丘陵地區鄉村振興創新路徑：四川遂寧例證

郭曉鳴　虞洪　張耀文　溫國強　盧瑛琪　陸曉玲

〔摘要〕 丘陵地區如何實現鄉村振興是鄉村振興戰略推進的重點與難點 。在面對丘陵地區土地細碎分散、產業布局零散、發展要素稀缺、農戶利益分化的共性制約 下，四川省遂寧市安居區“海龍凱歌”通過沼氣文化元素深度挖掘、農村一二三產業融合發 展、外引內聚整合多方力量等途徑，走出了一條生態美、產業興、百姓富的丘陵地區鄉村振 興之路，其創新性探索對于同類地區在鄉村發展中破解共同性難題具有重要參考借鑒意義。

〔關鍵詞〕 鄉村振興；丘陵地區；能源；產業融合

〔中圖分類號〕F323；D422.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-069 4（2023）01-0011-10

〔作者〕

郭曉鳴 研究員 博士生導師 四川省社會科學院 成都 610071

虞 洪 研究員 四川省社會科學院“中國特色‘三農理論與實踐”科研創新團隊成都 610071

張耀文 博士研究生 四川農業大學經濟學院 成都 611130

溫國強 碩士研究生 四川省社會科學院農村發展研究所 成都 610071

盧瑛琪 碩士研究生 四川省社會科學院農村發展研究所 成都 610071

陸曉玲 碩士研究生 四川省社會科學院農村發展研究所 成都 610071

一、引言

推進鄉村振興是當前我國應對農業農村發展中面臨的一系列嚴峻挑戰的重大戰略舉措，是實 現共同富裕的必經之路。黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最 繁重的任務仍然在農村。”在實施鄉村振興戰略中，丘陵地區不僅面臨著農業農村衰退、發 展要素缺失、政策支撐乏力等突出問題，而且與平原和山區相比，還面臨著更為嚴峻的四大 共性矛盾，即土地細碎分散與農業生產效率亟待提升之間的矛盾、產業布局零散與優勢產業 集群仍需培育之間的矛盾、發展要素稀缺與鄉村發展動能需要激活之間的矛盾、農戶利益分 化與推動農民農村共同富裕之間的矛盾。丘陵在四川覆蓋廣，鄉村衰退十分明顯。因此，丘 陵地區應該是四川鄉村振興的重點區域〔1〕，需要以更大力度的主動作為、更為有 效的改革探索尋求發展困境突破。

“海龍凱歌”位于四川省遂寧市安居區，其圍繞“黨建引領鄉村振興、低碳賦能共同富裕” 的總體思路，通過沼氣能源革命文化元素深度挖掘、農村一二三產業融合發展、外引內聚整 合多方力量等方式創新性打造農文旅產業園區、推進鄉村全面振興，不僅在產業發展、集體 經濟壯大、共同富裕等方面取得良好成效，形成了一幅丘陵地區特色濃郁、風光斑斕的秀美 鄉村畫卷，而且對周邊區域的帶動效應和同類型地區的示范效應已初步顯現，為廣大丘陵地 區推進鄉村振興提供了有益借鑒。

二、“海龍凱歌”探索實踐

“海龍凱歌”以四川省遂寧市安居區常理鎮海龍村為核心，包括常理鎮長樂村、萬福村、銅 錢村、雙古井 村和橫山鎮龍翔村、雞叫山村共“2鎮7村”，轄區面積26.2平方公里，5366戶15654人。其 中，作為“海龍凱歌”農文旅園區核心區的海龍村隸屬于原凱歌公社，轄區面積2.5平方公 里，含5個村民小組，507戶1539人。原凱歌公社是全國沼氣池技術發展及推廣的源頭之一， 曾因引領農村地區“能源革命”的示范效應使其聲名遠播，并為四川贏得“沼氣之鄉”的美 譽。

中國西部 2023年第1期Western China No.1 20 23

2018年3月，常理鎮海龍村啟動鄉村振興試點村建設。2021年6月，遂寧市安居區以打造遂寧 標桿、全省示范、全國品牌為目標，明確當代幸福公社新樣板和樹立全國鄉村振興新標桿發 展目標，堅持“低碳共富”理念，圍繞“黨建引領鄉村振興、低碳賦能共同富裕”的總體思 路，全力打造“海龍凱歌”農文旅園區，形成了以下創新性探索和顯著成效：

