新時代職業教育高質量發展的優勢、困境與路向探索

周放放

摘要：高質量發展是新時代職業教育發展的主題，職業教育的高質量發展具有解決勞動者后顧之憂、促進制造業轉型升級、帶動全社會轉型發展的優勢。然而由于面臨現有辦學條件滯后、達到實際需求有限、主體力量供給不足等多方面困境，職業教育舉步維艱。新時代職業教育高質量發展，應該正確處理改革與發展的問題，通過深化改革、轉變觀念、強化供給，切實解決職業教育發展不平衡、不充分的問題，最終實現高質量發展。

關鍵詞：新時代；職業教育；高質量發展；優勢；困境；路向

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2023）17-0049-04

基金項目：本文系天津商務職業學院2022年度校級科研項目“高職院校財會專業實習實踐課程與勞動教育共同體構建研究”（課題批準號：TCC2022QN01）的研究成果

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。2021年4月，習近平總書記在全國職業教育大會上提出，要堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。李克強總理也指出，職業教育是培養技術技能人才、促進就業創業創新、推動中國制造和服務上水平的重要基礎。隨著時代的發展，職業教育已成為我國高等教育的半壁江山。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。

一、職業教育高質量發展的優勢

1.解決勞動者后顧之憂

穩就業、保就業是落實“六穩”“六保”的牛鼻子，只有穩就業才能穩收入。新時代職業教育能從根本上提高勞動者從業素質，進而實現穩就業、穩收入的最終目標，職業教育已成為我國解決就業問題、提高社會生產力的有效途徑。

（1）解決就業問題。面對社會發展需要和就業問題，國家迫切需要在用人單位與教育之間建立一座橋梁。職業教育的興起與發展，讓年輕人多了一條謀求就業的出路。職業教育的對象非常廣泛，不僅包括在校學生，還包括對已有勞動力的繼續教育和能力提升，如農民工、退役軍人、困難家庭子女等。通過接受職業教育，待工或已工作的勞動者能夠掌握市場需要的成熟技術，提高自身素質，更好地就業。

（2）確保收入穩定。當前，很多企業都缺乏高技術藍領人才，這給高職院校的人才培養工作提供了契機。職業教育立足于產業、服務于產業，能夠為社會提供大量的技能型人才，精準服務于社會產業鏈與供應鏈。而技能型人才通過努力，能夠在企業中獲得生存與發展的空間，從而確保收入穩定。

2.促進制造業轉型升級

制造業是我國產業的核心之基、發展之要、穩固之根本。制造業轉型升級離不開人才的保障，而人才保障則離不開職業院校的高質量輸送。因此，職業教育的高質量發展，能為制造業轉型升級提供源源不斷的人才。

（1）緩解技工缺口矛盾。雖然當前社會上重學歷、輕技術的觀念尚未完全扭轉，但越來越多的年輕學子開始選擇成為一名技工。我國技術人員缺乏的現象依然嚴峻，而職業教育不僅能讓學生學習技術理論知識，還能培養學生的實際操作能力，為制造業轉型升級培養更多現代化技術人員，從而緩解制造業技工缺口矛盾。

（2）提供高級技能人才。進入新時代以來，我國加大了對傳統的職業教育模式改革的力度，不斷強化職業教育為社會提供技能型人才的服務宗旨，為以國內大循環為主的新格局注入強勁活力。同時，職業院校也為學生職業發展提供了新思路，培養模式不再拘泥于師傅帶徒弟的單一化思維，還通過師資力量引進、教學課程改革、教育方式變革等多種方式，從理論傳授、技術指導、實踐操作等方面提供多維度的教育教學服務，使學生充分適應當前現代化、市場化、數字化的發展形勢，成長為復合型高級技能人才。

