高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理難點(diǎn)和對(duì)策分析

吳姍姍 高瑜

摘?要：國(guó)有資產(chǎn)的合理配置是高校發(fā)揮作用的基本前提。在高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流量速度加快，造成總量迅速擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)管理的支撐體系難以適應(yīng)新形勢(shì)，制約管理水平的提升，再加上各校區(qū)物理空間距離較遠(yuǎn)，校區(qū)之間和校際之間協(xié)同共享程度低，由此造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。因此，解決這一系列問(wèn)題需要樹立大資產(chǎn)理念和“資財(cái)融合”理念，完善協(xié)同管理、技術(shù)支撐和績(jī)效考核機(jī)制，建立高校國(guó)有資產(chǎn)共享制度機(jī)制，從而加大教育園區(qū)公共產(chǎn)品提供力度，提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理效率，為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；新校區(qū)建設(shè)；國(guó)有資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.11.059

1?問(wèn)題的提出

國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)的前提。高校國(guó)有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，其中，有形資產(chǎn)包括教學(xué)用地、建筑物、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書資料等，無(wú)形資產(chǎn)包括校名校徽、名譽(yù)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量及其配置效率是高校實(shí)現(xiàn)其功能地位的基礎(chǔ)，直接影響人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、行政辦公、社會(huì)服務(wù)等功能發(fā)揮，從而直接影響立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的高等教育需求，各地高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成部分高校原有校區(qū)無(wú)法滿足辦學(xué)需求，因此，不少地區(qū)的高校進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)。以廣西為例，為了擴(kuò)展高等教育的辦學(xué)空間并提升辦學(xué)水平，自治區(qū)黨委、政府決定從2015年起啟動(dòng)南寧教育園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。截至2022年底，10所學(xué)校首期工程投入使用，園區(qū)入駐學(xué)生約10萬(wàn)人。在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是校舍面積、辦公用房、教學(xué)用房、教學(xué)設(shè)備、圖書資料等國(guó)有資產(chǎn)都呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，原有的國(guó)有資產(chǎn)管理理念、管理體制、人員配備、技術(shù)支撐等需要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，我們需要對(duì)高校新建校區(qū)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行研究，針對(duì)性優(yōu)化管理推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化，保障高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

目前，相關(guān)研究主要從新建高校和多校區(qū)管理的角度，探討高校國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的方法，主要關(guān)注高校合并或新校區(qū)擴(kuò)建完成后形成的多校區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。張有認(rèn)為，多校區(qū)高校具有地點(diǎn)分散、各校區(qū)管理基礎(chǔ)不同、管理人員不齊等問(wèn)題，加劇了管理的難度，主張通過(guò)協(xié)同管理提高效率；劉永芹指出多校區(qū)高校國(guó)有資產(chǎn)存在管理職責(zé)不明、缺乏信息化管理平臺(tái)等問(wèn)題，主張通過(guò)基于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)提高效率；潘麗主張從轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、建立公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享等方面解決多校區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理在觀念、制度等方面存在的問(wèn)題。已有主要關(guān)注常規(guī)狀態(tài)下的資產(chǎn)管理以及多校區(qū)建成之后的資產(chǎn)管理問(wèn)題，和對(duì)于在新建校區(qū)過(guò)程中高校國(guó)有資產(chǎn)管理的研究文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)。因此需要我們?cè)谝延醒芯康幕A(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作需要，深化對(duì)此問(wèn)題的研究并提出相應(yīng)對(duì)策。

2?高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流量速度加快、存量暴增，管理難度增加；多校區(qū)的因素造成物理空間的隔離，在一定程度上造成了重復(fù)購(gòu)買、使用效率低等問(wèn)題；管理制度、管理技術(shù)等支撐體系不足，造成國(guó)有資產(chǎn)協(xié)同管理程度不夠高，影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

