武漢市公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀及對策

夏穎婕

摘? ?要：武漢市作為國家科學健身示范城市之一，近些年在市政府的推動下，全民健身體系不斷完善，公共體育服務取得了階段性發(fā)展。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前武漢市公共體育服務在社會力量參與、資金投入、決策機制以及人才開發(fā)等方面仍然存在一定的問題。鑒于此，結合武漢市公共體育服務發(fā)展實際情況提出幾點對策建議，僅供參考與借鑒。

關鍵詞：公共體育服務；現(xiàn)狀；對策；武漢市

中圖分類號：F252.14? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）10-0032-03

經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高使得健康成為當代人們的首要追求。公共體育服務面向社會大眾，關系著全體人民基本的健康問題。武漢市作為中部地區(qū)核心城市，隨著經(jīng)濟的快速增長，其居民對公共體育服務的重視程度和要求也在不斷提高。因此，本文調(diào)查武漢市公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，研討如何進一步提高武漢市公共體育服務水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、武漢市公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）體育場地設施服務

體育場地設施是公眾進行體育鍛煉所必需的物質(zhì)條件和重要保證。武漢市以2019年承辦第九屆世界軍人運動會為契機，大力修建體育場館、增設體育設施。如今除了漢口片區(qū)的塔子湖體育中心、江南片區(qū)的光谷國際網(wǎng)球中心、漢陽及沌口片區(qū)的武漢體育中心，位于東西湖區(qū)的五環(huán)體育中心也成為武漢市新的標志性大型體育場館群。大大小小的體育場館星羅棋布地分布于中心城區(qū)和新城區(qū)，不再局限于原有的武漢三鎮(zhèn)格局。截至2020年底，武漢市共有體育場館158個，體育場地29 538個，總面積2 349.81萬平方米，人均2.17平方米。除此之外，武漢市加快建設區(qū)、街道、社區(qū)三級公共體育基礎設施網(wǎng)絡布局，修建了6 150套全民健身路徑、170多個體育活動中心，實現(xiàn)了全市所有社區(qū)和行政村100%覆蓋，武漢市“10分鐘健身圈”正在形成。

（二）體育組織服務

社會體育組織將公共體育服務中的政府與公眾有效鏈接。近年來，在一系列政策扶持和物質(zhì)支持下，武漢市社會體育組織數(shù)量大幅增加，隊伍力量不斷壯大。目前武漢市共有292個市、區(qū)級體育單項協(xié)會，4 122個全民健身體育活動站點，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體服務中心或綜合服務中心覆蓋率達到90%。此外，武漢市體育局還積極引導社會體育組織參與到武漢市的公共體育服務發(fā)展建設中來，將部分群眾體育賽事和活動交由一些具有承接能力的體育單項協(xié)會來承辦。據(jù)統(tǒng)計，每年由武漢市體育單項協(xié)會承辦的大型體育賽事活動多達上百場，活動內(nèi)容全面、形式新穎，得到市民們的廣泛好評。

（三）體育活動服務

群眾性體育活動的開展是凝聚人心、統(tǒng)一思想的有效載體。近年來，在國家“全民健身”的時代號召下，武漢市每年舉辦群眾性體育活動達上千次，并形成了一系列具有武漢特色的賽事品牌。其中全民健身運動會是武漢市影響力最大的群眾性體育賽事。2021年武漢市第九屆全民健身運動會歷時6個月，共設32項比賽，其中既有足球、籃球等傳統(tǒng)賽事，也有瑜伽、攀巖、障礙越野等新興時尚運動，全面覆蓋了武漢市各層級和各類人群，輻射面廣、影響力大，營造了全市熱愛運動的良好氛圍。2022年，武漢市在繼續(xù)辦好傳統(tǒng)品牌賽事的基礎上，積極籌備國際足聯(lián)俱樂部世界杯等高水平國際賽事，全力將武漢市打造為“體育賽事之都”，用全世界通用的“體育語言”講好武漢故事。

（四）體育健身指導服務

科學的體育鍛煉需要專業(yè)的健身指導。社會體育指導員是經(jīng)國家認證、為社會公眾提供專業(yè)體育指導服務的團體，其數(shù)量和質(zhì)量都能在一定程度上反映出某一地區(qū)公共體育服務的水平。目前，武漢市共有37 706名社會體育指導員，其中國家級147名，一級2 068名，二級9 850名，三級25 641名，按照常住人口計算，每千人擁有3.3名，高于全國平均水平，總體數(shù)量優(yōu)勢明顯。此外，武漢市政府高度重視并切實發(fā)揮社會體育指導員隊伍的作用，每年都會組織各種形式的社會體育指導員培訓班，提高社會體育指導員的整體素質(zhì)，加強對社會體育指導組織的全方位管理。

