簡析俄烏沖突對中國糧食安全影響

摘要：俄羅斯、烏克蘭是全球糧食生產和出口大國。俄烏軍事沖突自爆發以來已至一年，對俄烏都造成巨大的經濟損失，同時也給全球的經濟以及糧食安全帶來了負面影響。中國作為與俄烏雙方均有著重要經貿合作的大國之一，此次沖突對中國農產品外貿也產生了一定影響。本文基于俄烏在全球糧食供給中的地位、中國與俄烏的農業貿易現狀，探討了俄烏沖突對中國糧食安全的影響，并有針對性的提出了解決措施。

關鍵詞：俄烏沖突 糧食安全 農業貿易

作者簡介：曾婭敏（1997—），女，在讀碩士，研究方向為農村經濟。

引 言

中國和俄羅斯聯邦作為鄰國有著天然地理優勢，利于協同前進，自2010年起，兩國農業領域的經貿合作逐漸拓寬，農業合作關系日益密切、合作成果豐碩。烏克蘭作為世界糧食供應大國之一，農業市場開放程度高，是中國玉米和大麥的重要進口來源地。

在兩國沖突爆發前，俄烏兩國與中國農業貿易量呈現增長態勢。但沖突不可避免地會對俄烏與我國的農業外貿產生影響。值得關注的問題是，此次俄烏沖突是否會對中國糧食安全造成影響？程度有多大？會從哪些方面產生影響？我們應該如何加強防范措施？關于此類問題需引起高度關注與深入研究。本文通過“俄烏在全球糧食供應地位-中國與俄烏的農業結構差異-俄烏沖突對中國糧食安全影響-中國糧食安全保障應對”的分析框架，探討俄烏沖突對中國糧食安全影響。

一、俄烏在全球糧食供給中占有重要地位

俄烏作為主要糧食作物的生產大國，在全球糧食貿易中占有相當大的份額。在農業生產上，俄烏均有著優越的自然條件與充裕的農業資源。同時，兩國均具有農業生產稟賦優勢，對其生產能力提供了有力支撐，在全球糧食生產和貿易活動中發揮著重要促進作用。全球市場中的糧食品種，如小麥、玉米、大麥等，均出自俄烏兩國。

（一）俄烏兩國均具有豐富的農業資源

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎、社會生產的勞動資料，更是農業生產所需的核心資源。俄羅斯國土面積世界第一，土地肥沃，耕地面積占全球的十分之一，人均耕地面積遠超全球平均水平，位居全球第二。而作為農業大國的烏克蘭，其黑土地面積25千萬公頃，占全球耕地的40%。

自然條件是農業發展的重要基礎。例如烏克蘭，氣候條件優越，地處干燥的歐亞大陸氣候區。平均氣溫在10℃左右，年平均降水量為400-700毫米，大多數地區日照時間較長。這種氣候適宜農作物生長，特別是小麥、玉米、大豆和高粱等農作物。良好的生產條件無疑對俄烏農業的發展給予了巨大的支持，這是俄烏在全球糧食生產版圖中具有重要地位的基礎。

（二）農產品貿易地位高

在全球農產品貿易中，俄羅斯與烏克蘭兩國是全球糧食的重要貿易國，也是亞洲、北非和歐洲部分地區和國家糧食進口的主要來源地。根據聯合國商品貿易統計數據顯示，2010年俄羅斯農產品出口總量為1808萬噸，2020年農產品出口總量達7900萬噸，漲幅高達336%，其中糧食出口達4870萬噸，以小麥為主，占3860萬噸。同年，俄大麥、葵花籽油和玉米三類農產品出口至亞洲比重均在85%以上，其中對中國的葵花籽油出口比重為24%。同期，烏克蘭農產品出口也在不斷上漲?？傮w來說，在沖突爆發前的這十年間，俄烏兩國的農產品生產以及出口的數量一直處于持續上升的階段，對國際農產品市場的影響也在持續增加。

