集約化和現代化，因此導致第三產業超過了第二產業占據主導地位。同時，第三產業的發展沒有強大的根基作支撐，缺乏后續的動力，其在增長速度、結構及總量方面已存在明顯的滯后性。

4 建議

4.1 完善生態環境保護機制

樹立綠色發展理念，加強漁業獸醫隊伍建設，加大對養殖用藥的指導與監管力度，控制漁用飼料、獸藥等投入品使用；加大水產品安全抽查力度，啟動快速檢測技術普及和水產品質量追溯工程，提高水產品質量安全檢測水平，健全水產品質量保障體系推動生態漁業發展；推進海洋資源集約利用，減輕海洋漁業生態壓力，是實現海南省漁業資源環境系統可持續發展的關鍵。因此，海南省應及時轉變漁業發展觀念，捕撈業向養護型發展。我國是捕撈大國，多年的過度開發使捕撈業面臨巨大壓力，逐漸向不可持續方向發展[14]。捕撈漁業資源恢復任重道遠，需要科學管理和有效的養護舉措。海洋捕撈應嚴格控制近海捕撈強度，發展休閑、養護型近海捕撈業[15]，穩步發展遠海捕撈。

4.2 增加科技創新投入

根據海南省重點養殖模式，開展生態化、健康化養殖，促進漁業轉型升級。示范推廣基于生態容量的開放或半開放式水域養殖理念、模式與技術，推進沿海地區現有網箱、圍網、圍欄、底播、吊籠等養殖的健康轉型。大力推廣生態健康養殖模式與技術，如多營養級立體綜合養殖（IMTA）、稻漁綜合種養、大水面生態增養殖等，拓寬漁業養殖發展空間。支持企業與高校等科研機構合作，培育具有新思維、新技術、新模式等高素質新型復合漁業人才，提升從業者的專業技術能力、統籌協調能力[3]。加強近海捕撈漁船管控，落實海洋漁業資源總量管理制度，實施減船轉產戰略。組織、梳理、引導近岸老舊漁船減船轉產轉業和升級改造，壓縮沿岸捕撈生產規模，減輕近岸捕撈生產壓力，優化捕撈作業結構，逐步緩解捕撈強度過大與漁業資源存量相對不足之間的矛盾。

4.3 加快產業結構調整

漁業養殖向生態化發展。漁業養殖業在我國漁業發展中占據著重要地位，在保障國家糧食安全、合理利用國土資源、增加農民收入、改善國民膳食結構等方面發揮著重要作用。漁業養殖要保持現有養殖面積，發展節水型、集約化的循環水工廠化養殖，提高養殖生產能力，提升經濟效益和生態效益[16]。推動產業融合發展，按照因地制宜、體現特色、規模發展的原則，調整產業布局，推動漁業相關的一、二、三產業融合發展。從單純的努力提高捕撈產量，向注重資源養護和增殖的資源養護型增殖捕撈業，推進漁業產業鏈延伸發展。針對沿海地區漁業產業鏈的短弱問題，積極推進水產品加工、運輸、休閑漁業等二三產業的發展[17]。融合休閑垂釣、參觀游覽、娛樂度假、沉浸體驗、科普教育等內容，發展具有濃郁文化內涵的休閑漁業。

5 結語

海洋漁業經濟高質量發展是實現海洋生態文明建設、踐行海洋強國戰略的必由之路。海南省作為我國海洋大省，漁業資源豐富，自然條件優越，但仍存在漁業產出效率低、生態環境保護力度不夠、產業結構發展失衡等問題。面對海南自貿港等國家重大戰略機遇，推動海洋漁業經濟高質量發展是必然選擇。本文從“人海關系”視角出發，依據Ostrom 提出的“社會—生態系統”理論框架（SES），以人海關系為紐帶，構建了由海洋漁業社會經濟系統和海洋漁業生態資源系統組成的海南海洋漁業生態經濟系統。通過研究發現海南海洋漁業生態經濟系統存在海洋生態環境保護力度不足、漁業資源衰退、漁業產出效率不高等問題。結合生態管理理論，本文認為應從完善生態環境保護機制、增加科技創新投入、加快產業結構調整等方面推動海南海洋漁業生態經濟系統高質量發展。

漁業是國民經濟重要產業，是農業農村經濟的重要組成部分。新中國成立七十多年來，我國漁業發展取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就，在保障農產品供給和國家食物安全、增加農民收入和農村就業、維護國家海洋權益、加強生態文明建設等方面發揮了重要作用。然而，海洋漁業長期粗放式的發展導致近年來漁業資源枯竭、海域養殖環境污染、漁業發展空間受限等問題日益突出，如何實現海洋漁業的綠色發展已經成為政府亟需解決的一項重要課題[18]。未來海洋漁業生態經濟系統應以生態承載能力為基礎，兼顧海洋漁業社會的漁民生計，注重提高以人海關系為基礎的復合型地域系統高質量發展研究。