1.以特色化元素挖掘為基礎，促進產業形態更新

“海龍凱歌”選擇“人無我有、人有我優”的發展策略，深挖海龍村沼氣建設體現的農村改 革精神凝聚而成的“沼氣文化”〔2〕、公社文化等特色元素為核心，促進培育高附 加值產業體系。一是促進沼氣技術與現代農業產業相嫁接。引進華西生態集團，村企共建無 廢循環農業產業園，發展有機農業和“稻魚共生”“稻藕共生”等生態種養模式。與大寨農 業有限責任公司、農業農村部沼氣科學研究所、貴旺養殖場等合作開發大型生物質能源，促 進養殖廢棄物資源化利用。“低碳社區”建設進展明顯，碳排放量大幅減少，全國首個農村 社區低碳排放技術標準取得突破性進展。二是促進文化元素與多元業態培育相融合。重構“ 人民公社-巴黎公社-幸福公社”歷史敘事，采用“EPC+自建”模式，創新幸福鄉村、凱歌公 社、共富之源三大主題區建設，活化利用保留完整的沼氣使用、人民公社等遺跡，建設公社 食堂、沼氣博物館等，打造中國首家以沼氣IP為主題的文旅項目、四川省內首家非遺文化及 非遺研學基地，形成特色“沉浸式懷舊游”IP，驅動農文旅融合新型業態快速發展。

2.以規模化農業經營為支撐，促進農業提質增效

前瞻性地對分散細碎耕地資源進行整合利用和優化配置，以規模化促進產業化、以產業化帶 動規模化。一是整合分散和撂荒耕地資源。組建土地股份合作社，對分散粗放利用的承包地 和撂荒地等進行整合，進行設施配套完善、宜機化改造等，通過集體自營、統一流轉等方式 實現規模化利用。7村共完成2060畝撂荒地整治，主要用于糧油種植。海龍村率先完成2400 余畝土地整理和集中流轉經營，發展脆桃、油菜、油葵等作物，實現年產值超過590萬元。 二是促進農業產業鏈條延伸。延伸農產品“加工鏈”，與成都華西生態、重慶金糧源等12家 涉農企業合作，共同開發“一袋米、一桶油、一壺酒、一盒梨（桃）”的“凱歌好禮”系列特 色農產品。延伸農產品“營銷鏈”，組建“直通海龍”電子商務平臺，開展電商直播帶貨、 特色產品網絡推廣活動。三是推動多元化農業產業融合。開發“旅行社+農產品”“自駕游+ 后備箱”等體驗式農旅項目，“特色農業+鄉村旅游+研學體驗”等多層次、高效益產業體系 逐步成形，產業“散、小、弱”和業態單一的局面得以有效改變。截至2022年6月，“海龍 凱歌”接待游客44.6萬人次，旅游綜合收入達到3122萬元。

3.以系統化產業布局為重點，促進產業集群聯動

遵循區域分工專業化的現代農業發展趨勢，注重分散產業的跨區域合理布局，促成跨村域、 跨鎮域多維層次良性競合發展。一是推動7村連片產業協同化布局。創新“管委會+公司”管 理模式，成立凱歌農旅公司，打造稻香凱歌、荷香凱歌、果香凱歌3大片區，開發凱歌研學 、凱歌田作、凱歌農創、凱歌拾趣4條精品凱歌旅游線路，打造凱歌故事、創藝故事、智慧 故事、鄉賢故事、荷趣故事、山居故事、湖畔故事7大文化IP，構建多元化、多層次、多種 類業態體系。二是銜接跨區域產業布局規劃。銜接全省“10+3”現代農業產業體系，并結合 安居區的成渝地區雙城經濟圈渝遂綿優質蔬菜生產帶核心區發展定位，重點采取綠色種養循 環高效輪種模式，新建大豆油菜輪作基地3000畝、稻魚共生和稻油輪作基地2000畝、高粱油 菜輪作基地2500畝、蓮藕基地1000畝。

