消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理方法探究

作者簡介：龐堯竹（1976- ），男，漢族，山東平度人，本科，工程師（中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)），研究方向：消防監(jiān)督。

摘要：在新時(shí)期，我國消防部門要想提升自身管理水平及管理質(zhì)量，需要做好自身的消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管信息化的認(rèn)識(shí)，完善消防監(jiān)管機(jī)制的搭建工作，從而有效提高消防管理工作的效率，避免重大消防安全事故發(fā)生。本文就消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的方法進(jìn)行研究與分析，并提出有效的解決措施，供消防監(jiān)督管理工作參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)化管理；方法探究

城市消防與森林消防一直是國家關(guān)于消防滅火救援相關(guān)工作的關(guān)注重點(diǎn)，在發(fā)展過程中也一直強(qiáng)調(diào)要積極研究如何提高火災(zāi)事故防控工作質(zhì)量。為了搞好消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，更應(yīng)做好消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作，提升消防監(jiān)督執(zhí)法社會(huì)公信力。因此，消防監(jiān)督檢查與管理工作成為當(dāng)前防火檢查的重要手段之一，能夠最大程度上降低火災(zāi)事故的發(fā)生率，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于城市化發(fā)展速度不斷加快和城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升，消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容越來越細(xì)化，這對(duì)消防監(jiān)督檢查工作也提出了新的要求。而傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理工作已經(jīng)逐漸無法滿足當(dāng)前的實(shí)際需要，這就要求消防監(jiān)督必須要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督流程的統(tǒng)一化與規(guī)范化。

一、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的概況

（一）消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理定義

消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理是消防監(jiān)督檢查工作人員根據(jù)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他單位遵守的消防法律、法規(guī)，而實(shí)施的消防監(jiān)督檢查。特別是消防救援工作極為危險(xiǎn)，我們更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，重視消防安全管理，做好日常的消防監(jiān)督有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。嚴(yán)格來講，消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理是行政機(jī)關(guān)的相關(guān)執(zhí)法行為。本身火災(zāi)事故所造成的影響以及危害性極大，在進(jìn)行治理的過程當(dāng)中，還需要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故的防范。而現(xiàn)階段城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建設(shè)范圍也越來越大，相關(guān)部門需要著重加強(qiáng)當(dāng)前城市化發(fā)展與建設(shè)過程當(dāng)中新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造中的消防監(jiān)督檢查與管理工作。做到消防監(jiān)督檢查的規(guī)范化，可以將其解讀為在特定范圍內(nèi)保持最佳狀態(tài)以獲取最優(yōu)秩序，針對(duì)一些存在的實(shí)際、潛在問題或火災(zāi)隱患部分，所開展的各項(xiàng)重復(fù)性或具備一定規(guī)則性的行為活動(dòng)，包括對(duì)這些實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布與實(shí)施。

（二）消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體形式

消防監(jiān)督管理主要是由各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位共同聯(lián)合實(shí)施的一種針對(duì)火災(zāi)事故所開展的預(yù)防手段。通過消防監(jiān)督管理制度的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，最大程度上降低火災(zāi)事故的發(fā)生概率，減少火災(zāi)事故所造成的危害和影響[1]。一方面，其主要是針對(duì)公眾聚集場(chǎng)合和一些場(chǎng)所在投入使用與營業(yè)之前所進(jìn)行的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化檢查，防止發(fā)生突發(fā)性火災(zāi)事故造成更多人員傷亡損失。另一方面，是針對(duì)各單位以及建筑履行相關(guān)法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查，各單位及建筑作為人員大量聚集場(chǎng)所，一旦存在火災(zāi)隱患，會(huì)引發(fā)更大的火災(zāi)事故，極容易造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，需要不斷加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督檢查的關(guān)注。

二、全面推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義

（一）法制建設(shè)需要

在我國社會(huì)主義法制建設(shè)的過程中，我們要突出“違法必究”這一原則，而消防機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范性的目的，就要將民主法治理念貫穿到消防監(jiān)督檢查工作中，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的消防監(jiān)督檢查與民主法治體系的構(gòu)建，提高消防監(jiān)督執(zhí)法力度。消防監(jiān)督執(zhí)法工作步入法治化之路是社會(huì)發(fā)展潮流的必然趨勢(shì)。因此，在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展背景下，需要從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合具體問題，制定出科學(xué)、合理的措施，來保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（二）有利于提高執(zhí)法效果

執(zhí)法效果的好壞能夠直觀的體現(xiàn)在執(zhí)法效率上。現(xiàn)行消防監(jiān)測(cè)執(zhí)法過程及結(jié)果規(guī)范與否，可通過執(zhí)法指標(biāo)反映出來。消防監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，所以其執(zhí)法過程必須堅(jiān)持依法行政的原則，并按照“以人為本”的理念進(jìn)行管理。提高執(zhí)法效率，建立科學(xué)、合理的消防執(zhí)法規(guī)劃，有關(guān)改進(jìn)工作也應(yīng)按照公開、高效的方式嚴(yán)格執(zhí)行[2]。