此外，俄烏領導人都很重視農業發展，為了提高對農產品出口的支持力度，推出一系列的政策措施，有效提高了農業生產率與對外出口。近年來，隨著俄烏糧食出口規模的擴大，其國際糧食貿易地位也在逐年增長，是部分國家與地區的糧食進口主要來源地，是農產品國際貿易的重要力量。

（三）農資出口競爭力強

農業投入品是農產品產量的重要影響因素之一。作為全球第一大氮肥出口國和第二大鉀肥、第三大磷肥出口國的俄羅斯，2020年化肥出口金額達70億美元，在全球化肥供應中扮演重要角色，東歐等地的國家超過50%的化肥都需要從俄羅斯進口。

在能源方面，俄羅斯實力與潛力兼具，其石油與天然氣在能源貿易中占據主導地位，中國是他們重要的出口貿易伙伴。根據俄羅斯聯邦海關局相關數據顯示，2021年燃料和能源產品出口占其總出口50%以上，金額達到2678億美元，同比增加60%。在全球農業機械化和現代化程度日益提升的背景下，能源的重要性不言而喻，能源不僅保證農業在生產、收割等環節農用機械的正常運作，是農機具的燃料來源。同時，石油和天然氣還是合成化肥的重要原料。農資作為農作物生產的命脈，是農業發展的重要組成部分，俄羅斯擁有化肥與能源的優勢更是大大提高了其生產能力。能源價格的上漲必定提高農業生產成本，促使各國更多使用新型能源如生物質能源，這將進一步導致更多糧食被用作于生產能源，引發人類生存和生產的需求沖突。①

綜合而論，在全球化日益增強、世界各地聯系日益頻繁緊密的今天，俄羅斯和烏克蘭在農業、能源戰略領域突出的資源稟賦優勢， 使俄烏兩國在國際糧食生產與供應上有著舉足輕重的作用，成為全球重要的農業、能源類大宗商品供應國。

二、中國與俄烏的農業貿易現狀與特征

在不可逆轉的經濟全球化時代，中國不能脫離世界存在，中國的糧食安全不能只依靠自己努力，還需要與其他友好的國家攜手并進，互相幫助。隨著城鄉居民的農產品消費結構日益走向細分化，為保證市場供應的產品越來越豐富，從國際市場適當進口仍然是必要的措施。

一方面，俄羅斯對華的農產品貿易一直在高速增長。2010年至2014年間，俄羅斯對華農產品出口從1.6億美元攀升至7.8億美元。2016年，農產品首次實現對華貿易順差。2020年，中俄雙邊農產品貿易額逼近55億美元，其中對中國出口達40億美元，比上年增長26%。2021年中俄農產品貿易額達到歷史新高的59.9億美元。

另一方面，烏克蘭在中國農產品進口中也扮演越發重要的角色。2014年烏克蘭對華農產品出口額7.62億美元，至2018年則達到13.74億美元。2020年烏克蘭對華農產品出口額35億美元，同比去年增長84%。受農業技術、生產結構和資源稟賦等因素影響，中國與俄烏的農產品貿易品類雖比較集中但具有較強互補性，農產品出口優勢的類別差異顯著，發展潛力大。

（一）谷物和油脂的重要貿易伙伴

中國對于俄烏兩國的葵花籽油依賴度較高。2020年聯合國商品貿易統計數據庫統計，中國自俄烏兩國進口的葵花籽油占總進口量的97%，反映出我國葵花籽油進口幾乎全部來自俄烏兩國。

烏克蘭在中國玉米和大麥進口來源地中占重要地位。大麥是我國重要飼料糧，也是啤酒、威士忌等酒類產品的主要原材料，但國內供應長期不足。作為農牧業重要組成部分的飼料糧，也極度依賴國際供應，其供應鏈呈現出較高的脆弱性特征，一旦輸出國環境或者國際市場出現不穩定情況，都將影響中國禽畜等肉類的供應。①