1.1?國(guó)有資產(chǎn)流量速度加快，總量迅速擴(kuò)大，管理難度增加

在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)總量會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。從國(guó)有資產(chǎn)管理的前端來(lái)看，新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備等采購(gòu)的頻率、采購(gòu)的數(shù)量都會(huì)大大增加，一方面會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)管理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，原有采購(gòu)管理模式和人員配備等不能及時(shí)調(diào)整，會(huì)影響辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)基本設(shè)備的需求；同時(shí)，新校區(qū)投入使用進(jìn)度不一，甚至出現(xiàn)提前交付或延后交付使用，使原有采購(gòu)計(jì)劃無(wú)法按時(shí)實(shí)施，造成突擊采購(gòu)和提前報(bào)廢的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)配備和預(yù)算管理的合理性不能得到充分論證，造成資源浪費(fèi)。此外，新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，短時(shí)間內(nèi)大量采購(gòu)辦公設(shè)備、教學(xué)儀器等國(guó)有資產(chǎn)，最終會(huì)造成存量快速增長(zhǎng)，管理難度增大，原有管理理念、管理體制、管理人員、管理技術(shù)難以跟上管理需要，造成國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、賬務(wù)管理、配置管理、服務(wù)水平不協(xié)調(diào)、不匹配，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)整體不能很好地服務(wù)教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)和人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工作。

1.2?各校區(qū)物理空間距離較遠(yuǎn)，重復(fù)投入造成浪費(fèi)，影響資產(chǎn)使用效益

各高校新校區(qū)建設(shè)一般遠(yuǎn)離城市中心，集中在郊區(qū)的大學(xué)城，離老校區(qū)距離較遠(yuǎn)，如南寧教育園區(qū)位于武鳴區(qū)，離南寧中心城區(qū)約30公里，入駐高校的老校區(qū)大多位于南寧中心城區(qū)。各校區(qū)物理空間距離較遠(yuǎn)、校區(qū)分散，各校區(qū)之間大多依靠學(xué)校交通車進(jìn)行通勤，使得學(xué)校內(nèi)部教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備等共享存在一定難度或者共享使用成本過(guò)高，造成新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)校區(qū)無(wú)論是教學(xué)場(chǎng)所、辦公設(shè)備、科研設(shè)備、生活服務(wù)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源都要重復(fù)投入，一些相近的學(xué)科在原校區(qū)可以共享使用的教學(xué)儀器等專用設(shè)備都需要重新采購(gòu)、各自使用，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，新校區(qū)的出現(xiàn)，需要擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模或設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，增加國(guó)有資產(chǎn)管理人員數(shù)量，這在一定程度上也會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，進(jìn)而可能造成管理機(jī)構(gòu)臃腫和管理效能較低，影響高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

1.3?高校國(guó)有資產(chǎn)管理的支撐體系難以適應(yīng)新形勢(shì)，制約管理水平的提升

在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的爆炸性增長(zhǎng)，給原有的管理理念、制度支撐體系、技術(shù)支撐體系帶來(lái)沖擊。在管理理念上，國(guó)有資產(chǎn)管理更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理念，在預(yù)算環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金，在采購(gòu)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)少花錢，更加注重資金的管理和會(huì)計(jì)核算的管理，對(duì)資產(chǎn)利用效率、配置結(jié)構(gòu)、保值增值等要素關(guān)注較少，造成重復(fù)供給、低效供給，不能很好地挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)使用效能。在制度支撐體系上，新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，會(huì)大量采購(gòu)教學(xué)設(shè)備、科研儀器等，舊校區(qū)受重視程度逐漸變低，造成不同校區(qū)之間資產(chǎn)分配不合理；國(guó)有資產(chǎn)資金來(lái)源、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，而管理體制沒(méi)有隨之更新，管理方式滯后，影響資產(chǎn)共享的效率。在技術(shù)支撐體系上，管理者大數(shù)據(jù)思維意識(shí)不強(qiáng)，存在偏重視國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理、價(jià)值管理的傾向，對(duì)技術(shù)管理的重視不夠，將日常的技術(shù)維修等同于技術(shù)管理；再加上信息人才和技術(shù)缺失，無(wú)法有效對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和運(yùn)用，降低了國(guó)有資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)度，不利于國(guó)有資產(chǎn)綜合效益的提升。