（五）體育信息服務

豐富、高質(zhì)量的體育信息可以在無形中向公眾呈現(xiàn)一種體育氛圍，增強公眾對體育的認知和參與的積極性。近年來，武漢市體育局通過多樣化手段增強與市民的互動，全面宣傳全民健身運動。例如，武漢市體育局在官方微博和官方微信公眾號上實時發(fā)布國內(nèi)外體育資訊，并將官方網(wǎng)站與其他一線城市體育局進行鏈接，讓市民能夠了解到公共體育服務的最新動態(tài)，知曉相關政策法規(guī)；此外，市體育局在官網(wǎng)還開設了社會體育指導員、群眾體育賽事以及國民體質(zhì)監(jiān)測報名模塊，逐步實現(xiàn)了報名網(wǎng)絡化。這些多樣化的宣傳方式，提高了公眾參與全民健身運動的積極性。

（六）國民體質(zhì)監(jiān)測服務

國民體質(zhì)監(jiān)測服務的良好開展，不僅使國家能夠更好掌握國民體質(zhì)狀況，也使個人能夠通過免費的體質(zhì)監(jiān)測更好了解自己的健康狀況。目前，武漢市已在市、區(qū)兩級建立了全民健身監(jiān)測服務中心，在部分街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也以江城健身e家、室內(nèi)體育場館為載體設立了監(jiān)測服務站，形成了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級監(jiān)測服務機構并免費對外開放，市民們可以通過電話預約方式來進行體質(zhì)監(jiān)測。除了推動監(jiān)測中心基層網(wǎng)點建設外，武漢市還創(chuàng)新國民體質(zhì)監(jiān)測模式，大力推進“體醫(yī)融合”，探索出一種“國民體質(zhì)監(jiān)測+健康風險評估+科學健身指導+健康管理服務+健身活動開展”五位一體的科學健身新模式。市民們在進行體質(zhì)監(jiān)測后可以立即獲取自己的體質(zhì)監(jiān)測報告和“運動處方”，監(jiān)測現(xiàn)場還有來自高校的體育專家對居民進行一對一的解讀和指導。

二、武漢市公共體育發(fā)展中存在的問題

（一）社會力量參與不夠

據(jù)調(diào)查，武漢市居民獲得的公共體育服務大部分由政府部門提供，實施公共體育服務所需資金也主要來自政府部門。武漢市人民政府、武漢市體育局和各轄區(qū)的文體局是武漢市公共體育服務的主要提供者，社會體育組織和企業(yè)等非政府主體參與明顯不足。一方面，武漢市社會體育組織對政府部門的依賴性強，造血能力差。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部分體育單項協(xié)會掛靠在體育局下管理，其主要負責人也有一些是由體育行政部門工作人員兼任或指派的，實質(zhì)上還是“政社一體”。另一方面，雖然近年來武漢市頒布了一些是鼓勵企業(yè)參與公共體育服務供給的政策措施，但由于政策適用范圍過窄、缺乏精細化的補貼標準、在具體執(zhí)行過程中企業(yè)仍需要繳納高額的稅費等原因，企業(yè)對參與營利性較低的公共體育服務積極性不高。

（二）經(jīng)費投入不足

公共體育服務的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要足夠的資金投入。根據(jù)發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，體育經(jīng)費與政府公共財政的投入比例應維持在1%左右[1]。因此，本文根據(jù)2017—2021年度《武漢市本級一般公共預算支出執(zhí)行情況明細表（項級科目）》，計算了近5年武漢市一般公共預算支出中體育經(jīng)費的占比，其結果如圖1所示。可以看出，武漢市體育經(jīng)費支出一般公共預算支出的比例相對較低，且波動較大，只有2019年達到2.03%，其余4年皆低于1%。除此之外，武漢市公共體育服務資金籌措渠道也比較單一。據(jù)調(diào)查，目前武漢市公共體育服務主要資金來源于政府的公共財政資金投入和體育彩票公益金，利用社會資金為居民提供公共體育服務的情況相對很少。

（三）民主決策機制不完善

目前，武漢市公共體育服務“自上而下”的決策機制缺乏公眾參與。據(jù)調(diào)查，在武漢市體育政策制定或某項體育措施實施之前，沒有在大多數(shù)社區(qū)進行調(diào)查、走訪或開聽證會，居民參與度較低。而在體育需求表達方面，大多數(shù)居民選擇口頭表達或不表達。由此說明，一方面政府并未將公眾參與作為公共體育服務過程中的重要一環(huán)，另一方面公眾需求表達渠道也不暢通，公眾的真實需求不能很好傳達給政府，政府只能在掌握有限信息的基礎上，結合實際情況，形成理性的決策。在這個過程中一旦出現(xiàn)偏差，就會出現(xiàn)公共體育服務與居民的體育需求不一致、公眾滿意度不高的情況。

