政策合成：地方政府政策執行的一個新視角

魯敏 郭海育

摘 要：政策合成是地方政府根據若干上級政府及相關部門對某項具體任務的一攬子方針政策，結合本地實際情況，綜合擬定政策的過程。其目的是將上級若干政策精神本地化、具體化，與區域發展思路和施政節奏對接融合。從本質上講，政策合成仍屬于政策執行。政策合成具有形式和內容上的權威性，過程上的程序性和程度上的差異性。政策合成程度既與地方執政者的觀念和操作能力有關，也與外部客觀政策環境有關。上級政府的政策表現形式、政策任務的綜合程度、上級政府重視程度、上級政策與地方行政場域的差異性等都是影響政策合成程度的重要因素。政策合成體現了當代中國政府管理體制的柔韌性和適應性特點，其所具有的學理價值成為觀察中國政府政策執行制度優勢的重要窗口。

關鍵詞：公共政策；政策合成；地方政府；政策執行；人才政策

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2023）03－0021－13

一、問題提出與相關研究綜述

在當代中國政府體系中，各級地方政府是公共政策執行者，它們要將上級政府的政策落到實處，但這種落實不是簡單的原樣照搬，而是一個高度復雜的加工處理過程。為了實現公共政策執行的效率化、集成化、具體化和地域特色化，合成就成為這一行動中不可避免的機制和流程。例如，在某地級市政府的人才招引工作中，來自上級黨委政府及相關部門的方針、指示等政策形式多樣、角度不一，且相互交叉、彼此補充：有的偏于宏觀指導理念，有的著重具體操作；……