1.4?校區(qū)之間和校際之間協(xié)同共享效率低，無(wú)法形成組團(tuán)優(yōu)勢(shì)

就本校各校區(qū)之間的關(guān)系而言，新校區(qū)的建立，高校形成了多校區(qū)管理的模式，國(guó)有資產(chǎn)配置單獨(dú)進(jìn)行，存在重復(fù)購(gòu)置的情況；由于各個(gè)校區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，相近專業(yè)的專有設(shè)備、教學(xué)儀器、辦公設(shè)備等無(wú)法共享使用，影響國(guó)有資產(chǎn)使用效率；此外，空間距離較遠(yuǎn)造成的搬運(yùn)費(fèi)用過(guò)高，各校區(qū)之間閑置資產(chǎn)再配置的成本過(guò)高，進(jìn)一步降低了國(guó)有資產(chǎn)的效益。在校際協(xié)同方面，不少高校都在大學(xué)園區(qū)建立新校區(qū)，相互之間距離較近，但是由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的制約、教學(xué)協(xié)同安排機(jī)制的缺失以及較為狹隘的單位理念，使得各高校之間難以共享專有教學(xué)設(shè)備、科研儀器等，進(jìn)一步造成了資源的浪費(fèi)。在大學(xué)園區(qū)公共服務(wù)方面，政府部門負(fù)責(zé)大學(xué)外部的道路、水電、綠化、大學(xué)生活動(dòng)中心等公共產(chǎn)品的提供，但很少關(guān)注各高校共同的教學(xué)儀器等公共產(chǎn)品的提供，大學(xué)園區(qū)內(nèi)部缺乏面向高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等協(xié)同共享的公共實(shí)訓(xùn)基地，不利于優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)和產(chǎn)教融合的實(shí)施。

2?高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

針對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)管理難點(diǎn)問(wèn)題，需要從管理理念轉(zhuǎn)變、管理體制變革、強(qiáng)化技術(shù)支撐、建立協(xié)同共享機(jī)制等方面提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，更好地支撐高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

2.1?樹立大資產(chǎn)理念和“資財(cái)融合”理念，讓國(guó)有資產(chǎn)管理回歸教育本位

從大資產(chǎn)理念來(lái)看，首先要打破校內(nèi)資產(chǎn)管理?xiàng)l塊化和相對(duì)封閉化的現(xiàn)狀，組建學(xué)校層面國(guó)有資產(chǎn)管理和使用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破校內(nèi)各教學(xué)單位條塊管理的格局，進(jìn)一步強(qiáng)化校內(nèi)資源橫向共享的機(jī)制；從校內(nèi)外合作層面上看，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，打造學(xué)習(xí)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理的責(zé)任意識(shí)，提高管理效率，同時(shí)，利用市場(chǎng)化機(jī)制解決國(guó)有資產(chǎn)不足的問(wèn)題，降低采購(gòu)成本。從“資財(cái)融合”理念來(lái)看，要將國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合，在預(yù)算階段，注重整合校內(nèi)需求和資金，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)存量和增量的合理性論證，避免資產(chǎn)的閑置；在管理過(guò)程中，要將靜態(tài)的“賬、卡、物”管理模式轉(zhuǎn)化為“成本—收益”的價(jià)值化管理模式，減少資金的浪費(fèi)，提高高校國(guó)有資產(chǎn)利用效益。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理的理念需要從經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)化為教育理念，“回歸高校國(guó)有資產(chǎn)管理的教育本位，堅(jiān)持教育理念的主導(dǎo)和支配地位”，樹立以生為本、育人優(yōu)先的教育理念，樹立資源的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化資源的利用功能。

