“服務激活社會”

徐家良 成麗姣

作者簡介：徐家良，上海交通大學國際與公共事務學院特聘教授、中國城市治理研究院研究員、中國公益發展研究院院長、博士生導師；成麗姣，上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生。

摘要：長期以來，我國關于社會建設的研究形成了國家中心主義和社會中心主義兩派學術分野，這些理論能揭示傳統的社會建設權力生產邏輯，但卻不能為新時代以黨建引領為核心、以人民為中心、以協商民主為獨特優勢的社會建設提供新方向。多地五社聯動的實踐發展路徑表明，兼具活力與秩序的社區具有共性特征，即在黨組織引領下，經由政府公共服務項目采購導入社會組織，聯動專業社工、社會資源等多元要素入駐，激發社區內生活力的同時保障秩序，最終實現運行模式上的“殊途同歸”。區別于國家中心主義視角下以限制和配合為特征的社會建設邏輯，服務激活社會強調黨和政府尊重社會運作的客觀規律，綜合運用服務項目購買、社會組織培育、法治約束、價值激勵等多種方式，實現在有序基礎上激發社會活力的建設目標，形成共建共治共享的時代新格局。服務激活社會，這一五社聯動驅動社會建設的運行模式，為當前黨、政府、社會等主體復雜交織的社會建設格局提供了一種新思路。

關鍵詞：服務激活社會；五社聯動；社會建設；城市治理；運行模式

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2023）02-0033-013

一、引言

改革開放以來，隨著市場機制的改革和公益力量的興起，社會建設的利益格局和協同機制都發生了系統性變化。客觀來看，我國社會建設在過去很長一段時間內服從單一的國家治理邏輯，政府以強制力為后盾實施社會建設，這有效應對了復雜性社會問題，推動完善了社會建設領域的制度化布局，但是也造成了公眾過度依賴政府、社會活力不足等問題。市場經濟思維逐漸向社會領域滲透，整體性的社會結構逐步瓦解，社會大眾開始追求個性和習慣市場規則，每個社會個體都面臨著在變動的社會秩序中尋找定位的困惑。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨高度重視社會治理和社會自治。社會建設逐漸從邊緣地位上升到政府基本職能，再到上升為“五位一體”戰略布局，社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設和生態文明建設一樣成為中國特色社會主義現代化事業發展的重要方面。

學界更多地從自主性社會生產的視角理解社會建設，主張市民社會自主發育基礎上的社會自治和自主管理；政界則從社會治理的角度闡釋社會建設，賦予社會建設更多政治屬性和法治要求，由此造成政治干預是否應該存在的認知差異。社會建設不能與社會自治一概而論，社會建設是“社會”與“建設”及其內在張力的產物，其核心內容是調整社會性與公共性的關系。馮仕政：《社會治理與公共生活：從連結到團結》，《社會學研究》，2021年第1期。社會建設不僅僅是社會個人對自身事務的管理，也包括在尚不穩定的社會結構中黨和政府對社會事務的管理或者稱為社會治理。立足于中國國情和特殊性，社會建設研究應遵循中國本土的社會內在規律，堅持中國共產黨堅強領導的根本前提，探索出一條以人民為中心的社會制度設計路徑。因此，一個以政黨為引領、以人民為中心的社會建設始終是社會主義現代化國家的根基?；盍εc秩序并存的社會結構是國家和社會關系不斷調適的產物。如何在新時期社會建設中實現多元主體協同與服務居民需求相統一的目標？如何在社會服務供給進程中激發居民的參與意識？作為問題回應和制度變遷的表現形式，社會建設的具體實踐正是對這些問題做出理性回應的時代產物。從本質上看，多元主體協調利益關系是共識，問題還是在如何協調上。民政部和地方各級民政部門積極推動創新的五社聯動的政策和實踐，在滿足社會需求、引導社會協同互動、完善治理網絡等方面發揮了積極意義，有效呈現了改革開放四十多年來中國社會建設體系在微觀場域的有益成果。五社聯動機制旨在提高社會多元主體之間的協同性，實現服務力量和服務資源的高度整合與高效配置，進一步推動共治共建共享發展理念的實現。然而，現有研究都沒有針對五社聯動依托哪些具體運行模式有效促進社會建設的問題作出系統性和基礎性的回答。本文嘗試以全國多地五社聯動的實踐舉措為研究對象，探究“五社聯動”驅動社會建設的運行模式和實現路徑。