3.帶動全社會轉型發展

職業教育的高質量發展能夠為社會提供更加多樣化的技能型人才，進而壯大實體經濟，進一步助推技能型社會的發展，從整體上促進我國社會的轉型發展。

（1）完善國民教育體系。完善的國民教育體系需要均衡教育的發展，基礎教育、職業教育與高等教育需齊頭并進，三者缺一不可。新時代的職業教育致力于技術性人才的培養，能夠為社會提供更多的高質量技術人員。隨著國家對職業教育的政策扶持力度的加大，社會資源將更多地融入職業教育領域，將進一步改善唯學歷論的單一評價體系，推動全社會人人崇尚技能、人人享有技能的良好風尚，職業教育將迎來前所未有的春天。

（2）帶動經濟社會發展。職業教育為國家經濟社會發展培養了大量生產服務一線的技能型人才和高素質勞動者，促進了國家經濟建設、產業結構調整和社會的穩定發展。實現新型工業化，需要工業化與信息化相互促進、相互助推，將科技、經濟、資源與環境提升到全新的數字化、集約化、高效化水平。這就需要促進職業教育的發展，為工業化建設、現代化建設提供更多高質量、高素質的技術技能人才。

二、職業教育發展面臨的困境

雖然職業教育未來的發展前景廣闊，但從當前的形勢看，我國職業教育面臨著資源不足、供給有限、效果欠佳等問題，這些問題給職業院校招納人才、培養人才、輸出人才帶來了一定的困難。

1.現有辦學條件滯后

優良的辦學條件是塑造良好環境的基礎與前提，良好的環境能夠為學習增添動力，然而當下職業教育辦學條件相對滯后，在硬件設施、師資力量等方面仍需進一步提升。

（1）師資力量匱乏。職業教育在發展過程中存在“雙師型”教師數量和質量不足等問題。部分專業課教師存在跨專業轉崗或早期分配到現有崗位的問題，專業性不強。在職稱結構方面，初級職稱的教師占比遠高于中高級職稱的教師占比，教師職稱結構不合理。另外，由于校企合作不夠深入，很難實現企業優秀人才與院校教師的融合發展，這導致教師隊伍素質提升緩慢。

（2）教學手段落后。職業教育需要對學生進行理論傳授和實操培養。在理論傳授中，部分教師照本宣科，進行填鴨式教學，缺少啟發性教學；在實操教學中，部分教師采用學生圍觀后自己動手操作的模式，學生缺少校外實踐的機會，思維難以得到開拓。這種機械化的教學手段不利于學生創新精神和實踐能力的培養。

（3）課程設置不合理。部分職業院校進行專業和課程內容設置時，缺少對市場用工需求的調查，所設專業和課程內容脫離企業用工需要，培養出來的學生難以受到企業認可。另外，部分職業院校及教師對當地的社會經濟建設參與不夠，在教學內容與生產實際的結合上表現不佳，沒有緊跟現代技術發展，導致教學內容落后于實際生產。

2.達到實際需求有限

職業教育對我國產業優勢的發展至關重要，對穩定就業、培育實體企業、提供技術支撐等方面有著積極的作用。但相較于實際需求，職業教育當前取得的成績還遠遠不夠，面臨著多方面的問題。

（1）群眾參與熱情不足。當前，部分群眾對職業教育的理解有偏差，認為讀職業院校既沒有面子，又得不到有效的培養，對職業教育不贊同、不認可、不接受。這種根深蒂固的傳統觀念，在一定程度上制約了群眾對職業教育的參與熱情，勢必會影響職業院校的生源質量，也會影響學校為企業所提供的人才質量。

（2）難以滿足企業需求。職業教育的發展在于所培養的人才質量的高低，人才培養質量若得不到保障，滿足企業所需也就無從談起。隨著我國產業的不斷發展，企業對人才提出了更高的要求，然而很多職業院校所培養的低端技能人才較多，無法為社會系統性培養和輸送高素質、高水準的專業人才。

