從社區(qū)到片區(qū)：城市基層治理單元的拓展與提升

李明超 程夢瑩

摘 要：基層是社會治理現(xiàn)代化和城市治理現(xiàn)代化的基本單元，基層治理單元重構(gòu)是創(chuàng)新基層社會治理機制、實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要舉措。杭州市武林街道作為地處城市核心區(qū)的基層管理單位，探索通過從社區(qū)到片區(qū)的治理單元改革，積極應對基層治理單元的行政化和現(xiàn)有社區(qū)治理的碎片化困境，通過完善協(xié)調(diào)機制、整合機制以及信任機制推進城市基層治理范圍拓展、治理能級提升以及治理效能延伸。片區(qū)治理可以嘗試通過協(xié)調(diào)、整合、信任等手段拓展片區(qū)治理單元的輻射能級，推進片區(qū)治理改革的要素重組，提高片區(qū)治理人員的責任意識，基本實現(xiàn)從“分”到“統(tǒng)”、從“面”到“片”的改革目標，緩解城市基層治理單元的過載化、一般化、碎片化難題。該做法的核心要義是綜合提升城市片區(qū)治理單元的管理水平和服務效能，以達到城市治理融入城市發(fā)展進程、城市治理鞏固城市發(fā)展成效的雙效邏輯。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；片區(qū)；基層治理；整體性治理

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2023）03－0065－11

一、問題提出與研究回溯

黨的二十大報告明確提出“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。隨著政府治理重心下移，街道承擔著越來越多的行政性任務，而社區(qū)行政化早已成為政府體制慣性下權(quán)力擴張的主要問題［1］。從現(xiàn)實來看，北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、南京市撤銷街道辦、成都市“還……