高等繼續(xù)教育如何贏得高質(zhì)量發(fā)展

劉增輝

高等繼續(xù)教育已走到一個(gè)重要關(guān)口。能否成功跨過(guò)這個(gè)關(guān)口，對(duì)每一所高校而言都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在新形勢(shì)、新政策、新要求下，高等繼續(xù)教育的舉辦高校認(rèn)真思考發(fā)展之路，并付諸具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 高等繼續(xù)教育 京津冀 高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

3月9日，由《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》雜志社主辦的高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)（京津冀地區(qū)）在京召開(kāi)。教育部職業(yè)教育與成人教育司、京津冀三地教育行政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人及三地近40所高校的繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)參加了會(huì)議。

教育部職業(yè)教育與成人教育司高等繼續(xù)教育處副處長(zhǎng)（主持工作）董振華，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)黨總支書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》雜志社社長(zhǎng)馮立國(guó)，北京市教育委員會(huì)高等教育處四級(jí)調(diào)研員陳雷，天津市教育委員會(huì)繼續(xù)教育處處長(zhǎng)繆楠和河北省教育廳高教處主任科員王歡發(fā)表了講話。

在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大敘事中，高等繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，是新中國(guó)繼續(xù)教育的一次深刻轉(zhuǎn)型。它不同于以往局部的零敲碎打，而是從體制到機(jī)制，貫穿教學(xué)全過(guò)程、全要素、全鏈條的全面蛻變。國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)、政策文件的相繼出臺(tái)，都昭示著高等繼續(xù)教育已走到一個(gè)重要關(guān)口。能否成功跨過(guò)這個(gè)關(guān)口，對(duì)每一所高校而言都是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

會(huì)議傳達(dá)出這樣的信息：在三年疫情中，高校繼續(xù)教育學(xué)院在認(rèn)真思考發(fā)展之路，并付諸具體實(shí)踐，從而才有了會(huì)議上的思維碰撞、經(jīng)驗(yàn)展示、意見(jiàn)建議。從教育部的頂層設(shè)計(jì)、三地教育行政部門(mén)的實(shí)施細(xì)則和高校探索中可以看出，一個(gè)嶄新的服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的高等繼續(xù)教育體系已經(jīng)顯現(xiàn)雛形。

頂層設(shè)計(jì)：各有側(cè)重 各展所長(zhǎng)

董振華認(rèn)為，繼續(xù)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，也是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十大將教育、科技、人才工作一體部署，提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”，為新時(shí)代繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

近年來(lái)，教育部全面加強(qiáng)繼續(xù)教育規(guī)范管理。2021年11月，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》；2022年7月，又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》。兩個(gè)文件的出臺(tái)，奠定了新時(shí)代高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的基石，也勾勒出了未來(lái)繼續(xù)教育的基本框架。

董振華表示，經(jīng)過(guò)幾年努力，繼續(xù)教育規(guī)范管理已取得明顯成效。實(shí)踐證明，規(guī)范、健康、內(nèi)涵發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。規(guī)范發(fā)展，就是要全面完整準(zhǔn)確落實(shí)已出臺(tái)的制度規(guī)范，通過(guò)專業(yè)備案、校外教學(xué)點(diǎn)備案等方式，推動(dòng)政策要求落細(xì)落實(shí)到每一個(gè)辦學(xué)主體。健康發(fā)展，就是始終堅(jiān)守繼續(xù)教育的育人本質(zhì)和公益屬性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，形成各類(lèi)辦學(xué)主體各有側(cè)重、各展所長(zhǎng)的發(fā)展格局。內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅(jiān)持質(zhì)量為本，全面推進(jìn)繼續(xù)教育“三教改革”，加強(qiáng)教學(xué)全過(guò)程、全要素、全鏈條管理，健全質(zhì)量保障體系，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會(huì)認(rèn)可度。

地方動(dòng)作：規(guī)范行為 激發(fā)活力

近幾年，京津冀三地教育行政部門(mén)都出臺(tái)了一系列文件，聚焦優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，提升質(zhì)量，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，督促高校落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。此外，在生源減少、辦學(xué)積極性不足的情況下，三地教育行政部門(mén)都在醞釀舉措、辦法，以實(shí)招硬招為高校鼓勁加油，激發(fā)辦學(xué)活力。

天津市在學(xué)歷繼續(xù)教育方面有三項(xiàng)重點(diǎn)：一是抓繼續(xù)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局，增加了與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的專業(yè)，提高與天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度；二是抓繼續(xù)教育隊(duì)伍建設(shè)，包括教師隊(duì)伍、管理人員隊(duì)伍；三是狠抓繼續(xù)教育的質(zhì)量。從2023年開(kāi)始，實(shí)施學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量提升計(jì)劃。在非學(xué)歷教育方面，規(guī)范管理，強(qiáng)化資源建設(shè)。把每所高校的特色非學(xué)歷項(xiàng)目匯集成冊(cè)向社會(huì)公布，方便企業(yè)、大眾選擇。為提高繼續(xù)教育教師的積極性，助力個(gè)人成長(zhǎng)，天津市終身教育研究計(jì)劃將升級(jí)為市教委認(rèn)定的省部級(jí)項(xiàng)目。