3.主體力量供給不足

我國職業院校起步較晚，發展較滯后，后期經過院校合并等不同措施的改革，辦學規模雖然明顯增大，但財政補貼、師資力量等卻沒能及時跟進，教育教學資源相對匱乏。

（1）財政支持不足。就學生培養而言，職業院校所花費的成本要遠遠高于普通高校，尤其在專業實操方面，學生不僅要學習理論知識，更要鍛煉實操能力，而實操能力的培養需要場地與設備等做支撐。因此，無論從場地規劃、廠房建設，還是從設備購買、技術引進等方面，都需要大量的資金投入。然而部分地方政府不夠重視職業教育，依然存在“重本科輕職業”的思想，在財政撥款上更傾向于重點本科院校，忽視職業教育對本地區經濟發展的影響，職業教育經費不足。

（2）企業參與不足。由于缺少相應的激勵機制，企業參與校企合作的意向不強，沒能為頂崗實習過程中的職業院校學生提供多方位的服務與指導，如崗前培訓、技術指導、食宿保障等。部分企業以直接經濟利益為目的開展相關校企合作，合作的覆蓋面和深度有限，導致學生在企業中學到的知識與技能較為單一，能力提升也不明顯。

三、新時代職業教育高質量發展路向

1.深化改革，優化職業教育辦學條件

新時代職業教育的發展既要遵循教育發展共性規律，又要結合地區形勢特點，做到目標明確、定位準確、特色鮮明。要加強職業教育改革的整體謀劃，關注全領域，兼顧各方面，把握教師、教學、課程、學生等各方面資源要素，提高教育改革整體效能。

（1）加強師資隊伍建設。教師隊伍的素質事關教育教學質量，事關學生未來的發展。職業院校要堅持“因地制宜、分類指導、按需施教、學用結合”的原則，進一步培育新時代優秀教師。要創新教師引進機制，逐步給予人員編制，建立完善教師師資準入、退出，激勵和培養培訓等管理制度，確保職教師資來源廣泛、數量充足、結構合理，打造一支站位明確、育人優秀、教學合格的高質量、高素質教師隊伍。同時，職業院校還要根據自身發展需要，與企業進行人才培養合作。

（2）創新教育教學手段。創新是教育教學工作的思路與靈魂，職業院校要加大創新力度，進一步完善創新相關資源條件。其一，要引導教師通過引入啟發式、互動式教學形式，多角度、多手段強化課堂互動，激發學生參與課堂學習的積極性。其二，要強化校企合作與頂崗實習，不斷完善校企合作內容，建立健全頂崗實習機制，引領學生深入校外培訓基地進行實踐，使學生深刻體驗“沉浸式”教學，鍛煉學生的溝通能力、協調能力、心理承受能力和組織管理能力。

（3）優化教學課程設置。學生對知識的掌握離不開合理的課程設置，離不開優化的教學內容。與普通高校不同的是，職業院校要堅持市場導向、目標導向，科學謀劃統籌教學計劃、教學內容，確保理論知識與實踐能力“雙輪驅動”。同時，還要順應電子信息、新材料、先進制造、新能源與新能源汽車、高技術服務業等現代化產業發展需要，將需求量、就業率作為參考依據，合理安排專業及課程內容，打造新時代高質量的教學課程。

2.轉變觀念，提高人才培養質量

辦好新時代職業教育，根基在學校，關鍵在口碑。進入新時代以來，越來越多的經驗告訴我們，懂知識、會技術、能操作的復合型人才，是保持經濟高速增長、維護社會持續穩定的關鍵因素。職業院校要轉變觀念，提高人才培養質量。

（1）轉變群眾思想觀念。其一，國家和社會要結合線上、線下等多種宣傳方式，加大職業教育宣傳力度，向群眾強調職業教育在培養技能人才、促進就業創新和推動制造業高質量發展等方面的重要性，強調職業教育與高等教育都可以助人成才，切實轉變群眾的觀念。其二，要在全社會范圍內營造重視職業教育的環境，使群眾深入了解職業教育的價值，看到其在改善生活、提高技術、促進發展中的重要作用，提高職業教育的口碑，讓群眾對職業教育有信心、有希望。

（2）提高人才培養質量。要健全新時代職業教育體系，建立廣義上的職業教育概念，為職業人才提供學業方面的上升空間，使其有更好的平臺去提升能力和技藝水平。同時，要積極構建學校主體、政府搭臺、企業唱戲的人才培養模式，形成政府、企業、學校三方聯動機制，進一步深化校企合作，推動產教融合，促進產業與教學的無縫銜接，進而提高職業人才培養質量，使其滿足企業對技術人才的需求，為企業所用，為社會所用。