（二）生產資料的高度依賴性

俄羅斯是中國重要的化肥進口國。根據中國海關總署數據，2021年俄羅斯提供了中國大量的氮、磷、鉀元素的化肥，占該類產品總進口量的四分之一。盡管我國氮肥和磷肥均可實現自給自足，但鉀肥對外依賴度高，俄羅斯就是中國鉀肥第三大進口來源國。

中國自俄羅斯進口的能源體量也頗具規模。俄羅斯是中國天然氣第二大進口來源國，2021年，俄羅斯向中國提供了753.66萬噸的天然氣，7964.21萬噸的原油，各占中國總進口量的20%左右。隨著我國農機裝備的逐步推廣使用，農業的正常開展離不開農機運行所需要的能源，對石油、天然氣等能源的依賴性也將不斷增加。

化肥作為糧食的“糧食”，確保糧食數量安全一定程度上依靠化肥的施用量。同時，現代農業的標志以大規模機械化為主要特點，確保糧食安全也需要充足的能源供給。總體來說，俄烏在同中國的農業貿易中，在部分谷物、油脂與農業投入上具有重要影響。

三、俄烏沖突對中國糧食安全的影響不容忽視

2022年2月24日俄羅斯在烏克蘭頓巴斯地區采取軍事行動，直至今日已有一年之久，在全球化時代，烏克蘭與俄羅斯作為糧食出口大國，關系國際糧食市場的穩定。綜合研究來看，俄烏沖突對中國糧食安全影響可從短期與長期影響兩個方面進行總結。

（一）俄烏沖突對中國糧食市場短期影響

軍事沖突影響農產品的生產，主要體現在資本與勞動力的流失導致農業生產動力不足、戰爭對基礎設施破壞較大以及地區環境的不穩定導致耕作無法正常進行等。進而導致烏克蘭地區農業生產的產量減少、糧食供應短缺、農業生產成本與糧食價格的上漲以及農業投資受損幾個方面。

1. 產量減少影響中國進口。由于此次沖突爆發時間在開春之際，且沖突地區在烏克蘭境內，烏克蘭糧食春耕播種嚴重受阻，秋糧大幅減量。烏克蘭農業部表示，軍事沖突造成了相關地區的基礎設施中電網與水利受到損毀，破壞了30%的農田。并且俄烏沖突會大量減少能投入生產的人力資源，對肥料、燃料和除蟲劑等農業生產資料的供應造成負面影響。烏克蘭本土糧食產量的減少必然引起出口數量調整，部分國家也相應出臺出口限制的政策，這將不利于維護國際糧食市場秩序。進而在對外貿易中，中國的糧食進口會受到制約，糧食進口規劃被擾亂，同時，因糧食供給減少，將導致國際糧價抬高，糧食進口成本增加。

2. 供應短缺致貿易受阻。此次地緣沖突導致烏克蘭港口封鎖，切斷了烏克蘭向外輸出農產品的主要路徑。此外，部分陸上的交通基礎設施也遭到破壞，使烏克蘭糧食運輸面臨嚴重的延誤，甚至有中斷的可能性。這種情況不僅拉高全球糧食進口成本，也將進一步加劇世界糧食短缺。中國作為國際貿易的重要一員，貿易風險的陡然增加，進一步導致國家進出口貿易穩定性降低。俄烏沖突也推高了油價，輪船、汽車等運輸成本隨之攀升，進而導致中國國內糧食成本的浮動。

3. 農資進口成本增加。俄羅斯是全球能源供給的主要國家，也是全球化肥的重要出口國家。世界銀行數據顯示，2022上半年，國際能源價格指數上漲超過35%，同期化肥價格也上升超過20%。沖突發生以來，西方與俄羅斯針鋒相對，相互對對方在經濟上采取制裁手段，導致全球能源價格不斷上漲，也間接導致中國農產品生產成本在短期內迅速攀升。農資生產和進口成本的增加，將引發種植成本相應上漲，進而導致農業生產經營者收入空間壓縮，打擊農民生產積極性