二、文獻回顧與概念提出

（一）文獻回顧

長期以來，我國關于社會建設的研究形成了國家中心主義和社會中心主義兩派學術理論分野。一類社會建設被認為是自上而下的社會管理，一類社會建設被視為自下而上的市民社會。王名、李?。骸渡鐣芾韯撔屡c公民社會培育：社會建設的路徑與現實選擇》，《當代世界與社會主義》，2013年第1期。 傳統的國家中心主義理論框架 “行政吸納政治”金耀基：《中國政治與文化》，香港牛津大學出版社1997年版，第21-45頁?！靶姓{服務”唐文玉：《行政吸納服務——中國大陸國家與社會關系的一種新詮釋》，《公共管理學報》， 2010年第1期。“體制吸納問題”徐家良：《新組織形態與關系模式的創建——體制吸納問題探討》，《北京大學學報》（哲學社會科學版），2008年第3期。，以國家中心主義的角度闡述了國家和社會關系，一定程度上呈現出了我國過去社會建設的內在邏輯?；谏鐣行闹髁x視角，張康之認為社會自治要求政府必須下放權力，為社會自治性組織提供更多的公共管理機會和自由度。張康之：《公共管理中的社會自治》，《江蘇社會科學》，2002年第6期。 郁建興提出基層社會治理需要政府因地制宜、自主探索，尋找彰顯自治活力、法治精神和德治正氣的有效載體。郁建興、任杰：《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》，《學術月刊》，2018年第12期。 很顯然，活力、創新是主題。然而，西方社會自由主義發展道路的教訓啟迪我們，依靠“自發秩序”，既不能實現社會內部的均衡，又不能實現國家和社會之間的均衡。楊光斌：《制度變遷中的政黨中心主義》，《西華大學學報》（哲學社會科學版），2010年第2期。 以上兩大分野在政黨中心主義話語體系生產后逐漸走向了融通。黨的十八大以來，黨建引領整合了社會力量、市場主體等各類治理主體、資源和機制，形成百花齊放、百家爭鳴的多元發展方式并存的新格局，給社會創造了很多社會自治和發揮創造力的空間。本文認為社會建設是以活力與有序為目標，建設政黨主導的、以人民為中心的社會事業。

在國家與社會的權力分配格局中，國家中心主義總是把國家放置在主導地位，社會依附于國家。行政吸納社會理論主要指政府將社會精英或精英集團所代表的政治力量吸收進入行政結構，以實現某一層次上的精英整合，有著“限制”“功能替代”和“優先滿足強者利益”等特征康曉光、韓恒：《行政吸納社會——當前中國大陸國家與社會關系再研究》，《中國社會科學》（英文版），2007年第2期。。行政吸納服務理論突出了提高公共服務質量和水平的價值，以實現國家與社會之間的融合，“支持”與“配合”是主要特征。有學者指出實現“行政和治理”都有效的突破點是政府能夠轉變對良性社會秩序的認知和理念，更加注重形成一套現代社會多元利益協調和表達的長效機制。林閩鋼：《超越“行政有效，治理無效”的困境——兼論創新社會治理體系的突破點》，《中共浙江省委黨校學報》，2014年第5期。隨著我國進入社會主義新時代，我國市場經濟、公益行業的快速發展，多元主體的加盟，一種新的以服務供給為載體的社會吸納方式呈現了出來。國家中心主義和社會中心主義理論視角均沒有解釋清楚當前中國社會建設實踐——五社聯動中出現的社會力量得以激活的事實。五社聯動驅動社會建設的底層邏輯是以黨建引領為主軸的服務激活社會模式，通過多元社會力量參與把服務提供給社會成員，催化出社會精英為代表的自治主體，并引導其參與到社會建設中來，完成國家和社會的聯結。五社聯動反映出我國局部社會建設的發展已逐漸從國家中心主義視角的高控制邏輯向政黨中心主義視角下的多元主體深度價值認同和各治理要素賦能的引導邏輯轉變。

（二）概念提出

社區場域是社會的微觀縮影，是社會建設最基礎的單元。“五社聯動”實踐是在微觀場域下闡述服務何以激活社會的重要體現。五社聯動的運行模式——服務激活社會是指由政府啟動服務項目發包，以政治身份、服務內涵等要素為激勵吸納能人參與社區建設，使其從既有的原子化社區秩序中分離，重新建立起附近的公共性聯系，并心甘情愿調動自身資源為社區服務貢獻力量，從而建立具有規范性和自主性的社區。服務激活社會強調了政黨的牽引價值，并把政府視為社會建設進程中的統籌者而非控制者，以社會服務為載體吸引慈善資源、社區志愿者、市場主體等多元治理要素凝聚，實現社會層面的精英整合。其中，黨和政府尊重社會運作的客觀規律，綜合運用公共服務購買、自組織培育、法治約束、價值激勵等多種方式，實現在有序基礎上激活社會活力的建設目標，形成共建共治共享的時代新格局。