（3）拓寬學生就業渠道。職業院校要堅持“以學生為中心”的服務理念，加強與企業之間的合作，不斷拓展校企合作模式，共謀發展，進一步拓寬學生就業渠道，搭建學生就業平臺，提升學生就業能力。要密切與用人單位之間的溝通，及時為畢業生提供更多的企業招聘信息，做好育才與用才之間的銜接保障，提高學生就業質量。

3.強化供給，增加職業教育主體力量

職業院校的發展需要多方面的支持，尤其在主體力量供給方面。主體力量供給主要包括政府供給和企業供給。要通過為職業院校增加市場需求、研發項目、資金投入等，進一步強化多元化主體供給，讓高校發揮人才、學科、實驗條件等資源優勢，實現互補多贏，共同取得豐厚回報。

（1）加大政策扶持力度。要進一步強化職業教育相關教育、教學方面的科學決策，注重因地制宜，強化教育總體設計，有力有序有效深化教育相關領域改革，根據技能人才的供需結構提供相關配套政策措施，通過職業教育相關法律法規的建立、完善與實施，進一步明確教育經費的來源，根據職業教育發展情況提供財政資金支持，突破地方職業院校規劃不清、資金短缺等困境。此外，職業院校可以多措并舉，通過引入民間資本等方式，加快推進現代職業教育集團化辦公。

（2）強化企業主體作用。企業的發展離不開科技和人才的支撐，企業要樹立人力資本培養意識，強化崗位培訓責任，幫助職業院校培養優秀的高素質專業人才，使已進入勞動力市場的員工能夠接受更高水平的職業技能培訓。同時，企業還要主動作為，加大與高校、科研院所的合作，通過與職業院校簽訂合作協議，制定詳細的方案，形成訂單式、沉浸式人才培養與輸送模式，使學生、教師與員工充分地交流學習，以此獲得高素質的專業人才。

（3）擴大招生對象范圍。要建立多元化人才培養體系，堅持“育天下職業英才”的教育理念，一方面擴大生源類型，針對高校畢業生、困難群體、農村剩余勞動力、退役軍人等重點群體分類施策，廣而納之，另一方面適當放寬年齡與資歷限制，打破“唯年齡論”“唯學歷論”的藩籬，做到“應招盡招”，在培養方式、相關要求方面有所區別，實現精準培養。要通過擴大招生對象范圍，為學校提供源源不斷的生源，為國家輸出專業化、多元化的人才，保障經濟社會持續有效運轉。

四、結語

教育興則國家興。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。新時代職業教育的高質量發展，一方面應著力改善當前滯后的辦學條件，著力改變大眾對職業教育認知偏差，加大政策扶持和參與力度，另一方面要著手職業教育綜合改革和集中攻堅，找準突破口和增長點，實現重點突破和整體提升，充分激發職業教育高質量發展的內生動力。新時代的職業教育發展要堅定不移地貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊跟時代發展，深入推進教育改革。

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Exploration of the Advantages， Difficulties， and Directions of High-quality Development of Vocational Education in the New Era

Zhou Fangfang

（School of Accounting， Tianjin College of Commerce， Tianjin 300000， China）

Abstract： High quality development is the theme of the development of vocational education in the new era. The high-quality development of vocational education has the advantages of solving the worries of workers， promoting the transformation and upgrading of the manufacturing industry， and driving the transformation and development of the entire society. However， due to various difficulties such as lagging existing educational conditions， limited actual demand， and insufficient supply of main forces， vocational education is struggling. In the new era of high-quality development of vocational education， we should correctly handle the issues of reform and development， deepen reform， change concepts， strengthen supply， and effectively solve the problem of imbalanced and insufficient development of vocational education， ultimately achieving high-quality development.

Key words： new era；vocationaleducation；high qualitydevelopment； advantages；difficulties；direction