澳大利亞職業(yè)資格框架對我國構建職業(yè)資格框架的啟示

徐平平

摘?要：通過對比分析澳大利亞職業(yè)資格框架和我國職業(yè)資格認證在監(jiān)管制度、證書銜接和學校課程三方面的不同，由此提出對我國構建職業(yè)資格框架的啟示。

關鍵詞：澳大利亞職業(yè)資格框架；現狀；啟示

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.019

作為澳大利亞國家培訓框架的重要組成部分，澳大利亞政府在1995年經過幾次改革后，于1982年起全新推出了澳大利亞職業(yè)資格框架，并最終在2000年開始在全國推行。澳大利亞資格類型有14種，資格類型分為逐步上升的10個等級，分別屬于三個層次的教育體系。具體為：高中教育包含高中教育證書，職業(yè)教育與培訓體系包含一級證書至高級文憑，高等教育體系包含高級文憑至博士學位。由不同教育機構分別頒發(fā)不同類別的職業(yè)資格證書，在不同資格之間相互認可、相互銜接，構建通識、職教、高教融通的國家主體的職業(yè)資格統(tǒng)一框架。澳大利亞職業(yè)資格框架經歷多次改革和完善，不斷影響著越來越多的國家，其成功經驗具有非常高的借鑒價值。

1?澳大利亞職業(yè)資格框架和我國職業(yè)資格認證現狀的對比分析

1.1?監(jiān)管制度

澳大利亞職業(yè)資格框架由三個教育部門負責，不同資格類別的證書對知識、技能和能力的要求也不盡相同。在技能標準方面，澳大利亞職業(yè)資格認證體系的核心是職業(yè)標準體系；以嚴格的國家職業(yè)資格能力標準為基礎，通過政府的干預力量，根據不同行業(yè)的需求，制定以國家為主體的職業(yè)資格框架；職業(yè)資格證書的最高監(jiān)管部門是國家，權威性最高，在促進終身學習和職業(yè)教育培訓體系多元化發(fā)展的同時，極大地促進了職業(yè)的流動性，同時促進了職業(yè)資格證書在勞動力市場上的互認和銜接。在評價體系方面，澳大利亞先由國家開發(fā)出職業(yè)培訓包，然后用它來指導職業(yè)教育培訓體系和評價體系，由國家統(tǒng)一的評價體系來幫助注冊培訓機構對受訓人員進行科學公正的評價；使評價標準與國家質量培訓框架標準相一致，從而確保了職業(yè)資格評價的有效性和可信性。

我國對職業(yè)資格證書的監(jiān)管較為混亂，出現了很多證書，也出現了很多從業(yè)資格證書的管理機構。我國的認證市場有國家部委舉辦的、各地方政府舉辦的、行業(yè)協(xié)會舉辦的等多個認證市場。我國職業(yè)資格認證由多個主管部門、多家機構、多個渠道聯(lián)合開展認證，卻沒有權威機構對職業(yè)資格認證進行統(tǒng)一管理的局面。在技能標準方面，盡管《勞動合同法》《職業(yè)教育法》都有明確規(guī)定：“規(guī)定的職業(yè)，實行職業(yè)資格證書制度，需要制定相應的職業(yè)技能標準?！钡沁@些規(guī)定都太籠統(tǒng)，可操作性弱，而且沒有相配套的政策和法規(guī)。在評價體系方面，目前對職業(yè)資格證書的獲取缺乏監(jiān)管機制。因此有的職業(yè)資格鑒定機構為了牟取暴利，隨意降低報考條件，甚至有的鑒定機構為了讓考生花錢買證，只收取報名者高昂的報名費、資料費、培訓費等。這就不可避免地造成了一些職業(yè)資格證書在社會上的認同度不高，權威性也不高等現象。

1.2?證書銜接

盡管不同資格類別的證書在知識、技能、能力等方面的要求不同，但澳大利亞在評估內容方面的要求卻呈現出不斷上升的趨勢。其中高級文憑偏向理論方面，副學士偏向實踐方面；取得高教系統(tǒng)中這兩個最低級的資格證書學習者可以選擇就業(yè)，或者再讀兩年本科，就可以進入高教系統(tǒng)學習，有助于職業(yè)生涯的長遠發(fā)展，有助于個人終身學習的發(fā)展，從而使自己從一種資歷提升到更高層次資歷。

由于我國職業(yè)資格的框架沒有形成權威機構對職業(yè)資格認證進行統(tǒng)一管理。由國家統(tǒng)一管理，導致了不同部門、機構對職業(yè)資格的隨意認定，出現了“證”多門、“證”多門的情況。多家資格認證機構之間因為認證帶來的巨大經濟利益而產生了很多爭權奪利的矛盾。這就造成了同一個職業(yè)需要多個認證機構參加認證，而各個認證機構之間又互相不認可，導致認證者既不懂得取舍，又參加培訓、認證重復進行，既耽誤了時間，又浪費了學雜費。從總體上看，職業(yè)資格認證混亂、資源浪費，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和管理，嚴重影響了證書的權威性、統(tǒng)一性、銜接性。

