“萊西經驗”與時俱進賦能新時代

熊麗娟 潘潔

導讀

三十多年前，中共中央組織部等五部委聯合在萊西市召開了全國村級組織建設工作座談會，會議總結和推廣了山東省萊西市（原萊西縣）加強以黨支部為核心的村級組織“三配套”經驗。“萊西經驗”的實質，就是在黨的領導下，把廣大農民群眾組織起來，走社會主義道路，加快建設富裕、民主、文明新農村的步伐。作為一張時代名片，“萊西經驗”三十年來在實踐中豐富完善，在發展中更加成熟。

作者：熊麗娟，青島萊西市委黨校； 潘潔，湖北長江報刊傳媒集團。

一、“萊西經驗”和改革先鋒周明金

20世紀80年代初，周明金在膠東半島中部的青島萊西組織部上班。農村開始推行家庭聯產承包責任制時，周明金是組織部的科員，負責農村基層組織的工作。

土地分到了戶，農民的干勁大漲，第一年就迎來大豐收。有一次開農村干部會，一位村支書說了句順口溜：“地分了，單干了，黨支部也就靠邊站。”周明金聽了心里不禁一緊。隨后，他騎著自行車跑了幾個村作調研，聽到村干部的不少牢騷話。有的說，現在黨支部說話不靈了，拍個巴掌都沒人聽。有人道，大包干前咱啥都管，現在咱不知再管啥，照這樣下去村干部還能干啥？

周明金將問題反映給時任萊西縣委書記張成堂后，張書記說：“‘包產到了戶，要不要黨支部？‘分田到了戶，再也不用村干部。這話里有話呀！這樣下去農村基層組織建設是個問題！”隨后，張書記統一部署在全縣農村搞一次大摸底、大調研。

周明金是個務實的人，他走訪了八百個村莊，花了幾個月時間，跟近萬人次談話，白天做筆記，晚上進行分析。調研結束后，他向張書記做了詳細的匯報。在萊西有的村，黨支部作用發揮得好，有的村則一盤散沙。周明金一路調研下來，深有感觸：支部強不強，全靠領頭羊，每一個有作為的班子里，都有一個響當當的帶頭人。好的村莊，黨支部發揮作用都很強，落后村莊，黨支部的聲音就很弱。黨支部力量強的村莊，婦聯、青年團、民兵也組織起來，發揮了很好的作用。

周明金對張書記說：“基層治理上，先進黨支部往往有這些共同點，一是以黨支部為核心，村級組織配套建設得好；二是以村民自治為基礎，民主政治建設配套措施好；三是黨支部依托集體經濟，牽頭做好社會化服務配套，服務好村民。”縣委書記聽了，決定馬上開會研究總結，在全縣所有村莊推廣這些經驗。

“三配套”經驗推廣開后，萊西農村局面大為改觀。村里道路差，有人管了；村里產品賣不出去，有人組織起來外出跑銷售了；村里集體設施也有人牽頭建設了。

萊西農村遇到的問題和困惑，全國農村也普遍存在。為了讓“萊西經驗”在全國起到示范引領作用，1990年8月，中共中央組織部先后兩次派人到萊西調研，民政部還成立“國家萊西村級組織建設經驗考察組”，對萊西進行深入考察。中共中央組織部等五部委聯合在萊西市召開了全國村級組織建設工作座談會，會議總結和推廣了萊西市（原萊西縣）加強以黨支部為核心的村級組織“三配套”經驗，即以黨支部為核心搞好村級組織配套建設，強化整體功能；以村民自治為基礎搞好村級民主政治配套建設，啟動內部活力；以集體經濟為依托搞好社會化服務配套建設，增強村級組織的凝聚力。

2000年8月，青島市農村基層組織建設工作研討會在萊西市召開，在“三配套”的基礎上又總結推廣了“三結合”的工作經驗，即把發揮黨支部的領導核心作用與支持村委會依法行使職權結合起來、把實行黨支部集中統一領導與保障村民充分行使民主權利結合起來、把提高干部素質與做好群眾工作結合起來。

2018年，作為農村基層黨建“萊西經驗”的實踐者和創新者，周明金當選為改革開放40周年改革先鋒。在黨中央、國務院表彰的全國一百名改革先鋒名單中，周明金是基層組織戰線的唯一代表。

參與“萊西經驗”探索的改革先鋒周明金對記者說：“‘萊西經驗的實質，就是在黨的領導下，把廣大農民群眾組織起來，走社會主義道路，加快建設富裕、民主、文明新農村的步伐。”