4.以協同化組織帶動為載體，促進發展能力增強

堅持內部跨村聯合與外向多元合作并重，促進鄉村內部沉淀資源整合轉化和外部人才、資金 、技術等優質要素有效聚集。一是構建內部多村聯營機制。實施組織聯建、發展聯議、招商 聯合、政策聯動，成立7個村的聯村黨委，建立聯村集體經濟發展黨總支，共同制定發展規 劃，整合資源資產實行擇優招商、精準招商，以共同行動爭取以工代賑、農業、水利等支持 項目10個、資金3000余萬元。二是構建多元外向合作機制。促進村集體與國有企業、社會資 本開展市場化合作，引進業主66個，實施項目72個，總投資約9.6億元。通過發布招賢令“ 引”、發動社會關系“招”、運用市場手段“聘”，多措并舉選育高素質人才參與農村集體 經濟組織經營，回引海龍籍優秀大學生、優秀農民工、退役軍人等39名返鄉創業者，帶動發 展餐飲民宿、農產品初加工、特色工藝等業態。

5.以先導化集體嵌入為關鍵，促進發展成果共享

發揮村集體在蓄積資源要素、促進價值創造等方面重要功能的同時，通過密切利益聯結和重 塑文化認同，形成以合作促發展、以發展帶共富的發展格局。2022年，“海龍凱歌”7村集 體經營性收入達到410萬元左右。一是拓展多維價值創造渠道。村集體通過自營或與企業合 作打造脆桃、油菜、油葵、大豆等種植園區，實現產業價值創造增收；組建遂寧市安居區凱 歌建筑有限責任公司，承接基礎設施等項目建設，實現人力資源價值開發增收；整合村內承 包地、撂荒地統一對外流轉，獲取流轉服務費，實現服務價值創造增收；將堰塘、人民食堂 、觀光車、湖畔民宿等資產出租獲取租金收入，將集體建設用地76.52畝和沼氣陳列館入股 “海龍凱歌”項目，實現資產價值創造增收；發展生態文明實踐培訓研學經濟、有機肥出售 等，拓展生態價值創造增收。二是開拓多重價值共享路徑。探索“622”村集體再分配模式 ，即在整村土地流轉基礎上，實行“基礎租金+股份分紅”的分配制度，給予基礎租金（水田 400元/畝·年、旱地350元/畝·年），并將村集體凈利潤的60%按流轉土地面積用作村民分紅 ，20%根據村民持有的集體資產股份進行收益再分配，20%作為公積金和公益金。三是強化文 化認知和理念認同。設立海龍理事會，組建“五老會”，促進賢人善治引領鄉風文明，結合 “學思踐悟必選地”打造，創作《凱歌記憶》音樂劇，組建“凱歌記憶”舞蹈隊，講好演好 沼氣能源革命故事，傳遞共富理念。

鄉村振興的“海龍凱歌”實踐取得了良好成效，其創新性探索對于其他丘陵地區鄉村發展中 破解共同性難題具有重要參考借鑒意義。綜合而言，“海龍凱歌”的以下經驗啟示值得認真 總結和吸取。一是丘陵地區鄉村振興需要重視地方特色元素的充分挖掘。重視重構產業形態 和品牌形象，從而獨創性地塑造區域發展比較優勢。二是丘陵地區鄉村振興需要注重優勢產 業集群的整體培育。著眼于更大區域尺度系統整合資源和培育優勢產業，從而形成具有區域 特征的規模性產業集群優勢。三是丘陵地區鄉村振興需要實現農村集體經濟的組織重構。充 分發揮村集體的組織統籌、資源整合等優勢，大膽探索多村聯合發展模式，保障農民分享發 展收益，有效解決村域之間發展不平衡問題。四是丘陵地區鄉村振興需要強化多種外部要素 的有效導入。培育契合村域發展方向的產業項目，并規范新型經營主體與農戶之間的利益聯 結，促進外部要素與本地資源高效相融。五是丘陵地區鄉村振興需注重多元改革政策的系統 整合。通過改革深化、改革集成和多元政策整合的有機結合，為激活鄉村沉淀資源注入新動 能，促進鄉村資源資產化轉化和鄉村產業優質化發展。

