以“數據之治”助力2030可持續發展目標

劉馨蔚

近日，第四屆聯合國世界數據論壇（下稱論壇）在浙江省杭州市舉辦。論壇旨在促進數據創新，培育伙伴關系，動員高級別政治和財政對數據的支持，并為可持續發展建立更好的數據途徑。

“數據之治”助力落實可持續發展目標

一直以來，中國政府高度重視并積極推動可持續發展。2022年6月，中國國家主席習近平主持全球發展高層對話會，將舉辦此次論壇納入《全球發展高層對話會成果清單》。

習近平在向論壇致賀信時指出，可持續發展是人類社會繁榮進步的必然選擇，實現強勁、綠色、健康的全球發展是世界各國人民的共同心愿。中國愿同世界各國一道，在全球發展倡議框架下深化國際數據合作，以“數據之治”助力落實聯合國《2030年可持續發展議程》，攜手構建開放共贏的數據領域國際合作格局。

“當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球可持續發展面臨多重挑戰。我們要以‘數據之治推動落實全球發展倡議，為可持續發展提供新的動力和活力。”中國國務院副總理丁薛祥在論壇開幕式上表示。

丁薛祥提出四點倡議：一是堅持真正的多邊主義，深化全球數字治理，打破數字壁壘，深化數據互聯，積極拓展平等、開放、合作的數字伙伴關系。二是強化數字創新應用，加快推進數字化轉型，加強新一代數字技術協同創新，推動數字技術融入經濟社會發展各領域和全過程。三是促進公平發展，不斷彌合數字鴻溝，營造開放、包容、公平、公正、非歧視的數字經濟發展環境，增強數字經濟可及性，共享數字技術發展紅利。四是攜手落實可持續發展議程，強化對全球減貧、糧食安全、能源供應、衛生健康等領域的統計監測，及時準確衡量可持續發展的進展和成效。

“從政府的日常決策到對支持經濟、就業、衛生和教育系統的投資，再到我們是否有能力在實現可持續發展目標方面取得進展和建設每個人都應得到的和平與繁榮的未來，數據和統計使這一切變得更加容易?！甭摵蠂貢L古特雷斯稱。

3年前，聯合國啟動數據戰略，以便在整個聯合國系統建立更多的數據專業知識，并創建更多創新的生態系統，釋放數據的全部潛力。數據戰略還引發了“為現在服務的數據”和“公民產生的數據”等鼓舞人心的倡議，使人們和社區能夠收集和控制影響其日常生活的數據。古特雷斯表示，本次論壇凸顯及時、開放和優質數據的巨大價值，是一個重要機遇，可在這一關鍵時刻為數據的變革力量提供動力并加速進展。

主題突出、參與廣泛、內容豐富

“聯合國世界數據論壇是落實《2030年可持續發展議程》的重要舉措，是全球數據生產者和使用者深入交流合作的重要平臺。論壇為釋放更好、更高效的數據潛力、提升數據公信力，并利用數據驅動決策優化提供獨特機會?！敝袊鴩医y計局副局長毛盛勇表示。

毛盛勇指出，本屆論壇主要有三個特點。

一是主題突出。論壇聚焦四個主題——數據創新與合作、挖掘數據價值、提高數據公信力、構建良好數據生態，交流切磋新形勢下統計和數據生產面臨的新機遇、新挑戰。

二是參與廣泛。為推動論壇有更大包容性和更高參與度，2022年4—6月，中國國家統計局與聯合國共同發起論壇主題口號征集和評選活動。全球超過20萬人參與這項活動，最終評選出1條主題口號“擁抱數據 共贏未來”，5條配套口號。

從參會代表來看，來自140多個國家的2000多名數據領域專家參加現場會議，涵蓋國際組織、有關國家統計和數據管理部門以及學術界、企業、民間團體等。同時，還有近2萬人以線上形式參加。值得一提的是，本屆論壇女性代表約占40%，45歲以下的參會代表約占34%。

“在議程推薦中，我們配合聯合國議程委員會，積極推動中國政府統計人員、科研機構、高校和企業參加議題申報，共提交約100個議題，議題總數占全球總量的四分之一?！泵⒂峦嘎?。

三是內容豐富。除了開幕式和閉幕式外，中國國家統計局以“用數據決策、用數據治理、用數據創新的新機遇和新挑戰”為主題舉辦全體會議，聯合國也在同期組織5場其他全體會議。同時，通過圓桌論壇、專家研討、主題演講等多種組織形式，設置了72場平行會議及學習交流等特別活動。論壇還專門安排了約2000平方米的展覽展示，充分展示數字化創新的最新成果、大數據在中國統計中的應用以及浙江和杭州在數字化轉型方面的成功實踐。