服務激活社會的核心價值目標在于通過向社會提供高質量的社會服務，構建出秩序與活力并存的社會建設格局。這里所說的“服務”指的是社會服務資源或社會服務能力。具體到五社聯動的情境中，則指的是由社區兩委、社區社會組織、社區志愿者、社工、社區慈善力量開展的青少年保護、養老服務、自組織孵化、加裝電梯等一系列社會服務項目，使得社會力量成為社會服務供給的重要承擔者。而“激活”是指政府通過公共服務購買、社工師培育等手段激勵多元社會力量參與到社會建設中來，使其更好地實現改善民生和創新社會治理的社會建設發展需要；也指黨組織通過吸納社會能人入黨、動員社會參與等方式引領以“人民為中心”的社會建設趨勢。同時，意味著多元主體協同的社會秩序出現混沌時，政府和黨組織是社會建設秩序的建構者，發揮著行政規制和政黨支配的角色。因此，在推進社會治理共同體建設的目標下，服務激活社會的實踐過程可以被拆解為多元主體有效供給服務，建立起既充滿活力又擁有良好秩序的社會建設格局的過程。本文也將從服務供給、活力激發和秩序建構三個維度對不同社區中服務激活社會的具體模式加以理解（見圖1）。

在服務供給方面，一方面，基于社區異質性的資源稟賦和主體差異，社區兩委或者社工在充分了解社區實地情況后因地制宜探索出契合居民需求、與當地經濟發展相適應的社會服務項目，并基于服務內容和服務目標發動社區社會組織、社區能人、社會慈善資源參與其中。如此，便形成了差異化的五社聯動服務供給運行模式。另一方面，通過建構“人民主體”和“法治”這一愛責共生的價值與制度秩序推動生成社會性和規范性并存的服務體系，形成多元主體有序參與社會建設的理想格局。

就活力激發而言，社會建設還是要回歸到調動五社主體在場的互動活力激活上來。服務激活社會通過政府購買服務導入政治價值認知趨同的社區社會組織參與到社會建設中來，在社區兩委和社工相配合下以專業化的服務類別為帶動，逐步建立起社區內生力量激活為目標的多方協同機制。社會成員高度原子化帶來了人際關系疏松化、社會聯結松散等一系列問題，導致找到“根在社區、銜接政府”的“社區領袖”成為社會建設的一大痛點。而特定人群幫扶、自組織孵化、加裝電梯等一系列服務恰好給與了社會成員滿足需求和彌合社會聯結的機會。識別出有時間、有精力的能人，并引導其參與到社會組織、志愿服務進程中來。以人際關系網絡資源為激勵，是社會建設激活能人的重要策略。這一方式也能引領能人等群體主動參與到社會建設中，實現政策參與熱情表達的同時，能人附著的商業資源、社會資源也能由此得到整合，進而激發社會建設的活力。

就秩序建構而言，服務激活社會的形成依賴于特定的價值共識和規則條件。在價值共識方面，“服務激活社會”通過服務實現行政與治理的雙重有效，進而把黨組織為人民服務的價值精神融入到社會服務之中，激活黨員的精神價值，實現以建立共有信念和價值觀為核心的社會營造。黨建引領是中國特色社會主義制度的價值優勢。通過黨組織價值傳遞可以推動“人民主體”的價值精神與社會建設深度融合。一方面，利用黨組織的橋梁紐帶作用向社會價值滲入，在黨的組織網絡引領下賦予社會組織和社會資源政治信任和相應的權力，引導多元主體共同構成社會公共性生產。另一方面，通過黨建引領，將為人民服務的價值習慣融入延伸至社會中的各個角落，拓寬社會組織、志愿團隊、黨員干部參與社會建設的制度化平臺，把黨的價值優勢真正轉化為社會建設的行動慣性。在規則方面，五社聯動政策的出臺使政府成為五社聯動行動的規制者，多元社會力量在政府的治理規則框架開展各項服務，這調適了國家與社會力量之間的互動關系。這與荀子主張的“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”白奚：《規范 教化 秩序——儒家禮治思想漫議》，《北京社會科學》，1998年第2期。，通過禮法互補維護社會秩序的道理是一致的。社會規制能幫助提升社會力量的公信力，引導其充分認識到社會建設的規范化要求，對于實現法治秩序具有重要價值。