三、“海龍凱歌”未來發展定位

“海龍凱歌”鄉村振興探索實踐已經取得了顯著成效并蘊含著可資借鑒的經驗，但總體上還 處于發展初始階段，仍然存在沼氣主題特色彰顯尚不充分、產業發展質量和層次不高、多元 合作機制構建亟待健全、多重領域發展短板有待補齊等需要進一步完善提升的制約性問題， 應根據資源稟賦、發展基礎，深入推進“15248”發展戰略，即堅持“1個理念”——低碳共 富，加強“5化舉措”——特色化元素挖掘、規模化農業經營、系統化產業布局、協同化組 織帶動、先導化集體嵌入，瞄準“2個定位”——丘區低碳綠色示范高地和西部共同富裕引 領高地，構建“4項機制”——產業驅動、要素吸納、生態發展和共建共享機制，實施“8大 策略”——創新沼氣技術應用、創新推進產業融合、創新多元主體合作制度、創新集體引領 機制、創新農民參與機制、創新鄉村建設模式、創新基層治理模式、創新涉農集成改革。在 此基礎上凝心聚力建設獨具特色的生態化、現代化鄉村，創出一條生態美、產業興、百姓富 的丘陵地區鄉村振興之路。

1.丘區低碳綠色示范高地

鄉村振興戰略的實施和共同富裕目標的實現必須走生態可持續發展之路〔3〕，突出 綠色發展理念，結合“雙碳”目標，實現特色產業生態化發展和生態資源產業化轉化，首創 性建設美麗宜居村莊和四川省鄉村“低碳社區”，打造低碳綠色鄉村建設示范高地。

（1）沼氣應用引領示范。沼氣技術在生產生活中得到充分應用，形成具有丘區普遍適用性和 更具科技感的新的沼氣應用模式，充分挖掘沼氣文化并實現產業化展示轉化，提升“中國沼 氣能源革命第一村”的知名度、顯示度和美譽度。

（2）“低碳社區”建設示范。著力在優化用能結構、綠色種養模式、“低碳社區”管理機制 等方面尋求突破、積累經驗，形成適宜丘陵地區鄉村特點、操作簡便易行、具有廣泛推廣價 值的“低碳社區”建設模式，打造“地成梯、樹成簇、農成景、景成藝”和以沼氣文化、公 社文化為主題的特色鄉村景觀。

（3）生態產業發展示范。促進低碳綠色循環產業體系持續發展，推廣新型綠色種養模式，高 水平建成無廢循環農業產業園區，打造系列綠色、有機、高端農產品品牌。

2.西部共同富裕引領高地

立足現實基礎，進一步深化改革和優化政策，多元化拓展產業共富、集體共富、服務共富、 生態共富路徑，推動農民農村共同富裕領先領跑，打造西部共同富裕引領高地。

（1）產業共富引領。高質量培育“特色農業+鄉村旅游+文創研學”疊加嵌套、跨界融合的產 業體系，延伸農產品加工鏈、營銷鏈，提升鄉村產業多元經濟價值，打造全省鄉村產業融合 發展模式創新典范，完善新型農業經營主體聯農帶農機制，促進產業效益和農戶收入同步倍 增。

（2）集體共富引領。強化村莊資源有效整合和深度開發利用，拓展經營性、資源性、服務性 等集體經濟多元增收渠道，通過提供公共產品、集體資產股份分紅、收益分配調節等方式帶 動農民共富，鑄牢農民的集體共同體意識。

（3）服務共富引領。完善鄉村基礎設施建設，提升教育、醫療、養老等公共服務水平，探索 低成本、高效率、高品質的社區養老服務模式，創新黨建引領下農戶充分參與鄉村治理的制 度體系和運行模式，提升公共服務品質，更好滿足農民對美好生活的向往，打造鄉村幸福生 活先行地。

（4）生態共富引領。提升生態農業、生態文旅、生態培訓等產業質效，推動生態產品有價交 易由理念到實踐的開創性轉化，突破生態產品價值核算、碳匯入市交易等瓶頸，探索生態調 節服務入市、碳匯入市等生態產品價值實現新路徑，創新村集體和農戶參與分享生態價值紅 利的有效方式。

四、“海龍凱歌”發展機制建構

在城鄉融合發展和鄉村振興戰略深化等多重因素疊加影響之下，“海龍凱歌”建設面臨的 外部環境正進一步發生變化，為深度破解丘陵地區土地分散細碎、產業布局零散、發展要素 稀缺與農戶利益分化等難題提供了重要機遇，需立足打造丘區低碳綠色示范高地和西部共同 富裕引領高地的發展定位，前瞻性地進行戰略謀劃，合理選擇戰略突破重點、構建重點發展 機制。