二、新時代農村發展的新問題

隨著農業人口的流動遷徙，鄉村人口結構發生了改變，城市吸納了大量中青年人口，留守的婦女、兒童、老人構成了鄉村的主體，通稱“38、 61、 99”群體。能干人、強壯勞力、中青年大量流向城市，這帶來基層的一些問題：比如，村級黨員隊伍老化，“三個黨員五顆牙”；村級黨員干部隊伍能力偏弱，高素質專業化農村干部數量嚴重不足；一些村級黨組織貫徹落實上級制度、規定不徹底；黨建工作整體水平低迷，組織生活會、主題黨日、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度落地流于形式；一些村級黨組織為鄉村經濟社會發展把握方向的能力不強，在處理與村民自治組織、與村民專業合作組織等的關系上，不能做到“總攬全局、協調各方”。這些村級黨組織建設上的薄弱環節，不同程度掣肘著村級黨組織治理的效果。

古稀之年的周明金退休后擔任山東省萊西市黨建研究會會長，他仍然熱愛農村工作，關心基層組織建設，他還是保持著調研的老習慣，時不時出現在萊西各村的田間地頭、街頭巷尾。在與老鄉們的閑聊中，周明金意識到：隨著社會發展，農民整體富裕了，但煩心事、為難事仍然不少。與此同時，一些基層黨組織能力出現明顯弱化，有的黨支部甚至存在宗族、派系紛爭等弊端。心系基層組織建設的周明金向市委領導建言：“鄉鎮黨委是農村基層組織的‘領頭羊，要抓就得從‘頭抓！以行政村為單位設置黨支部，暴露出的宗派問題，需要打破就村抓村的路徑依賴。”

農民出身的周明金深知：人氣旺，村子才能旺。

周明金從調研中得知，跟以前相比，農村人口占比降低了近三分之二，宅基地空置率高達40%：萊西農村“空心化”問題嚴重。“如何發展農村經濟，增加吸引力，把村民留下來？”老周拋出這個問題。

問題是時代的聲音，是實踐創新的起點。村子空心了，那就要先從形式上把村民聚起來，適當擴大行政村規模。2019年3月份，萊西組織部門牽頭開展村莊建制工作，在充分考慮村莊人文風俗、地理位置、產業布局等因素的基礎上，重新調整村莊布局和社區規模，簡單說就是“合村并居（社區）”。先試點，后鋪開，短短幾個月時間，861個行政村撤并到100多個，新設立社區村民委員會百余個，村均人口規模從500多人擴大到2000多人。

三、新時代的要求：五級書記共抓鄉村振興

為了從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，國家全面推進鄉村振興戰略，高度重視“三農”工作，堅決守住不發生規模性返貧底線，穩住農業基本盤、確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

鄉村振興戰略，涵蓋鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興在內的“五位一體”格局，其中組織振興具有先導性、決定性作用。沒有組織振興，其他四個方面的振興將會因缺乏組織領導、組織載體、組織推動等而難以落地。村級黨組織能否讓留在鄉村的農民群體，特別是“38、 61、 99”群體，過上幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的生活，是否在基本民生事務上有所作為，將事關村級黨組織在鄉村社會的領導效能。組織建設，就是村級黨組織的振興。新時代如何更有效地發揮組織的力量，是站在萊西會議三十年的歷史節點上，人們必須正視的現實問題。

鄉村組織振興，說到底就是“兩個千千萬萬”，即“要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記”。可見，鄉村組織振興的關鍵就是村級黨組織的建設，城鄉經濟高速發展帶動鄉村社會的生產方式、就業方式和生活方式發生重大變化，客觀上要求村級黨組織的領導功能、組織功能、整合功能、治理功能等均應作出適應性調整，完成功能性變革。

為了改變農村基層黨建力量不足的問題，黨中央提出，要堅持五級書記抓鄉村振興，縣委書記當好“一線總指揮”；健全村黨組織領導的村級組織體系，育好用好鄉土人才，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強堡壘。

要建設農業強國，離不開一支“三農”工作經驗豐富、作風扎實、政治過硬、適應新時代要求的“三農”干部隊伍。因此，在人才培養方面，萊西組織部重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人的培訓，不斷提升基層農民的素質素養；有序引導大學畢業生返回家鄉工作，回報鄉梓；倡導“能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉”，解決其后顧之憂，創造良好創業環境，讓人才留得下來，并能發揮帶頭作用。

在城鄉融合發展的大趨勢下，中國農村改革進一步深化，關鍵是對農民進行全方位的重新組織，加強村級組織服務力是深化拓展“萊西經驗”的關鍵環節，同時也包含推動基層社會治理的創新。

四、深化拓展“萊西經驗”，三十年后仍放光彩

改革創新總是與改革精神同頻共振。萊西市借鑒五級書記抓扶貧的工作機制經驗，省、市、縣、鎮、村的“五級聯動”，探索村級組織服務村莊機制，在新型城鎮化發展過程中，為村集體經濟預留發展空間，在財政支持、人員支持、政策支持等方面予以傾斜，提升村級組織服務鄉村經濟發展的水平。