1.3?學校課程

職業(yè)資格框架的行業(yè)針對性非常強。職業(yè)資格證書的測評內容以能力為標準，學校主要開設模塊化課程，一門課程由不同的學習單元組成，每個單元都是相對獨立的、可測試的技能，不同課程相同的單元不需要重復學習，不同的課程設置不同的模塊。學校根據相應資格證書的測評標準，靈活安排教學時間，長短不一；教學形式也多種多樣，包括面對面教授、線上學習和自學等；教學地點也靈活調整，例如一所TAFE學院就有多個校區(qū)。此外，澳大利亞的教育培訓體系引入了大量的市場因素，將受教育者視為“客戶”，既有效解決了學校課程偏離勞動力市場和就業(yè)崗位的弊端，又能更好地滿足不同學習者的多元需求，使職業(yè)教育整體質量得到提升。澳大利亞職業(yè)教育培訓體系公認的靈活性、豐富性和多樣性，使其取得了令人矚目的成績，值得各國學習和借鑒。

中國的職業(yè)資格認證和學校教育是脫節(jié)的，兩者之間是無法融合的。職業(yè)資格認證應該是學校教育和就業(yè)之間的聯(lián)系，但是我們國家的職業(yè)資格認證并沒有把它的聯(lián)系發(fā)揮到最大的作用。具體表現為隨著高職院校不斷改革，在辦學和教育教學過程中有所進步的職業(yè)教育內容與職業(yè)資格證書的有機銜接不足，如“雙證”教育，但仍沒有很好地貫徹其職業(yè)特色。部分高職院校的教學模式仍傾向于理論知識和學歷教育，或沿用傳統(tǒng)的課程標準，既不利于高等職業(yè)教育的長遠發(fā)展，也不利于高級技能型人才的培養(yǎng)和畢業(yè)生的就業(yè)。因此，部分高職院校的教學模式與傳統(tǒng)的課程標準不相適應，因此，很多畢業(yè)生為了拿到各種職業(yè)資格證書，不得不參加各種職業(yè)培訓，以增加自己的就業(yè)機會。同時，學校課程設置與職業(yè)資格證書考試的脫節(jié)，也使人力、金錢成本在職業(yè)資格認證中得到了大幅度提高。

2?對我國統(tǒng)一職業(yè)資格框架的啟示

我們國家離建立完整的、靈活的、高層次的資格框架體系還有一段距離，原因是教育自身的問題延續(xù)了幾千年，另一方面是教育外部的壓力。當前巨大的阻力擺在我們面前，需要我們借鑒其他國家的成功經驗，從我們國家的實際情況來看，我們的教育自身的問題還存在著很大的阻力。我國處在進行經濟結構調整和轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，放棄不適應社會需要的崗位，去迎接更多符合社會發(fā)展需要的新崗位，這就為我們的資格框架搭建、內容充實、制度規(guī)范提供了發(fā)展改革的契機。

2.1?建立國家統(tǒng)一的資格框架管理制度

2.1.1?建立國家層面上的統(tǒng)一管理的權威機構

建立國家層面統(tǒng)一管理的權威機構，是借鑒澳大利亞建立出線框架的成功經驗，從中國的實際國情出發(fā)的。我國混亂的職業(yè)認證體系，讓資格證書的權威性在社會上受到了極大的損害，于是，由上而下、層級分明、責權分明的管理體系的建立，就成為了當務之急。具體而言，國家應對各類資格證書的種類、等級進行統(tǒng)籌管理；而各行業(yè)的職業(yè)技能組織則承擔著職業(yè)資格證書的評審工作，同時加強各部門之間的協(xié)作與溝通；打破目前各部門、各機構各自為政的現狀，真正把資格證書納入到全國統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一鑒定。

2.1.2?建立健全資格證書制度的法律法規(guī)

雖然我國的《勞動合同法》《職業(yè)教育法》等對資格證書制度都有一定的規(guī)定，但在具體的資格證書制度上并沒有相關法律。因此我國政府應適度干預，由國家教育部門負責宏觀調控，盡快完善資格證書制度的相關立法問題；建立健全資格證書制度的法律法規(guī)，以保證國家統(tǒng)一的資格框架管理制度在全國范圍內順利實施。