1.在丘陵地區鄉村衰退突出的大困局中，構建產業驅動機制，形成鄉村振興新 支撐

黨的二十大報告強調“發展鄉村特色產業”。要構建“特色元素挖掘+區域協同發展”的雙 重產業驅動機制，推進“海龍凱歌”由成長到繁榮的發展蛻變。一是深化特色挖掘，促進本 地產業升級。集約化、規模化提升脆桃、蓮藕、糧油等特色主導產業，通過優化包裝和品牌 推廣，植入農產品生態含量和沼氣文化的情感附加值；以持續深挖農村沼氣能源革命的時代 內涵為重要支點，提質升級農文旅融合發展新業態。二是串聯內外資源，促進跨區產業協同 。結合7村連片和周圍區域農業生產共性需求，布局農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系和加工設 施，促進農業全產業鏈融合發展。整合區域內外旅游資源，形成鄉村旅游集群和串聯效應， 高水平打造輻射成渝地區的鄉村旅游目的地。

2.在城鄉要素持續雙向對流的大趨勢中，構建要素吸納機制，把握鄉村振興新 機遇

黨的二十大報告指出，要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合，暢通城鄉要素流動”。 可以說，鄉村振興的核心因素是城鄉融合與要素流動〔4〕，要把握城鄉要素對流機 遇，從構建要素聚合載體、增強要素吸引激勵、促進要素活化利用三個方面同步發力構建城 鄉要素吸納機制。一是再造集體經濟組織，形成要素聚合的組織載體。完善集體經濟組織運 營管理制度，優化7村聯合發展機制，發揮集體經濟地熟、人熟、情況熟的本土優勢，有效 銜接外來投資主體。二是提升村莊形象品牌，增強要素吸引力。提升“中國沼氣能源革命第 一村”影響力，塑造“海龍凱歌”鄉村旅游品牌，增強投資吸引力。三是再造村莊經營制度 ，促進要素活化利用。完善“管委會+公司”模式、土地資源盤活機制以及投資撬動機制， 提升要素利用效率。

3.在綠色發展成為必然要求的大背景中，構建生態發展機制，塑造鄉村振興新 優勢

黨的二十大報告明確提出，“加快發展方式綠色轉型”。農業農村綠色發展是滿足消費升級 、提供生態產品的需要〔5〕。要順應人們對更高生活品質的追求，綠色發展理念逐 漸深入人心的發展潮流，延續一脈相承的綠色發展主線，重構綠色發展機制，形成產業生態 化與生態產業化的雙向互促。一是推動產業生態化。探索“豬-沼-果”生態產業模式，提升 農產品的生態含量和品質，提高生態農產品競爭力。二是促進生態產業化。創新生態產品價 值實現機制，探索碳匯交易機制和生態調節服務有償使用制度，協同推進生態資源開發和農 文旅產業融合發展，做大生態培訓經濟。深化“低碳社區”建設，形成具有推廣價值的“低 碳社區”建設標準，推進“低碳社區”建設模式輸出。

4.在共同富裕成為價值指引的大格局中，構建共建共享機制，培育鄉村振興新 動能

黨的二十大報告明確提出，“要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”，并提出“ 著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡 性及可及性，扎實推進共同富裕”。丘陵地區如何帶動小農戶實現共同富裕，無疑是一項更 為緊迫的嚴峻挑戰。構建共建共享機制，促進小農戶更充分地參與和分享發展成果，是“海 龍凱歌”進一步發展的重要方向。一是拓展小農戶產業參與渠道。強化小農戶能力建設，完 善社會化服務體系，以半托管、托管等服務機制創新和入股合作等經營模式創新引領小農戶 融入現代農業發展。二是完善利益分配調節機制。進一步發展壯大村集體經濟，提升家庭農 場和農民合作社發展質量，完善新型農業經營主體聯農帶農機制，推動發展成果向小農戶傾 斜覆蓋。