“服務激活社會”這一概念的提出并不只是將“服務”和“社會”這兩個概念的簡單合并，而是突出開展服務過程是如何將黨組織、社區社會組織、社會慈善資源、社區能人等多元主體協調整合在一起的，以達成社會建設中秩序與活力的平衡。這種富有張力的治理邏輯是當前五社聯動機制的一種探索。因此，本研究在結合實踐調研的基礎上，力圖提煉出多元主體協同服務供給的多重模式，為當前各地的基層社會治理提供可借鑒的經驗。

三、五社聯動殊途同歸的模式——服務激活社會

本部分依據全國各地五社聯動的調研材料，發現五社聯動的實踐發展邏輯都是殊途同歸的?；盍ぐl與有序平衡的社區都是在黨組織引領下，經由政府公共服務項目導入社會組織或者社會工作者。但是無論聯動方式如何變化，無論是哪類主體作為服務供給的主導方，根本上激活社會內生力量的運行模式是不變的。

（一）社會組織主導型服務供給模式與特定群體活力激發

在社會組織主導服務供給的社區中，社區充分認識到社會組織在服務供給中的重要作用，在居委會行政秩序僵化的情況下聯合社會工作者，以社會組織為載體開展各類服務，社會組織綜合性運用五社聯動的資源鏈接功能撬動社區能人、社會慈善資源，從社區既有的資源稟賦和問題特征出發設立服務項目，同時以政府公共服務購買、公益創投資金為保障，實現社會組織服務社區的常態化。例如，在區民政局和街道的大力支持下，昆明市S街道通過“黨建引領聚合力 民生服務筑同心”公益創投項目大賽導入了N社會工作服務中心開展服務，為S社區、L社區、Q社區三個城市社區提供社會服務。N組織入駐街道后通過走訪不同屬性家庭，敏銳地發現了由服務兒童調動居民積極性的可行性。為此，在與民政、街道、社區關于項目階段性服務方法的溝通協商后，最終撬定“小手牽大手”服務項目。該服務項目的特別之處在于社會組織通過課業輔導、興趣培養等服務兒童為切入點，逐漸建立起與家庭的信任關系，最后由兒童為中心體驗式帶動家庭參與社區廣場噪聲、垃圾處理、社區環境改造等問題處置，最終達成激活居民社區參與的目的。

上述社區激發社會活力的體現在于社會組織經由政府公益創投導入社區后在探索社會服務供給中選擇了以兒童服務為切入點，通過為兒童供給常態化的服務進而帶動家長參與社區事務，使得家長群體在社區事務參與中增強自主性，繼而達成協同共治的目標。

從秩序生成方面分析。N組織結合社工優勢視角，在開展“小手牽大手”服務項目過程中，注意挖掘家長的潛能和資源，并以此為突破點鼓勵家長把自身的優勢用在社區治理之中，再由街道、社區出面邀請家長正式參與社區志愿活動，實現社會組織、街道、社區、特定居民社區治理秩序的良性運行。

（二）能人主導型服務供給模式與熟人社會秩序重構

在能人主導型服務供給的社區中，社區兩委和社會工作者善于動員和培育社區既有的能人，并引導其孵化成規范化的社會組織，自主服務社區和解決社區難題，多方協同構建起穩定和組織化的社會建設模式。例如，R社會組織在獲得蘇州政府項目采購后，派駐兩位駐點社工前往K社區開展社區自組織培育服務，旨在通過社工的動員帶動居民參與社區自治，進而形成多元共治的社區基礎治理新格局。在黨建工作引領下，社區黨委聯合社工通過入戶訪談和一言一語的交流，積極挖掘熱心居民事務的熟人、老面孔，并建立社區積極分子人才庫。在多方賦能之下，一批像保安、老師的社區“草根能人”受到政治激勵進入社區公共場域中來參與日常公共事務，社區互幫互助活力不斷增強，使得社區守望互助的內在動力得以激活，實現了“熟人社區”的再生產。隨著社區能人的廣泛入場，志愿服務團隊逐漸吸納越來越多的居民加入志愿隊伍中，“社區移栽樹木找‘周叔、社區開展活動找王阿姨和戴阿姨”成為K社區居民獲取服務的新選擇。在激活社區能人社會參與積極性的同時，社工在社區黨組織的指導下引導社區能人團隊完善自身的戰略選擇、執行以及日常運營管理規范，自組織團隊逐漸走向規范化和合法化。

該社區激發社會活力的方式源于社工“自組織培育”服務目標瞄點的設立。挖掘到K社區能人群體活躍的資源稟賦，社工們選擇了一家家敲門入戶了解居民參與意愿，以情系人、以服務調動人，從而實現社區能人的活力建構。這一過程中，以能人組織化為核心的服務供給鏈條之所以能夠成型，關鍵在于五社聯動帶來的自組織培育服務改變了既有的社區與草根能人之間的關系。