（三）滿足群眾的新期待、新需要

當(dāng)前社會(huì)當(dāng)中的人民大眾在司法意識(shí)方面表現(xiàn)出明顯的強(qiáng)化趨勢(shì)，人民大眾的民主意識(shí)和積極參與意識(shí)都在持續(xù)提升。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用下，信息越來越公開透明，借助于智能移動(dòng)終端和無線網(wǎng)絡(luò)，信息自由傳播，執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的開展一旦出現(xiàn)執(zhí)法不公的問題，將會(huì)引起一定的社會(huì)影響。所以強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化，建立長效監(jiān)督執(zhí)法制度與相關(guān)機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍主體職能，制定并健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法利益的最大化。

（四）樹立正面社會(huì)形象的需要

消防機(jī)構(gòu)作為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要部門，其良好的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和諧，而消防安全監(jiān)督執(zhí)法則對(duì)提升政府公信度起到了至關(guān)重要的作用。所以我們要實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化管理，使其成為樹立良好消防救援隊(duì)伍形象的必要手段[3]。

三、當(dāng)前消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

（一）消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制不健全

關(guān)于消防監(jiān)督管理設(shè)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度與監(jiān)督機(jī)制是保證各項(xiàng)監(jiān)督管理工作順利開展和確保每一項(xiàng)活動(dòng)都發(fā)揮其實(shí)際作用的法制保證。尤其是科學(xué)、完善的消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，能夠最大程度上幫助消防監(jiān)督管理發(fā)揮出其應(yīng)有的功能作用，但如果所建立的管理制度存在一些問題或漏洞，則必然會(huì)對(duì)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來很大的消極作用。在當(dāng)前各項(xiàng)工作的開展與完善中，消防監(jiān)督管理仍然存在機(jī)制方面的一些問題。例如，現(xiàn)階段消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理所運(yùn)用的管理模式較為傳統(tǒng)且十分落后。尤其較為明顯的問題在于責(zé)任落實(shí)不到位，且執(zhí)行上也往往有著一些漏洞。例如，對(duì)制度并未進(jìn)行足夠的細(xì)化，同時(shí)在工作機(jī)制與協(xié)調(diào)性方面較為薄弱，更加缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精細(xì)化監(jiān)督管理理念，這些問題必然會(huì)嚴(yán)重影響消防監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。

（二）消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)工作人員素質(zhì)存在一定不足

消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施需要工作人員予以貫徹執(zhí)行，而人員的消防監(jiān)督管理技能以及所具有的綜合素質(zhì)對(duì)于消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理會(huì)產(chǎn)生很大的影響。然而，目前很多消防監(jiān)督工作人員在意識(shí)方面較為不足，部分工作人員并未真正關(guān)注監(jiān)督管理的意義，在執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)往往較為輕視，也未開展各項(xiàng)精細(xì)化檢查，相關(guān)規(guī)定執(zhí)行過于形式化，導(dǎo)致檢查不徹底。

四、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)前我國各地方政府、相關(guān)部門的統(tǒng)一部署與嚴(yán)格依規(guī)監(jiān)管和單位負(fù)責(zé)制與民眾積極參與原則，需仔細(xì)進(jìn)行消防標(biāo)準(zhǔn)化制度的重新制定，以此為基本依據(jù)予以方針和執(zhí)行目標(biāo)的重新確定，并且還要明確各項(xiàng)安全責(zé)任，建立完整的管理制度，加強(qiáng)社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整與改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)需要結(jié)合火災(zāi)事故所引起的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡以及消防監(jiān)督工作與火災(zāi)隱患整改、應(yīng)急救援與疏散預(yù)案、消防監(jiān)督宣傳等情況。而制定消防目標(biāo)時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)具體指標(biāo)的量化，同時(shí)需要從職能角度予以多層次的明確，要以精細(xì)化指導(dǎo)文件的形式來體現(xiàn)[4]。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理程序。

為了能夠嚴(yán)格控制多管理環(huán)節(jié)以及實(shí)際的管理過程，需要協(xié)調(diào)好管理部門與其他部門之間關(guān)系，明確自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，與消防安全責(zé)任人、消防設(shè)施運(yùn)維部門相互配合，明確各項(xiàng)管理職能的權(quán)限劃分，進(jìn)行火災(zāi)隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的明確以及對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，同時(shí)還要對(duì)部分較為特殊的運(yùn)營單位和場(chǎng)所及其所設(shè)置帶有特殊功能或特定消防安全防護(hù)設(shè)施與設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)密的檢查，尤其要制定專屬操作規(guī)程和檢查規(guī)范，以確定消防安全管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的規(guī)范化和目標(biāo)檢查與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理及監(jiān)督的統(tǒng)一化，確保各項(xiàng)流程的可執(zhí)行性。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化火災(zāi)事故危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。