五、更高水平推進“海龍凱歌”建設策略選擇

基于已有基礎和突出成效，圍繞面臨的主要問題和需要突破的重點，聚焦未來發展戰略定位 ，更高水平推動“海龍凱歌”建設，應當重點采取如下八大策略。

1.創新沼氣技術應用

瞄準“丘區低碳綠色示范高地”的目標定位，挖掘沼氣能源時代新內涵，進一步強化沼氣能 源多維度、廣覆蓋應用。一是深化沼氣能源的生活性應用。探索創新低成本、便捷性、低管 護難度的沼氣應用模式，提升農戶對沼氣的接受度，擴大沼氣使用覆蓋面。二是深化沼氣資 源的產業化應用。深化沼氣“上聯養殖、下聯種植”，高質量建設無廢循環產業園，深化沼 氣元素與鄉村旅游有機融合，構建“沼氣核心IP+餐飲住宿+文創產品”融合的產業鏈，打造 富有沼氣文化和科技感的沉浸式消費場景。

2.創新推進產業融合

加快促進產業升級發展，構建高值化、融合化的鄉村產業體系，進一步提升鄉村產業的質量 、效益和競爭力。一是完善社會化服務體系。擴大農資供給、農機勞務、生產托管、加工倉 儲等共性需求的社會化服務供給，推廣單環節生產托管、多環節生產托管、全程托管等社會 化服務模式。二是延伸農業產業鏈。建設倉儲保鮮冷鏈、農產品初加工等設施，深化“伴手 禮”、特色禮盒等旅游農產品開發，支持龍頭企業、合作社、家庭農場等自創品牌，多層次 發展農產品電商。三是提質農文旅融合產業。更大力度培育文創體驗、休閑娛樂、農業展會 等娛樂性更強、體驗度更高的農文旅項目，進一步開展研學教育、生態經濟培訓、紅色教育 培訓等，提升產業發展內涵、增強游客體驗感。

3.創新主體合作制度

強化“政府引導、集體統籌、農民主導、企業支撐”的多元主體協同格局，密切基于利益共 建共享的多元主體合作聯動。一是明晰多元主體投資所形成資產的權屬關系。明確所有權、 使用權和收益權權屬劃分，在產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格的基礎上提高資產運營效 率。二是健全多村聯營聯建機制。由7個村集體共同出資，組建聯村集體資產股份合作聯合 體，健全共營發展機制，依托聯合體推進7村分散資源整合、項目統籌安排以及產業運營服 務，并完善收益分配制度，實現各個村集體共享共贏。三是完善村集體與新型經營主體之間 的合作機制，促進村集體與家庭農場、農民合作社、龍頭企業等共建產業聯盟或產業化聯合 體。

4.創新集體引領機制

農村集體經濟是促進農業、農村、農民發展的重要力量〔6〕。切實增強村集體的服 務功能，促進村集體規范化發展，健全集體經濟運行機制。一是健全村集體組織管理制度。 建立健全財務預決算管理、資金管理、收益分配等集體經濟組織內部管理制度，理清村集體 與村“兩委”關系，落實村“兩委”和集體經濟組織賬務分設。二是健全村集體經營機制。 做實村集體對內資源整合與對外交易銜接的雙重功能，鼓勵以村集體為組織載體整合土地、 房屋以及農民閑散資金等資源資產資金，對外開展資源資產流轉、企業招引等，發展服務型 經濟。三是增強村集體市場適應能力。持續吸納優秀人才參與集體經濟組織經營管理，構建 常態化的經營人才“傳幫帶”機制，完善集體經濟帶頭人激勵機制，在經濟激勵基礎上探索 社會聲譽、社保補貼等多元激勵機制。

5.創新農民參與機制

更加重視突出農戶主體地位，進一步激活農民參與動力，引導農戶參與項目建設、業態運營 ，高水平合力推進“海龍凱歌”建設。一是提升農戶投資參與意愿。發揮優質經營項目的示 范帶動作用，通過參觀考察、效益示范等引導農戶自主投資經營項目，分享產業收益。探索 應用“農戶眾籌”模式，整合農戶閑散資金用于優勢特色產業發展。二是提升農戶產業參與 能力。按照“一戶一策”方式，實施對農戶農業技術、經營管理知識的個性化培訓，有效提 高農民創業能力。三是完善聯農帶農機制。引導新型經營主體與小農戶建立資產入股、二次 分紅等緊密合作機制，鼓勵新型經營主體將技術、農資、銷售渠道等分享給小農戶，讓農民 更多參與分享產業鏈增值收益。