2.2?強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新，完善協(xié)同管理、技術(shù)支撐和績(jī)效考核機(jī)制

從協(xié)同管理角度來(lái)看，要堅(jiān)持全生命周期管理的原則，全方位覆蓋國(guó)有資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢整個(gè)生命周期內(nèi)的各種管理，打破多頭管理、責(zé)權(quán)重疊、各自為政、條塊分割的被動(dòng)局面，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享”的管理模式。從技術(shù)支撐體系來(lái)看，在建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立監(jiān)管與服務(wù)效能并重的配置管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的模塊互通、數(shù)據(jù)共享；利用人工智能等技術(shù)收集、處理、分析高校國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題，提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理的精確化程度，使高校國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大價(jià)值。從績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制來(lái)看，構(gòu)建資產(chǎn)保障、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)行“三位一體”的綜合考核評(píng)估機(jī)制，把資產(chǎn)存量對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的保障程度，管理體制、制度建設(shè)、人力配備、信息化程度等管理水平高低以及高校使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的效率和質(zhì)量等作為考核的重要指標(biāo)，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

2.3?完善高校國(guó)有資產(chǎn)共享制度，形成“校-校”“校-企”合作共贏機(jī)制

從校際合作角度上看，高校新校區(qū)大多位于教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，以南寧教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，入駐的高校近20所，在教育園區(qū)內(nèi)部交通便利，各高校之間距離相對(duì)較近，建設(shè)新校區(qū)也需要大量的資金投入，如果強(qiáng)化相似行業(yè)高校之間或相似學(xué)科之間的教學(xué)設(shè)備、科研儀器、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等資源共享，不僅能節(jié)約新校區(qū)的建設(shè)成本，還能整合優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。從產(chǎn)教融合角度來(lái)看，高校面對(duì)教學(xué)資源短缺的困境，需要從“被動(dòng)的資源獲得者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)的社會(huì)資源整合者”，不僅是要爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持，還需按照“混合所有制改革”的理念，跨界整合企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本、高校教育資本，借助政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)資本的力量，激活產(chǎn)教融合參與者的積極性，實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)的有效利用。以南寧教育園區(qū)為例，各高校大多位于廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，那里企業(yè)眾多，是理想的產(chǎn)教融合改革示范基地，通過(guò)高校與企業(yè)的合作，以產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)為核心加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備（生產(chǎn)設(shè)備）等投入，打造產(chǎn)教融合共同體，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏，提高高校國(guó)有資產(chǎn)利用的績(jī)效。

2.4?加大教育園區(qū)公共產(chǎn)品提供力度，強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

高校教育園區(qū)拓展了城市發(fā)展空間，具有文教同質(zhì)性、資源開(kāi)發(fā)性等特點(diǎn)，是知識(shí)密集、人口密集、產(chǎn)業(yè)密集的特定區(qū)域，需要通過(guò)總體規(guī)劃強(qiáng)化教育園區(qū)內(nèi)部餐飲、商業(yè)、交通、綠化、供電、環(huán)保以及社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高校教育園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但在以往的高校園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，往往注重道路、水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，各高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中也就存在重復(fù)建設(shè)的情況。通過(guò)強(qiáng)化高校教育園區(qū)教育公共產(chǎn)品的提供，由政府或者市場(chǎng)出資建立教育園區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)基地，面向各高校和企業(yè)提供服務(wù)，可以減少高校間的重復(fù)建設(shè)，達(dá)到節(jié)約資源、提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率的目標(biāo)，使教育資源在各高校之間互通有無(wú)、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，強(qiáng)化跨院校、跨專業(yè)的合作。

3?結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)合理配置是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等基本功能的重要基礎(chǔ)。在高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)判和管理，加強(qiáng)資源共享的力度，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供重要支撐。

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