據悉，此前三屆論壇分別于2017年、2018年和2021年在南非開普敦、阿聯酋迪拜和瑞士伯爾尼舉辦，此次是該論壇首次在亞太地區舉辦。

可靠的數據是社會各界了解情況、制定決策的基礎

“當前，全球社會、經濟、人道主義和環境問題等各種不確定性交織，可靠的數據是社會各界了解情況、制定決策的基礎。未來7年，無論地區、國家還是國際層面，為數據和統計系統提供強力支持，從而構建良好的數據生態系統至關重要?！甭摵蠂泵貢L李軍華指出。

隨著數據生產規模的持續擴大，對數據生態系統的投入也需要相應增加。聯合國經濟和社會事務部統計司司長斯特芬·施萬斯特認為，當前，數字已滲透到人們生活的方方面面，數據生態系統需要更加穩定和包容，且更具韌性。

合作與創新是本屆論壇的兩大關鍵詞。其中，合作的形式有很多種。施萬斯特舉例道，如各國有著不同的統計特色和數據需求，可以在聯合國的框架下開展合作；還有同學術界開展合作，與私人領域合作等等；另外，是和全球公民領域的合作。

“數據來源于公民，且服務于公民。因此，非常重要的一點就是全世界的政府和公民應當共同探討我們需要什么樣的數據以及如何生產數據。”施萬斯特說。

聯合國經濟和社會事務部統計司助理司長弗朗西斯卡·佩魯西表示，高質量、及時、開放和包容性的數據對于制定政策和促進決策至關重要。在全球范圍內，數據和統計界需要定義規范和標準，并開發工具。

聯合國世界數據論壇議程委員會聯合主席沙達·巴迪提出三點建議。首先，《2030年可持續發展議程》在時間上已經過半，當前仍有很多數據缺口有待彌合。同時，在全世界范圍內的數字能力建設問題，不僅涉及數據生產者，還涉及數據用戶，如何提升用戶使用數據的能力非常重要。此外，世界各國都應進一步加大對于數據的投入。在這方面，中國是一個非常好的例子。中國不僅在國內有著非常高的數據投入強度，還提供國際援助和技術支持來幫助其他國家。

“作為基礎性戰略資源、重要生產力和關鍵生產要素，數據深刻改變了全球經濟運行機制和社會生產生活方式，為提升國家治理能力、推動全球可持續發展拓展了新空間、增添了新動能。用數據決策、用數據治理、用數據創新已經成為各國的普遍共識?！敝袊鴩医y計局局長康義表示。

亞太中心架起中外統計界橋梁

改革開放40多年來，中國統計對外交流合作不斷深化，在與其他國家以及聯合國等重要國際統計機構的統計交流合作取得了良好成果。

2020年，聯合國在全球設立了四大數據應用區域中心。其中，亞太中心就設在杭州市。盡管過去3年受到疫情影響，但中心的對外交流合作一直在持續。亞太中心的設立對于中國統計更多更好地使用大數據，并讓新技術方法更好地融入中國統計調查工作，具有重要作用。

毛盛勇表示，中心的發展有利于促進中國統計對外交流和國際合作。同時，中心的對外合作交流有利于促進中國統計改革創新。

“數字經濟的發展一定是符合‘創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念要求，推動高質量發展的新動力。在這些方面，我們仍然需要加大制度方法研究，包括如何統計核算數字經濟，以便更好地監測高質量發展進程等?！泵⒂路Q。

康義指出，中心架起了中國與國際統計界交流的新橋梁，為加強亞太地區乃至全球政府統計能力建設做出了應有的貢獻。

論壇期間，中國國家統計局、浙江省人民政府簽署《國家統計局 浙江省人民政府深化共建聯合國大數據全球平臺中國區域中心合作協議》。對此，浙江省副省長李巖益指出，合作協議更加聚焦數據資源開發和利用，更加突出項目和技術合作交流，將為構建良好數據生態、增強經濟發展新動能提供強勁助力。

每屆聯合國世界數據論壇都會發布一份成果文件。首屆論壇啟動《開普敦全球行動計劃》，聚焦統計和數據的能力發展?！堕_普敦全球行動計劃》之后發表《迪拜宣言》（2018年），呼吁建立創新的籌資機制。此后，論壇發布《關于可持續發展目標行動十年的伯爾尼數據契約》，呼吁社區生成不會遺漏任何人的數據，確保提供及時、公開和公正的數據，并建立對數據保護的信任。

本次論壇發布《杭州宣言》，呼吁社會要加快行動，制定與《開普敦可持續發展目標數據全球行動計劃》相一致的數據管理方法，推動數據和統計系統響應社會需求。《宣言》還強調，迫切需要持續提高國內和國際行動者、公共、私營和慈善部門對數據和統計的投資水平和規模，以加強低收入國家和脆弱國家的統計能力，縮小弱勢群體的數據差距。