2.1.3?建立國家職業(yè)資格能力的統(tǒng)一標準

石偉平教授曾表示，我國目前缺乏一套能力標準體系和相關的資格認證體系，培養(yǎng)目標明確，層級劃分明確，資質認定完善。借鑒澳大利亞職業(yè)資格框架以能力為本、全國統(tǒng)一的特點，結合我國市場經濟發(fā)展的特點，由行業(yè)專家組織、國家教育部門和有關利益群體親自參與、監(jiān)督工作的各行各業(yè)工作崗位的職業(yè)能力標準進行社會實踐調查；進而編寫相應的考試大綱、培訓課程和考試方法的制定，以提高有效性、準確性和權威性。這樣不但能有效解決職業(yè)資格證書與就業(yè)的脫節(jié)問題，還能規(guī)范職業(yè)資格證書考評和授權發(fā)行混亂的現象。最值得一提的是，在制定國際統(tǒng)一職業(yè)標準的實際操作過程中，從上到下充分調動各部門、各單位、各事業(yè)單位的積極性，使之真正從國家經濟發(fā)展和行業(yè)需求出發(fā)，參與到職業(yè)資格標準的制定中來，從而保證最終確定的職業(yè)標準真正能夠滿足勞動力市場工作崗位對人才的需求。

2.1.4?實行國家標準化和多元化的職業(yè)資格考評

對認證者嚴格按照國家職業(yè)資格能力統(tǒng)一標準進行職業(yè)資格鑒定機構的評審，同時應該將職業(yè)資格能力的統(tǒng)一標準告知認證者。這將有利于參加考評者有針對性的復習，極大地節(jié)省了復習備考的時間，提高了學習效率。我國職業(yè)資格證書的考核形式過于單一，以考試的形式為主，在實踐操作的內容上少量地通過考試的形式來檢驗。這樣既不能全面考核，又不能有效認證人員的職業(yè)能力，不能單憑筆試成績決定最終職業(yè)資格證書是否頒發(fā)，應引入以能力為標準的考核辦法。

2.2?構建職業(yè)資格證書和學歷教育相互銜接的互換制度

資格框架是將三個不同的教育部門——高中教育、職業(yè)教育和培訓、高等教育職業(yè)資格和普通教育的資格等級相互聯(lián)系，并在資格框架中統(tǒng)一交換和互認。讓職業(yè)教育不是“窮途末路”，為職業(yè)院校的學生提供一座橋梁，讓他們從職業(yè)教育跨越高等教育，根據需要和能力，在最少的時間里獲得最大的發(fā)展可能。我國現行的職業(yè)資格證書教育與學歷教育實行不同部門管理、管理形式銜接差、人力資源和社會保障事業(yè)單位管理的職業(yè)資格證書管理辦法。部分職業(yè)院校雖然實行“雙證書”制度，但流于形式，將學分作為對學生課程學習情況的綜合體現，在澳大利亞資格框架中被視為學分轉移政策的實施；通過交換兩門不同等級課程的學習成果，使學生可以將之前獲得的學分免于同等學力課程的學習，從而減少學生的學習量和學習時間，提高學習效率。我國要做到職業(yè)資格證書和學歷教育的真正銜接，就必須實行職業(yè)院校和高等院校的學分互讓、免修和銜接機制。

2.3?提高學校課程彈性和靈活性

澳大利亞學校課程以能力單元為基礎，根據所要獲得的資格證書職業(yè)能力標準的不同而改變教學時間、教學地點和教學形式。我國職業(yè)教育主要是一種傳統(tǒng)的以學校和課程為本位，造成學校培養(yǎng)出來的“技能型”人才與勞動力市場的工作崗位相互脫離。另外我國的職業(yè)教育學制比較長，且學習成本較高。為了解決這些問題，我國提高專業(yè)設置、培養(yǎng)方案、辦學模式和學校課程的彈性和靈活性，向以實用課程為本位的職業(yè)教育轉型，更加關注并更多的結合社會和勞動力市場的發(fā)展需求，不要將職業(yè)教育與培訓局限在學校，使有能力者皆可辦學。例如對于需要較長時間才能培養(yǎng)出的技能，實行5年制。相反，對于較短時間就能培養(yǎng)出的職業(yè)技能，實行3年制。這樣不僅可以節(jié)約學習成本，優(yōu)化配置學習資源，而且可以真正做到因材施教，滿足不同學習者的需要。

3?結論

澳大利亞資格框架的建立、發(fā)展和改革極大地促進了澳大利亞教育培訓事業(yè)的進步。通過對比分析澳大利亞職業(yè)資格框架和我國職業(yè)資格認證在監(jiān)管制度、證書銜接和學校課程三方面的不同，借鑒其成功經驗，構建我國職業(yè)教育框架應建立國家統(tǒng)一的資格框架管理制度、構建職業(yè)資格證書和學歷教育相互銜接的互換制度和提高學校課程彈性和靈活性。

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