從秩序建構的角度來理解，自組織服務社區治理的良性秩序得以建構是得益于社工的有效引導。由社工代替社區兩委和街道出面引導能人群體充分認識到社區治理的意義以及組織建構的規范化要求，是有效平衡活力秩序與法治秩序的策略。立足于居民自治的核心站位，社工將原子化的個體從私人場域中調動出來，并引導生成與社區黨組織、街道社區治理目標相統一的志愿者團隊，確保街道、社區、社工、社會組織能人協同有效的社區治理格局得以生成。

（三）社會慈善資源主導型服務供給模式與社會治理效能提升

在社會慈善資源主導型服務供給的社區中，在社區慈善資源的發展勢能較好的前提下，社區兩委和社工通過主動開展社區服務項目設計，通過項目推介、典型事例宣傳等方式適當介紹服務的資源缺口和困境，面向轄區中的企事業單位、企業、公益慈善組織和其他社會服務機構傳達勸募信號，以實現有效持續聯動慈善資源賦能社會建設的目標。

推進老舊小區加裝電梯是上海市政府提升市民居住品質，方便“懸空老人”下樓的重要民生工程。作為老齡化程度高、加梯需求最迫切的居民區，上海市徐匯區R社區通過前期社工和社會組織以及社區黨員干部深入調查和積極走訪，在完成小區加梯意愿初步排摸后發現由于加裝一部電梯費用較高，即便有財政補貼，特困老人還是難以負擔。為此，上海徐匯區徐家匯街道黨工委精準研判轄區資源稟賦，通過黨組織的公信力價值有效鏈接了轄區內社區基金會的專項基金，30萬元加裝電梯基金被定向捐贈給社區低保、低收入家庭等特殊困難對象。由此建立起了街鎮黨組織牽頭協調、社會慈善資源主導募集功能、社區兩委緊密配合、社工和社會組織搭建溝通平臺、樓組共同協商的五社聯動機制，逐一攻破加裝電梯多元主體議事協商中的難點問題，有效激活社區加裝電梯民生服務的參與熱情。

從活力激發的角度來理解，該社區所呈現的社會慈善資源主導型的五社聯動機制能夠有效激發社區居民響應政府民生工程的參與積極性，也確?；菝穹盏馁Y金來源不再只是依靠財政撥款，而是具有真正的社會自治屬性。

從秩序建構的角度來講，R社區的加裝電梯工作體現出基層社會體制機制創新能力，黨建引領下街鎮對于社區基金會資源的巧妙整合，為社會組織提供民主協商的平臺，把民生服務供給的難事變成實事、好事、暖心事，最終實現加裝電梯數量的提升，滿足社區居民的基本需求。

綜上所述，服務激活社會不是傳統意義上的政府與社會互動路徑，而是在社區既有的資源稟賦和社區黨組織的堅強領導之下，以社區兩委為統籌方，以社會工作者為專業賦能方，通過搭建多方協同聯動開展服務項目的方式，達到社會活力和社會秩序相統一的社會建設目標。

四、五社聯動驅動社會建設的實現路徑

通過對上述三個案例的分析可發現，服務激活社會目標的實現是在一定條件下產生的，那就是社會組織、社區能人、社會慈善資源的活力得以凸顯。其標志在于，某一主體的社會影響力在多元主體協同服務供給中自然生發出來，逐漸成為激活社會公眾的主導型力量。而活力的鞏固需要精神價值得以延續，需要法制秩序加以限制。為此，五社聯動實現的路徑在于優化好黨組織、政府和社會主體之間的關系，即明確黨組織的價值凝聚定位和政府的制度建構功能，為社區兩委、社會工作者、社會組織、志愿者、社會資源在內的“五社”生發服務供給活力保駕護航。因此，本文提出的實現路徑：一是發揮好黨組織的價值凝聚功能，形成黨組織為政治核心，五社為外圍的共同體，凝聚社會建設的強大合力；二是增強行政主體的權威性，以此遏制服務供給中五社的失范行為；三是引導社區兩委、社會工作者、社會組織、志愿者、社會慈善資源成為社區服務供給的重要主體。（見圖2）

（一）黨建引領與人民主體價值激活

凝聚黨建力量，統一聯動理念，是五社聯動驅動社會建設的價值根基。當前，社區通過屬地化管理整合社區黨建資源，圍繞社區黨組織為核心，積極統籌推動社區社會組織、樓宇等黨的組織建設工作。這些分布在社區的黨員群體能積極響應街道號召，參與社區志愿和服務工作中來，是五社聯動機制的重要構成主體。