進入新時代，萊西市從深刻變動的農村經濟結構、組織結構、社會結構出發，打破就村莊抓村莊的慣性思維，推動農村基層黨建工作由單純抓村級組織建設向全面調整統領區域內各類組織轉變。2019年年初，萊西市探索以鎮為著力點、以村為操作點，打破村莊區域和產業壁壘，建立起一套“鎮黨委—— 村黨組織—— 網格黨支部（功能型黨支部）—— 黨員中心戶”組織體系，因地制宜設置功能型、網格型黨組織，把觸角延伸到農村工作的各個環節。

萊西改革創新黨組織設置，把861個自然村的黨組織調整為111個新村黨組織、37個“村改居”社區黨組織，并首創“存量掛賬、過渡優先、股權量化”等模式，大力推進新村“三資”融合。同時，出臺整建制土地規模流轉意見，成立市、鎮兩級國有平臺公司，作為企業與農戶之間的連接點，推行農業公司+村合作社一體化發展。

農村大部分公共資源呈現零散分布狀態，產生不了規模效益。針對現狀，萊西市積極探索由農村基層黨組織統領組建了78家鄉村共富公司，把新村黨委書記兼任董事長寫入公司章程，通過“紅色基因＋集體權屬”方式，全域構建“村黨組織＋村集體＋村民”的利益共享、優勢互補的發展共同體，承接鎮村綠化工程、基建工程、物業服務、人力資源、收儲零散土地、紅色旅游等職能，把就業崗位和產業鏈增值收益更多地留給村集體和村民。

廣大農村各地條件不同、稟賦不同，發展路徑也不盡相同。農村公共資源要想最大限度發揮價值，需要借助市場渠道盤活資源。萊西市推進黨建統領鄉村公共資源共享行動，強化黨對農村經濟工作的統一領導，大力發揮公有制經濟的重要作用，促進共同富裕，把壯大新型農村集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓。

數據顯示，近年來萊西市積極探索“黨組織+公司+合作社、村集體、農戶”土地運營模式，大力推進整鎮、整村土地流轉，截至目前，土地適度規模經營面積超過71萬畝，土地規模化經營面積占耕地面積的78%，全市農村集體經濟總收入超過2.53億元。

根據不同的地域特點，不同的村莊采取了不同的發展集體經濟的辦法。

有的農業產業村注重為集體經濟發展“造血”，鼓勵村集體采取租賃承包、土地入股等多種形式推進土地規模經營，發展集約高效農業、觀光農業，促進龍頭企業與專業合作社、家庭農場、種養大戶等對接合作，重點培育發展一批帶動作用突出、綜合競爭力強的農業產業化聯合體，推動建立完善的農業社會化服務體系。

有的被城市融并的城中村探索“集體+物業”模式，發展物業經濟，鼓勵村集體在城區、縣城、集鎮繁華地段購置店面、廠房等固定資產，通過租賃經營獲取穩定收益。

各村各鄉通過黨組織領辦合作社、村黨組織與企業黨組織聯建等方式，挖掘農村土地潛能，重構鎮、村、農戶和投資企業新的分配機制，實現集體增收和村民致富。

一切的發展，關鍵在人。針對農村基層黨員干部后繼乏人的問題，組織部門將眼光放到了黨政群機關和事業單位干部、退役軍人、返鄉大學生等特定群體上，通過開展遴選、在職黨員“雙報到”活動，給予待遇報酬、事業激勵等傾斜性政策支持，吸引更多高素質干部主動扎根農村建設。

為了破解縣域城市高學歷人才引進難的問題，萊西市啟動“博匯萊”高層次人才引育行動，選聘碩士、博士等高層次人才奔赴基層部門，推動高層次人才為己所用，搭建校地人才合作新平臺，建立人才產業基金，開展“莘莘學子歸萊行”活動。

相比城市，農村的“熟人社會”特點更加明顯，部分村黨支部書記在發展網格員過程中存在“近親繁殖”的問題，部分網格員成了“關系戶”。萊西市委組織部加快基層重塑，通過考錄聘任等方式重建城鄉專職網格員隊伍，在“兩代表一委員”、各類組織負責人、退役軍人等群體中，選拔優秀黨員進入網格員隊伍，通過實施創業惠民政策，吸引城市青年返鄉創業，并擇優吸收到網格員隊伍中去。

結語

經過三十多年的發展，萊西已經日新月異，蓬勃發展。作為一張時代名片，“萊西經驗”在實踐中豐富完善，在發展中更加成熟。不管是在過去、現在，還是將來，實踐始終證明，只有把群眾主體作用發揮出來，把群眾參與主動性調動起來，積極發展產業，深度參與到市場經濟當中去，才能真正讓鄉村發展，實現鄉村全面振興的美好前景。