政策合成：地方政府政策執(zhí)行的一個(gè)新視角

魯敏 郭海育

摘 要：政策合成是地方政府根據(jù)若干上級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)某項(xiàng)具體任務(wù)的一攬子方針政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合擬定政策的過程。其目的是將上級(jí)若干政策精神本地化、具體化，與區(qū)域發(fā)展思路和施政節(jié)奏對(duì)接融合。從本質(zhì)上講，政策合成仍屬于政策執(zhí)行。政策合成具有形式和內(nèi)容上的權(quán)威性，過程上的程序性和程度上的差異性。政策合成程度既與地方執(zhí)政者的觀念和操作能力有關(guān)，也與外部客觀政策環(huán)境有關(guān)。上級(jí)政府的政策表現(xiàn)形式、政策任務(wù)的綜合程度、上級(jí)政府重視程度、上級(jí)政策與地方行政場域的差異性等都是影響政策合成程度的重要因素。政策合成體現(xiàn)了當(dāng)代中國政府管理體制的柔韌性和適應(yīng)性特點(diǎn)，其所具有的學(xué)理價(jià)值成為觀察中國政府政策執(zhí)行制度優(yōu)勢(shì)的重要窗口。

關(guān)鍵詞：公共政策；政策合成；地方政府；政策執(zhí)行；人才政策

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－7168（2023）03－0021－13

一、問題提出與相關(guān)研究綜述

在當(dāng)代中國政府體系中，各級(jí)地方政府是公共政策執(zhí)行者，它們要將上級(jí)政府的政策落到實(shí)處，但這種落實(shí)不是簡單的原樣照搬，而是一個(gè)高度復(fù)雜的加工處理過程。為了實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行的效率化、集成化、具體化和地域特色化，合成就成為這一行動(dòng)中不可避免的機(jī)制和流程。例如，在某地級(jí)市政府的人才招引工作中，來自上級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的方針、指示等政策形式多樣、角度不一，且相互交叉、彼此補(bǔ)充：有的偏于宏觀指導(dǎo)理念，有的著重具體操作；……