4. 投資受限。俄烏沖突直接導致中國投資俄羅斯和烏克蘭農業的相關企業利益受損。在2013-2019年間，中國對俄羅斯農業投資存量增加了3.32億美元，漲幅達74%。中糧集團在農業綜合投資上，已經穩居烏克蘭前三。2014年，中糧集團旗下中糧國際進入烏克蘭市場，現如今，中糧國際在烏克蘭已經有了7個戰略支點，4個沿第聶伯河東西方向分布的糧倉。俄烏沖突爆發后，俄烏兩國的中國農業企業受沖突影響，其農產品生產和貿易面臨著重大阻礙。①另外，西方國家將俄羅斯大多數銀行排除出SWIFT結算系統，造成其無法進行跨境支付，使全球資金往來受阻，導致盧布貶值，這將致使中俄現有的農業貿易以及農業合作面臨匯率變化。這會嚴重阻礙中俄交易合作，相關貿易、投資企業也會面臨經營困難，蒙受經濟損失。

二、俄烏沖突對中國糧食市場長期影響

研究表明，俄烏沖突對中國糧食安全的長期影響大于短期影響，主要表現在國際貿易格局的變化以及農業競爭力的沖擊。

（一）制約糧食市場發展

一方面，俄烏沖突在一定程度上制約了全球化的發展，而中國經濟與全球經濟高度掛鉤，勢必受到如國際上的生產資源成本升高而產生的負面影響。②另一方面，沖突導致的全球糧食供應短缺和農業生產資料價格上漲可能會顯著擴大國內糧食價格的發散型“蛛網”效應。③最后，沖突將對中國出口產生不利的影響，對貿易格局產生一定沖擊，弱化貿易帶動經濟增長的作用。④

（二）降低農業競爭力

近年來，我國國內土地成本、勞動成本等不斷上升，農業競爭力下降。俄烏沖突的爆發導致多國為確保本國的糧食或能源供應也實施了糧食出口限制措施，激化糧食供求矛盾，引發農資價格大幅上漲。在全球化肥、原油等農資價格持續上漲的態勢下，我國糧食的生產成本也存在被不斷推高的情況，糧食成本的增加也會進一步逼退糧食主體，打擊糧食主體的生產積極性，導致糧食生產與供應能力的進一步萎縮。這也間接增加中國糧食進口的數量、種類、糧價等不穩定因素，從而動搖中國糧食的安全穩定性。

四、俄烏沖突之下中國糧食安全保障需要合理應對

“糧食安全是‘國之大者”“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”，這是習近平總書記在全國政協十三屆五次會議上的重要指示。俄烏沖突導致糧價上漲，加大了糧食供應壓力，阻礙糧食正常流通，其結果就是糧食供需進一步失衡，對世界及中國產生的影響不可忽視。為應對不確定的國際糧食市場，中國應該盡早規劃、未雨綢繆，針對糧食安全方面完善預警機制、加強監測、提高應對突發及緊急事件的能力。

（一）加強短期應對

針對俄烏沖突導致烏克蘭糧食產量大幅減少，我國糧食供給短期或受到波及趨緊。應強化此次沖突所誘發系統性風險的有效應對，進一步加強糧食安全預警系統優化，積極調整多元化、多渠道布局糧食進口，合理分散和化解國際風險對我國糧食進口安全的威脅，保障我國糧食安全不受影響。

1. 拓展多元進口渠道。為應對國際局勢的變化莫測，保證國內糧食安全，中國應強化建設國際市場監測體系，提高糧食數量安全預警能力。加強糧食進口結構調整，增加貿易對象可替換性，重點關注供應量少而需求量較大的糧食品種，確保糧食進口成本的合理與糧食供應鏈的穩定。加強“一帶一路”建設，通過國際合作等方式，提升對糧食進口的掌控力度，避免糧食供應鏈受到國際突發事件的沖擊而被破壞。①