北京市守正創(chuàng)新，積極探索，計(jì)劃開(kāi)發(fā)國(guó)際化培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)等高端項(xiàng)目，建立繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)的聯(lián)席會(huì)制度，搭建資源共享、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分銀行等平臺(tái)。此外，還要為教師、管理人員、學(xué)生開(kāi)辟新的發(fā)展空間。為改變繼續(xù)教育在學(xué)校的邊緣化地位，北京市設(shè)立了“硬核”市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，將繼續(xù)教育納入進(jìn)來(lái)，使繼續(xù)教育教師與本科教師一樣有評(píng)職稱機(jī)會(huì)。北京市還將開(kāi)設(shè)更多競(jìng)賽，讓繼續(xù)教育的學(xué)生與全日制本科學(xué)生一起競(jìng)賽，讓學(xué)生們找到與全日制本科學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技的感覺(jué)。

河北省聚焦突出問(wèn)題，破解發(fā)展難題。河北省教育廳指導(dǎo)各高校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)能力等多方面條件，合理確定高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生規(guī)模。引導(dǎo)普通本科高校、高等職業(yè)院校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)分類(lèi)辦學(xué)。指導(dǎo)各學(xué)校加大對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的清理整頓力度，逐步淘汰歷史遺存的條件不達(dá)標(biāo)、教學(xué)不規(guī)范、質(zhì)量無(wú)保障以及連續(xù)兩年無(wú)在讀學(xué)生的站點(diǎn)。

高校行動(dòng)：發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 追求卓越

在新形勢(shì)、新政策、新要求下，舉辦高校如何做才能贏得高質(zhì)量發(fā)展？這需要高校的逐步探索，才能得出最后答案。近年來(lái)，舉辦高校所走過(guò)的足跡，勾勒出了大致輪廓。

高等繼續(xù)教育要堅(jiān)持以一流為目標(biāo)。天津大學(xué)“十四五”規(guī)劃提出，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，助力建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系。該校非學(xué)歷教育的發(fā)展思路是，堅(jiān)持以一流為目標(biāo)，提升質(zhì)量、突出高端。要提“高”辦學(xué)層次，提“高”服務(wù)水平，提“高”課程質(zhì)量。具體的工作部署是：強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)培訓(xùn)；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展；著重塑造品牌，打造特色非學(xué)歷項(xiàng)目和“金課”；加強(qiáng)“1+X”機(jī)制創(chuàng)新，著力建設(shè)非學(xué)歷繼續(xù)教育改革特區(qū)。

高等繼續(xù)教育要以數(shù)字化為引領(lǐng)。北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。圍繞教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，學(xué)院從發(fā)展理念、教學(xué)模式、數(shù)字資源、教師隊(duì)伍和質(zhì)量評(píng)估等方面進(jìn)行積極探索。打破依托數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)教育“打補(bǔ)丁”的認(rèn)知局限，革新教育模式和教育方法，從純粹的線上直播錄播向線上線下深度融合發(fā)展；建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，符合成人學(xué)習(xí)需要的數(shù)字課程資源；探索用“人工智能+”的模式，為高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能；加強(qiáng)數(shù)字化基地和平臺(tái)建設(shè)，為高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)，包括在珠海校區(qū)實(shí)施應(yīng)用VR技術(shù)，以沉浸式交互體驗(yàn)調(diào)動(dòng)參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)新意識(shí)。

高等繼續(xù)教育要與職業(yè)教育深度融合。北京理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院充分利用學(xué)校特色專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，比如車(chē)輛、計(jì)算機(jī)、機(jī)電等，與企業(yè)深度融合開(kāi)展新能源車(chē)輛維修、電動(dòng)車(chē)輛電池回收、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、飛機(jī)維修等方面的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，為學(xué)生賦能。天津理工大學(xué)計(jì)劃在繼續(xù)教育學(xué)院基礎(chǔ)上成立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，將學(xué)分打通，讓技能互認(rèn)，形成一種特殊的職繼融通的人才培養(yǎng)模式。

與高校實(shí)踐探索同樣珍貴的，是經(jīng)歷了猶豫期、迷惘期后，院長(zhǎng)們的思考及建議。

一是學(xué)費(fèi)問(wèn)題。天津商業(yè)大學(xué)高職與繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)馬英認(rèn)為，高質(zhì)量人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)是投入機(jī)制，應(yīng)該合理測(cè)算人才培養(yǎng)成本，面對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育收費(fèi)很低的現(xiàn)實(shí)，在強(qiáng)調(diào)公益屬性的基礎(chǔ)上，要建立學(xué)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。北京語(yǔ)言大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院院長(zhǎng)李煒也表示，高質(zhì)量發(fā)展和繼續(xù)教育的數(shù)字化賦能，以及改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都涉及學(xué)費(fèi)問(wèn)題，學(xué)費(fèi)問(wèn)題是一個(gè)制約瓶頸，應(yīng)該盡快在政策層面予以解決。

二是高等繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。李煒建議，在制度層面，要盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的高等繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)估。北京理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)李鎮(zhèn)表示，要把繼續(xù)教育與全日制教育區(qū)分開(kāi)來(lái)。雙一流高校顯然很難在有限時(shí)間內(nèi)、按照同樣方式將差異很大的學(xué)生培養(yǎng)成具有同樣水平的學(xué)生。雙一流高校繼續(xù)教育培養(yǎng)的學(xué)生主要是應(yīng)用型人才，高等學(xué)歷繼續(xù)教育與全日制本科生培養(yǎng)應(yīng)屬于同一層次的不同類(lèi)型，可以是“花開(kāi)兩朵，各表一枝”。

三是要建立更大的共享平臺(tái)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育學(xué)院副院長(zhǎng)黃健青希望，不僅是京津冀之間，繼續(xù)教育的不同類(lèi)型之間如開(kāi)放大學(xué)、自學(xué)考試和高校，還有職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育之間，都應(yīng)搭建共享交流的平臺(tái)，以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。

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