堅持黨組織的思想引領、組織引領和工作引領，是五社聯動驅動社會建設取得一致價值共識的前提。吸納和發展五社聯動中積極參與社區服務和社區治理的積極分子入黨，嚴格要求滿足條件的社區社會組織設立黨支部，把實現黨全心全意為人民服務的價值理念貫徹落實到社區社會組織、社區志愿者和社會工作者的日常工作中去。由此，建立起了社區黨支部與多元社會力量在協商合作中的價值共識。

黨的人民主體價值秩序是五社聯動驅動社會建設得以運轉的關鍵，也是助推居民始終與黨站在一起的維系力量。五社聯動中樹立的黨建引領價值共識與以人民為中心的實踐要義，有助于引導居民升華對于黨的組織工作的認知，轉變對政府行政工作的理解，引導社區精英積極流向黨員隊伍之中，擴充黨在基層的人才儲備，逐步形成社會支持行政的良性生態系統。調研發現，在疫情防控期間五社聯動機制可以系統調動社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源乃至社會成員參與到社區服務和治理之中。黨員是一個極其重要的區別中國人身份和政治地位的指標。有學者通過實證研究表明黨員資格的取得能使黨員有更多向上流動的可能性。張翼：《中國人社會地位的獲得——階級繼承和代內流動》，《社會學研究》，2004年第4期。吸納做實事、能擔當的能人進入，使其親身感受條線結構下的社區兩委和黨員“我是黨員我先上”的先鋒和表率精神，堅定其對于黨組織純潔性的信心，進一步樹立為黨為社會主義事業奮斗的價值信念，從而參與到共產黨員身份的爭取之中，形成黨組織為政治核心，多元社會力量為外圍的共同體，凝聚社會建設的強大合力。

（二）行政規范與法治秩序構建

需要指出的是，由于長期以來政府職能分割和項目投放分屬不同條塊部門，使得社會事務停留在治理碎片化階段，制約著社會治理和自治體系的有效整合。新的發展階段，黨和政府高度重視社會建設事業。黨的十九屆四中全會提出“要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，這與推動政府職能轉變與能力提升的思路是一致的。各級政府需要在五社聯動中發揮著直接治理與制度建構的體系優勢，構建出一條科學規范與運行有效的社會整合體系。例如，湖北省通過出臺《湖北省城鄉社區“五社聯動”工作指引》，研制《“五社聯動”社會工作服務指南》，為推進“五社聯動”的運轉奠定良性秩序基礎。

聚焦績效考核，提升社會服務的規范性。街道和各級民政部門可以通過鼓勵有資質的社區社會組織參與公共服務采購的方式，面向社區的事務性、服務性工作委托給有專業能力的社會組織或社工機構承接，不斷提升社會力量的治理能力。政府在授權社會服務項目于社會組織的同時，也應賦予多元社會力量參與社會服務項目績效考核的義務，建立健全公共服務購買主體、項目涉及鎮街、第三方專家、服務對象四方評估機制，可委托機構對政府購買社工項目進行全程督導評估等。以能力建設為抓手，提升社會力量與政府聯合發揮作用的能力。“五社聯動”是社會建設的力量動員機制，社區“兩委”是統籌，多元治理主體能力建設是基礎。

針對社工師、社會組織負責人等群體，街道和各級民政部門可以考慮依托高校社會工作專家資源，實施個案小組、社區治理等培訓，提升社會工作者服務社區的能力素質。湖北省大力開展社工站建設工作。截至2021年，湖北省共建成鄉鎮（街道）社工站285個、村（社區）社工室1589個，吸納社工人才11291人。中華人民共和國民政部：《開展“五社聯動”行動 用心用情為群眾服務》，2021年6月11日， https：//mzzt.mca.gov.cn/article/zt_jd100n/dsxxjy/wqzbss/wsld/202106/20210600034515.shtml，2023年2月26日。蘇州太倉市大力實施社會工作人才計劃，對獲評社會工作領軍人才、重點人才的，分別給予薪酬補貼和安家補貼，為社會工作者融入五社聯動工作體系打下堅實的專業基礎。