2. 保障農業貿易供應。海運是現代各國進行商品貿易的主要手段，也是我國農產品進口主要運輸方式之一。而俄烏沖突導致部分海運航道受到限制和阻礙，進而全球農業供應鏈被破壞。因此，對外加強農業貿易物流運輸保障與監管工作力度至關重要。同時，多元化發展各國農業貿易伙伴關系、對內則加強農業貿易信息現代化平臺建設、強化國內糧食儲備調控和市場流通體系建設等對于防止農業供應鏈短缺等突發情況發生缺一不可。

3. 保障糧食價格。合理加強糧食市場價格變化預警體系建設，相關部門及時跟進，密切關注糧食市場動態變化，加強組織調度。保證主糧絕對安全，增加依賴度高的農作物的種植面積。一方面，及時完善合理機制保證農資的供應和穩定物價，保證農民們的糧食生產成本不會因為外部因素受到較大影響，能得到合理的收益，提高農民種糧積極性; 另一方面，增加科研經費以及人力的投入，盡快開發有機肥等新型的節能環保肥料技術，滿足農產品對于更低價更高效的生產資源的需求，減少進口依賴。②

4. 增強農業企業支持。提高對在俄烏兩國的中國農業企業與貿易商的幫助與支持。及時并充分的提供貿易物流政策補貼，積極推進“一帶一路”，搭建新型結算體系，建立更融洽的多邊合作關系，充分適應糧食供應越來越多元化的新格局。③

（二）注重長期選擇

俄烏沖突對于中國的糧食安全來說是無疑是一次重大的挑戰。沖突的爆發，時刻影響著每個國家的經濟發展、政治走向以及人民的生活，糧食安全更是個永恒的話題。為應對糧食安全，在長期選擇上應考慮如下措施：

1. 堅持主糧戰略。應繼續堅持糧食基本實現自給的糧食戰略不放松。經過數十年的建設，我國已經連續實現糧食高增產，主糧的自給率連續超越國際平均水平，但我國人均耕地面積少、糧食供需結構性矛盾突出等仍是現實問題，糧食安全目前能得到的切實保障需要長期維護。在堅守18億畝耕地紅線不放松的同時，提高農業生產各要素的綜合產出，建設高質量的農田水利基礎設施，加大科技投入比例，實現糧食保供增收，更好的應對國際貿易格局變化。

2. 增強農業競爭力。為應對人工、生產資料等成本不斷上升導致的農業競爭力的下降趨勢，可采取三種手段。首先，優化糧食補貼政策，持續加大政策支持力度，調動農業經營主體種糧積極性，增強農業經營主體能力。其次，堅持科技創新與強化制度引領，充分利用創新科技與智能化管理等手段提高糧食綜合生產效率。最后，深化改革，構建結構穩、研發強、生態優的新型糧食安全保障格局，打造糧食安全戰略新秩序，從而能及時應對國際糧食市場的不穩定。

3. 提高國際市場話語權。長期以來，中國是促進全球治理體系完善的負責任大國，也是保障世界糧食安全的重要組成力量，在國際糧食市場中理應充分發揮大國優勢，對國際糧食市場起到了積極正向影響。首先，為進一步增強國際農業貿易格局的穩定性，中國應積極參與世界糧食市場治理體制的構架與完善，以有效方式提升國家話語權，從而在國際糧食治理工作中化被動為主動。其次，堅持與時俱進，可借助“一帶一路”建設，推動沿線各國發展需求的對接互補，加強合作交流，建立更廣泛的國際合作框架，為全球糧食安全提供新的發展方案。最后，從更長遠的角度來看，應主導推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，以對話化解分歧，以共同發展替代沖突對抗，從而建設各國參與、互利共贏的全球糧食安全體系。

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（作者單位：四川省社會科學院）