從社區到片區：城市基層治理單元的拓展與提升

李明超 程夢瑩

摘 要：基層是社會治理現代化和城市治理現代化的基本單元，基層治理單元重構是創新基層社會治理機制、實現城市治理現代化的重要舉措。杭州市武林街道作為地處城市核心區的基層管理單位，探索通過從社區到片區的治理單元改革，積極應對基層治理單元的行政化和現有社區治理的碎片化困境，通過完善協調機制、整合機制以及信任機制推進城市基層治理范圍拓展、治理能級提升以及治理效能延伸。片區治理可以嘗試通過協調、整合、信任等手段拓展片區治理單元的輻射能級，推進片區治理改革的要素重組，提高片區治理人員的責任意識，基本實現從“分”到“統”、從“面”到“片”的改革目標，緩解城市基層治理單元的過載化、一般化、碎片化難題。該做法的核心要義是綜合提升城市片區治理單元的管理水平和服務效能，以達到城市治理融入城市發展進程、城市治理鞏固城市發展成效的雙效邏輯。

關鍵詞：社區；片區；基層治理；整體性治理

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2023）03－0065－11

一、問題提出與研究回溯

黨的二十大報告明確提出“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系”。隨著政府治理重心下移，街道承擔著越來越多的行政性任務，而社區行政化早已成為政府體制慣性下權力擴張的主要問題［1］。從現實來看，北京市的“街鄉吹哨、部門報到”、南京市撤銷街道辦、成都市“還……