（三）五社聯動各主體協同互動的活力激發

隨著單位制社會秩序的退場，我國多地探索出了一條基層行政力量下沉社區的網格化社會建設道路。在網格化治理中，以居委會和社區黨組織為核心的社區兩委發揮著重要的政治功能和社會作用。然而，社區兩委在社區建設中存在著技術短板、精細化治理不足的問題，亟需多元社會力量介入，形成縱向到底、橫向到邊的多元共治體系，把更優質的社會服務讓社會成員共享。條線治理格局由居委會、社區黨組織、樓組長構成，塊狀治理則是由社區志愿者隊伍、社區社會組織、社區慈善資源形成。在實際的運作中，條和塊之間的聯動尤為重要。比如社區社會組織開展社會服務需要獲得場地，由橫向上的社會成員向縱向上的社區干部溝通，再由社區干部組織安排配套設施。對于缺乏信任根基的外生型社區社會組織，則需要條線的社區干部逐步引導其進入社區場域中，讓社區成員了解、熟悉、信任組織，為后續服務工作有序開展奠定基礎。由此說來，五社聯動的體系，從原來的以社區兩委為主導的條線秩序轉向了社區兩委引導和多元力量參與的條塊結合的社區建設格局。

第一， 充分發揮社區兩委協調五社聯動服務體系的統籌作用。黨建引領下的社區黨組織和居委會是五社聯動的開關，是牽頭整合和系統聯動多元社會力量的核心，為實現社區成員對美好生活的向往而努力。區別于傳統的行政規制、科層化授權，五社聯動建立起的是一種社區兩委和多元社會力量互為補充的合作關系，以信任建立和資源賦能為體現。居委會應為初創階段的社區社會組織提供場地設備、能力建設和小額補貼等支持。社區兩委的支持與信任，是五社聯動中社會力量能夠發揮服務與治理作用的先決條件。社區兩委應把黨建引領和社會建設目標有機融合，“選擇性支持”鄭曉華、于瑞川、劉星宇：《政社互動關系視角下的社會組織生存策略研究——以上海市獅子會服務隊和凌云綠主婦為案例的考察》，《中國第三部門研究》，2016年第2期。符合區域發展需求的社會組織或者社區志愿者進入到社會服務供給中來，并將部分權力下放給多元社會力量，賦予其參與社區社會事務供給的身份符號，同時為其匹配和引介充足資源，為社工和社會組織入場建立起信任關系，以便更順暢地開展服務供給與協同互動。其本質是基層社會建設格局的再生產，體現出了政黨在場下的新的國家—社會關系。朱健剛、王瀚：《黨領共治：社區實驗視域下基層社會治理格局的再生產》，《中國行政管理》，2021年第5期。

第二， 發揮社會工作者在五社聯動服務體系中的專業賦能功能。社會工作者在五社聯動中發揮著專業優勢，是提升社會服務工作質量的保障。社會工作者在進入服務場域后，須兼具專業理性和人文關懷的優勢視角彭惠青、仝斌：《社會工作在基層治理專業化中的角色與功能》，《中國行政管理》，2018年第1期。，發揮精細而專業的矛盾協調功能，引導居民培養自主解決社區問題的意識和能力，孵化出社區內生的志愿者團隊和社區社會組織。充分用好社會工作者在五社聯動服務體系中的專業價值，在應急處置、青少年保護、養老服務、沖突調解等多樣化服務供給中精準對接社會需求、切實解決社會困難、化解防范治理風險，在政府治理與社會自治之間建立起有益銜接。

第三，動員社會組織和志愿者隊伍實現以社會需求為導向的服務供給。社會組織/志愿者隊伍是五社聯動的重要樞紐，發揮著社會需求征集與服務供給的功能。社會組織基于組織服務范圍為居民塑造了多樣化的服務形式，針對服務需求提供著多樣化的行動組織安排。社區志愿者源于社區，扎根社區，服務社區，作為社區熟人可利用地緣優勢和信息優勢，使得社區很多頑疾得到解決，很多矛盾得到化解，既解決社區治理服務的共性需求，又兼顧居民個性化需求的回應和滿足。在這種意義上，志愿者作為社區乃至社會服務的重要主體之一，是五社聯動的重要補充力量。社會組織/志愿者隊伍在獲取合法身份和政府信任后，依托項目采購和社會慈善資金注入的生存策略，開展符合區域資源稟賦特征的服務，是五社聯動得以發揮服務效能的前提。社區兩委應該通過活力與秩序兼具的社區結構再造，促進知名社會組織導入到社區進行服務指導、團隊孵化，或者激活社區自有志愿團隊，從源頭上避免社區兩委丟失社會服務自治職能的現象。

第四，鼓勵社會慈善力量參與推動服務供給的可持續性。社會慈善基金作為社區服務的資金池，為可持續實施社區社會服務注入著新動能。中華民族自古就有樂善好施的慈善文化基因，強調義利兼顧、積德行善的兼濟情懷，這為慈善力量賦能社會建設提供了堅實的文化精神基礎。政府和各級民政部門應積極鼓勵社會力量通過設立社區慈善基金、定向捐贈等慈善方式，推動五社聯動機制更好地服務社會建設。其中，蘇州96個鄉鎮（街道）建立“社區慈善基金”，565個村（社區）建立“社區慈善基金”，引導5200萬元慈善資金下沉基層一線周冉冉：《“社區慈善基金”在蘇州遍地開花——基層善治解決群眾“小急難”》，《中國社會報》，2021年11月9日第1版。。