對(duì)于消防監(jiān)督規(guī)范化管理工作的開展來講，火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)以及火源準(zhǔn)確識(shí)別是其關(guān)鍵組成內(nèi)容。在進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估與識(shí)別火災(zāi)危險(xiǎn)源中，需嚴(yán)格依據(jù)我國現(xiàn)行“重大火災(zāi)隱患判定方法”，針對(duì)不同行業(yè)不同建筑、場(chǎng)所與單位進(jìn)行嚴(yán)格的等級(jí)劃分和檢查標(biāo)準(zhǔn)分類，從而確定相應(yīng)火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)的量化評(píng)估，并依據(jù)相關(guān)政策和具體要求，制定出相應(yīng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，并出具標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審文件[5]。

五、全面推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，開展合規(guī)執(zhí)法活動(dòng)

執(zhí)法理念是指執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)所必備的觀念與信仰。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。消防救援部門應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化為根本要求，并使之貫穿于執(zhí)法的全過程，作為行政執(zhí)法的終極目的，堅(jiān)決杜絕發(fā)生以權(quán)代利的情況。通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律、加強(qiáng)宣傳教育等措施，不斷提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)，依法保障社會(huì)公平正義，為人民群眾提供更加安全放心的消防環(huán)境。

（二）完善建設(shè)和管理

在當(dāng)前形勢(shì)下，消防部門面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，所以各級(jí)救援工作應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力。在隊(duì)伍中建立一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子是當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也要加快對(duì)執(zhí)法檢查準(zhǔn)入機(jī)制的建立和完善，要開展正規(guī)化的教育培訓(xùn)，正確指導(dǎo)消防監(jiān)督員提高自身各項(xiàng)專業(yè)能力，具備合格的專業(yè)技能，并將其作為每次行動(dòng)的指南切實(shí)落實(shí)到消防監(jiān)督工作中。建立執(zhí)法檢查資質(zhì)，徹底改變過去以行政級(jí)別定工資的狀況，嚴(yán)格遵守消防職業(yè)道德。在日常管理工作中，要把監(jiān)督檢查作為重要組成部分，并經(jīng)常性地開展各種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)[6]。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法行為

根據(jù)執(zhí)法程序的相關(guān)定義可以將其描述為政府主體在開展各項(xiàng)行政行為過程中，應(yīng)遵守相關(guān)程序，每個(gè)執(zhí)法主體都要嚴(yán)格執(zhí)行正規(guī)的執(zhí)法流程，做好執(zhí)法內(nèi)容的實(shí)施工作[7]。消防救援部門在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，消防監(jiān)督員或者其他執(zhí)法人員到達(dá)消防現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)向群眾宣傳滅火方法及相關(guān)操作步驟，引導(dǎo)群眾保護(hù)自身的人身安全。消防監(jiān)督人員在開展工作前，須出示執(zhí)法證件以表明身份，將檢查的目的、原因、依據(jù)等情況告知當(dāng)事人。消防執(zhí)法部門在進(jìn)行相應(yīng)的處理決定前，必須聽取當(dāng)事人關(guān)于各項(xiàng)檢查事項(xiàng)的說明，保留其申訴權(quán)利，也可以依法進(jìn)行聽證會(huì)裁決。此外，還要借助信息化技術(shù)與數(shù)字化手段進(jìn)行各項(xiàng)管理工作的開展，提高消防安全管理體系、相應(yīng)流程的標(biāo)準(zhǔn)化水平，要全面打破消防安全監(jiān)督管理來自于時(shí)間與空間的限制，真正提升消防安全監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)格化。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效

健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，在日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)將監(jiān)管情況與執(zhí)法水平相掛鉤，并建立績效考評(píng)制度[8]。建立和完善科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法評(píng)價(jià)，同時(shí)要建立議事警示機(jī)制，達(dá)到與評(píng)估結(jié)果緊密相連的要求。在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、合理、公正、透明的考評(píng)制度，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。推行執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為或違反消防安全管理規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并依法進(jìn)行處罰。

結(jié)語

消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理牽涉內(nèi)容較多，有關(guān)工作人員要清楚它的重要性并進(jìn)行綜合化的分析，再根據(jù)實(shí)際需求加以實(shí)踐，以此來形成消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供強(qiáng)有力的保證。

參考文獻(xiàn)

[1]張繼光.消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理措施分析[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（20）：137-139.

[2]李穎玲.我國消防監(jiān)督管理改革發(fā)展分析[J].消防界（電子版），2022，8（18）：84-86.

[3]楊喆.加強(qiáng)高層建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考[J].中國住宅設(shè)施，2022（08）：43-45.

[4]周建明.建筑工程消防監(jiān)督審核環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施[J].品牌與標(biāo)準(zhǔn)化，2022（04）：108-110.

[5]趙永久.消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理措施思考[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（10）：95-97.

[6]唐棣.新形勢(shì)下城市消防應(yīng)急體系構(gòu)建及完善措施研究[J].消防界（電子版），2022，8（02）：17-19+23.

[7]熊林.新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理的問題分析[C].2021年度滅火與應(yīng)急救援技術(shù)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2021：309-311.

[8]范建華.消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理措施分析[J].今日消防，2021，6（04）：70-71.