6.創新鄉村建設模式

持續完善基礎設施，優化公共服務，美化村莊風貌，不斷提升“海龍凱歌”園區品質和顏值 ，以“美麗鄉村”撬動“美麗經濟”。一是推進“低碳社區”建設。擴大沼氣能源和有機肥 應用，降低農村碳排放量；結合鄉村旅游景觀建設，提升森林質量，增強固碳能力；廣泛推 行綠色低碳生活方式，夯實“低碳社區”建設的群眾基礎；制定具有廣泛推廣意義的建設鄉 村“低碳社區”標準和建設方案，實現鄉村“低碳社區”建設的模式輸出。二是完善公共服 務。結合鄉村旅游發展需要，創造性地開展多種形式的鄉村文體活動，服務和滿足廣大村民 的精神文化需求，多元化打造和諧、溫馨鄉村。三是優化基礎設施。補齊生產性基礎設施建 設短板，強化7村基礎設施高水平、均衡性發展，探索道路、公交、水利等基礎設施建設項 目整體打包、一體化建設模式。

7.創新基層治理模式

鄉村治理的緊迫任務是為鄉村振興提供重要保障，推動建設開放包容、管理有力、穩定發展 、共建共享的幸福家園，最終目標是要在鄉村建立良好穩定的社會秩序〔7〕。全面 創新鄉村治理方式，加強和改進黨建引領的鄉村治理體系，以強化村民自治為核心凝聚發展 合力，提高鄉村善治水平。一是促進農戶治理參與。培育村民理事會、調解隊、服務隊等農 村自治組織，完善村規民約自我約束制度，應用道德評議機制、“積分制”等，強化村莊網 格化管理，建立黨員干部劃片就近聯系服務村民溝通機制。二是健全村莊智慧管理體系。提 升“數字凱歌”平臺信息公開、集體資產管理、生態環境監管等多元服務功能，形成村民意 見表達和線上意見交流通道，提供政策宣傳、農技培訓、市場信息、生活便民等多元化服務 。

8.創新涉農集成改革

深化農村改革和強化改革成果應用，增強農村改革的整體性、系統性和集成性，進一步釋放 改革紅利。一是深化農村土地制度改革。推進農村宅基地制度、農村集體經營性建設用地入 市制度改革，暢通閑置宅基地和農房、集體建設用地盤活利用通道。二是創新農村金融服務 制度。探索農村土地承包經營權、農作物收益權質抵押貸款融資，探索農戶資金互助制度和 覆蓋從種植到銷售全周期的農業保險體系，構建“政銀擔”合作模式，設立風險分擔基金， 撬動金融資金助力現代農業發展。三是深化農村基本經營制度改革。推進高素質農民和新型 職業農民培育，完善扶持政策，健全新型經營主體聯農帶農激勵機制，促進新型經營主體與 小農戶共生發展。四是創新生態產品價值實現機制。制定生態產品價值評價標準，將生態價 值折算為集體資產股權，實現村集體和農戶收益；結合“低碳社區”建設，蓄積碳匯儲量， 推進碳匯交易，實現綠色收益增長。五是擴大“海龍凱歌”模式外部影響。深化“海龍凱歌 ”在農村改革、綠色發展、集體經濟、共同富裕等多方面的經驗總結提煉和推廣，并探索與 其他地區的異地合作發展模式，更大范圍移植“海龍凱歌”實踐經驗，擴大示范帶動效應。

參考文獻：

〔1〕郭曉鳴，張克俊，虞洪，等.實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇［J］.農村經濟 ，2018，（01）.

〔2〕林棚俊.鄉村規劃引領兩項改革“后半篇”文章［J］.資源與人居環境，2021，（10）.

〔3〕吳寧，楊潔，何佑雯.鄉村振興戰略下實現共同富裕的生態發展路徑研究［J］.中國西 部，2022，（05）.

〔4〕熊易寒.城鄉融合、要素流動與鄉村振興［J］.人民論壇，2022，（05）.

〔5〕周宏春.鄉村振興背景下的農業農村綠色發展［J］.環境保護，2018，（07）.

〔6〕郭曉鳴，張耀文.新型農村集體經濟的發展邏輯、領域拓展及動能強化［J］.經濟縱橫 ，2022，（04）.

〔7〕秦中春.鄉村振興背景下鄉村治理的目標與實現途徑［J］.管理世界，2020，（02）.

（責任編輯 肖華堂）