六、結論與討論： “服務激活社會”——五社聯動驅動社會建設的啟示

五社聯動激發多元社會力量在社區場域中聯中動、動中聯的鏈式效應，社會服務主體從原來的政府一元向“政府+社會資源+社會工作者+社會力量”的多元主體轉化，服務內容由補缺服務向普惠服務的多樣態轉變，形成微觀場域下活力與有序并存的社會建設閉環。五社聯動實踐中，確實看到了社區兩委在社區中的牽頭和整合功能，但五社聯動開展的進程也表明社會建設的“秩序與活力”，最終還是要回歸到多元社會力量的激活之中?？梢哉f，服務激活社會正是對這一種新型社會建設格局的描述。對于這一社會建設格局的生成，可以提供以下三個方面的思路。

其一，黨的人民性本質成為多元主體謀求社會建設共識的價值共鳴。當前社會大眾普遍出現更多關注自身的現象，逐步失去公共合作和互相信任的行動。黨組織先進性和代表性或許可以成為新時期人與人之間的價值紐帶。社會建設是富有彈性的治理結構，講究的是剛與柔的動態平衡。政府、多元社會力量可以在黨組織的引導下通過有機的組合和互相的配合實現為社會服務的目標。因此，從理想角度來看，服務激活社會為當前黨、政府、多元社會主體所處的復雜性交織的社會建設格局提供了一種新思路。

其二，五社聯動的秩序建構深化對基層黨組織和居委會的認知?；鶎狱h組織和居委會在五社聯動機制運行過程中不斷探索吸納社會力量、拓展資源、打破壁壘的工作模式體現了良好的議事協商能力。過往的社區治理研究強調了居委會行政化孫柏瑛：《城市社區居委會“去行政化”何以可能？》，《南京社會科學》， 2016年第7期。的事實，探討政府在基層社會何以借由“代理人”進行滲透和控制，其服務傳遞只是為了實現國家權力的再建構。然而，這會導致以分類控制的邏輯去理解基層黨組織和居村委會的行為，忽略黨組織的人民性本質，忽視居村委會推行社區自治建設的初始功能，所以不能單單從規制功能來理解社區兩委，要從整體出發一分為二把握社會建設的本質。從社會建設中共產黨的功能來看，黨已逐漸從嵌入治理邏輯調適為以滿足人民需要為核心，引領社會有序發展的“服務引領”劉偉：《從“嵌入吸納制”到“服務引領制”：中國共產黨基層社會治理的體制轉型與路徑選擇》，《行政論壇》，2017年第5期。邏輯轉變，這是中國共產黨統籌社會建設、深化社會制度改革的生動實踐。從社會建設中政府的角色來看，政府作為五社聯動的機制設計者、公共服務采購方、服務績效監督方無形中發揮著有效的行政規制作用，推動了法治秩序的有效建構。因此，只有理解社區兩委和政府的性質，才能明白他們在維護社區秩序和擴大社區服務供給中的行動邏輯。

其三，社會內生的強大創造力與活力存在著激活的潛力。社會建設的主線是“以人民為中心”改善民生與創新社會治理劉愛軍、段虹：《堅持“以人民為中心”改善民生與創新社會治理——論習近平新時代中國特色社會主義社會建設思想》，《理論探討》，2018年第1期。，而這種建設手段是靈活的，是滿足人民需求為導向的，是以提供社會服務項目為切入點的。服務是改善民生與創新社會治理的工具，是激活社會成員進行社會建設活力的載體。但是當多元社會力量組合下的社會秩序出現混沌時，社會建設要回歸到行政規制和政黨支配之中，這就是服務激活社會的邏輯。

需要提及的是，本研究還存有一定的局限性。五社聯動研究依托的視角過于單一，在分析方面僅從服務供給為出發點，對于服務對象需求的關注尚有缺憾。本研究更多地旨在提煉基層五社聯動的實踐經驗，但對于黨組織作用發揮不強、主體資源統合能力薄弱的五社聯動乏力現象還缺乏系統性梳理。今后相當長一段時間，城市基層社會治理創新和包括五社聯動持續推進的改革創新工作，都值得學術界、各級民政部門、基層社會治理的一線參與者繼續深入探索和研究。

（責任編輯：林賽燕）