集體經營性建設用地入市與土地征收的實踐沖突與關系協調

摘 要：構建城鄉統一建設用地市場中，集體經營性建設用地入市與土地征收既彼此獨立又互為補充。透過33個入市試點，兩者存在制度選擇競合、地塊選擇重合以及收益分配對象不同的沖突，其原因是土地征收的公益性認定制度供給不足、集體經營性建設用地入市的交易客體和規則模糊、集體經營性建設用地入市欠缺收益與責任相配比的分配機制。因此，一是具化公眾參與土地征收公共利益認定的權利內容，發揮司法機關對土地征收公益性的監督優勢；二是明晰登記為集體經營性建設用地的地塊范圍，遵循按登記時土地用途流轉的入市交易規則；三是集體經濟組織要從入市收益分配中提存專門收益用于公益支出，讓農民個體從入市收益分配中可持續性獲益。

關鍵詞：集體經營性建設用地；土地征收；土地入市

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2023）03－0086－10

一、問題的提出

在建設用地供給上，集體經營性建設用地入市（以下簡稱土地入市）與土地征收共存已取代單一的土地征收，成為構建城鄉統一建設用地市場的雙渠道。土地入市與土地征收具有補給土地的相同功能，呈現此消彼長的競爭關系。因此，要通過一定的制度安排消解二者之間的負效應，使其發揮各自優勢，促進兩者之間形成正效應，產生1+1>2的效果。

學界就土地入市與土地征收的關系研究頗多。一方面，關注土地入市與土地征收之間收益分配的協調問題［1］，指出通過使用地價、稅收等調節手段實現土地入市與土地征收利潤分配的平衡［2］。另……