（四）高質(zhì)量人才資源缺乏

隨著經(jīng)濟和生活水平的提高，武漢市居民逐漸追求更高品質(zhì)的物質(zhì)生活和精神享受，對公共體育服務的要求也就越來越高，不再僅滿足于最基本的體育場地設施服務，這就需要有更多專業(yè)從事公共體育服務的人才資源。另一方面，公共體育服務本身復合型的特點也決定了其所需要的人才不僅要懂公共管理還要掌握體育方面的相關知識內(nèi)容。但據(jù)調(diào)查，目前武漢市公共體育服務的專業(yè)人才缺口較大，高質(zhì)量人才更是稀缺。相關管理人員要么只懂管理，要么只懂體育，導致其在制定公共體育服務發(fā)展規(guī)劃時缺少系統(tǒng)性思維。而在人才培養(yǎng)方面，目前高校對體育人才的培養(yǎng)主要集中在高水平的運動員和訓練員上，缺少對公共體育服務所需人才培養(yǎng)的關注，人才儲備難以彌補現(xiàn)有的人才缺口。

三、武漢市公共體育服務發(fā)展對策

（一）積極培育公共體育服務多元主體

目前，武漢市公共體育服務供給主體以政府為主，單一的政府供給模式既增加了政府部門的財政負擔，又無法滿足公眾日益增長的體育健身需求。因此，武漢市政府應積極培育多元主體，引導社會力量參與到公共體育服務體系建設中來[2]。對于社會體育組織，政府對其的管理應做到“政社分離”，充分尊重其獨立性，不過多干預。在“放手”的同時，還要注意對其進行業(yè)務指導，通過業(yè)務培訓的方式增強社會體育組織的承接能力。對于企業(yè)，政府應出臺并落實好更加精細化的補貼措施，加大財政支持，擴大政策適用范圍，降低企業(yè)進入門檻，為企業(yè)公平競爭營造良好市場氛圍。此外，政府還可以將高校、個人等主體引導到公共體育服務供給中來，充分利用好武漢市高校雄厚的人才和技術資源，增強對志愿者的組織化管理。

（二）加大財政投入，拓寬融資渠道

資金短缺是公共事業(yè)發(fā)展中的共性問題。公共體育服務的發(fā)展不僅要完善相關的體育場地設施，還要推動群眾性體育活動落地、組織人才培訓等，所需資金是巨大的，單靠政府難以承擔。所以，一方面，武漢市政府要重視公共體育服務的發(fā)展，加大對公共體育服務的財政投入，提高體育支出在政府公共預算中的比重，保持政府財政投入與公眾體育需求的同比例增長[3]；另一方面，武漢市政府還要拓寬融資渠道，可以與商業(yè)銀行等金融機構合作，搭建融資平臺，重點支持市場力量進行專業(yè)化的公共體育服務建設運營，并幫助中小型體育企業(yè)解決在融資方面的資金成本壓力。此外，武漢市政府還可以充分利用民間資本，鼓勵社會捐贈，并對捐贈單位和個人給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。

（三）建立科學的民主決策機制

為了使公共體育服務更好滿足公眾體育健身需求，政府必須了解公眾真正的需求，讓社會大眾的聲音進入決策體系，建立起科學民主的決策機制。首先，武漢市政府在做出公共體育服務決策之前，應該進行充分的民意監(jiān)測和需求調(diào)查[4]。可以通過社會體育組織，利用其貼近基層、方式靈活的特點來收集公眾的體育需求。其次，政府應在分析現(xiàn)實條件的基礎上建立多主體的決策咨詢體系，鼓勵高校、咨詢企業(yè)等第三方機構加入到?jīng)Q策咨詢中來。通過召開聽證會等民主協(xié)商的方式與社會公眾平等對話，傾聽社會各界的意見，在充分論證的基礎上選擇兼顧各方利益的最佳方案。最后，政府還要加強信息平臺建設，暢通公眾線上表達體育需求的反饋渠道。

（四）加強人才隊伍建設

公共體育服務專業(yè)人才缺乏是目前武漢市公共體育服務發(fā)展的重要制約因素之一。針對專業(yè)人才缺乏的問題，武漢市政府一方面要積極創(chuàng)造條件培育人才。可以與高校展開合作，開設公共體育服務相關專業(yè)和課程，聯(lián)合企業(yè)建立實訓基地，共同培養(yǎng)公共體育服務專業(yè)人才。除此之外，還可以對目前從事公共體育服務管理的人員定期開展技能培訓，提高現(xiàn)有人力資源的整體專業(yè)素質(zhì)[5]。另一方面，武漢市政府還要提高待遇留住人才，通過人才津貼、資金補助等方式提高公共體育服務人才的工作條件和薪資待遇，并落實好人才激勵政策，提升社會各領域人才投入公共體育服務的積極性。

四、結束語

綜上所述，武漢市公共體育服務已經(jīng)取得了一定程度的發(fā)展，但目前仍存在著社會力量參與不夠、經(jīng)費投入不足、民主決策機制不完善、高質(zhì)量人才資源缺乏等問題。因此，武漢市政府應重視公共體育服務發(fā)展對提高居民生活質(zhì)量的重要作用，通過積極培育多元主體、加大財政投入、擴寬融資渠道、建立科學的民主決策機制、加強人才隊伍建設等方式全面提高武漢市公共體育服務水平，更好滿足居民多樣化的體育需求。

參考文獻：

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[5]? ?王玉俠，李潤中.江西省社會體育指導員結構現(xiàn)狀研究[J].遼寧體育科技，2017，39（1）：29-31.

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