長江經濟帶新型基礎設施建設時空分異研究

□李 益 趙柄鑒 張聯君 文傳浩

[1. 重慶工商大學 重慶 400067；2. 西華大學 成都 610039；3. 云南大學 昆明 650091]

在數字經濟時代，作為推動經濟高質量發展、轉變創新發展模式的重要路徑，新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）具有“穩增長、穩就業、調結構、促創新、惠民生”等綜合性特征，其為互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合提供了載體和平臺，打通了經濟社會“數字化、網絡化、智能化”轉型的信息“大動脈”，為我國更好地應對經濟逆全球化和新冠疫情持續沖擊帶來的負面影響，支持“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”形成提供了持續的內生動力。相較于傳統基礎設施建設，“新基建”天然具有低污染、低耗能、高效率的綠色生態屬性，其瞄準的是更加低碳、更加高質量的時代發展目標，與“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念一脈相承，是新時代生態文明建設進程中強有力的重要助推器。

長江經濟帶作為我國影響力最大的內河經濟帶，有著十分獨特的地理位置，長期以來推進著東中西部各省市互通協作、協調發展，是新時期生態文明建設的先行示范帶，也是引領綠色轉型發展的創新驅動帶。隨著新型基礎設施建設上升至國家政策層面，全國各地掀起了新一輪的“基建熱”，長江經濟帶由于資源稟賦、科技創新等區域要素優勢，自然而然成了關注熱點。據相關統計數據顯示，長江經濟帶擁有9個“國家新一代人工智能創新發展試驗區”，分布于上海、杭州、武漢、長沙、重慶等重要中心城市，覆蓋了長江流域的上中下游；長三角城市群、長江中游城市群、成渝地區雙城經濟圈等重要區域中心在大數據中心、新能源設施、城際軌道交通、特高壓等新基建領域占據了全國總規模的30%以上。可以看出，無論是基礎稟賦還是經濟水平，長江經濟帶都處于全國前列，已然成為我國新型基礎設施建設最密集的國家戰略區域。但同時，長江經濟帶地域遼闊，經濟發展不平衡、不協調、不充分的問題也比較突出，新型基礎設施的建設重點也各有側重，表現出了明顯的區域特征。

立足新發展階段，2022年國家正式啟動“東數西算”工程，與“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”三大工程類似，旨在區域資源的空間合理布局與協調發展，這也標志著我國新型基礎設施建設進程正全面提速。新型基礎設施建設是新發展階段的時代產物，其目標是建設集約高效、友好生態型現代化基礎設施體系，賦能經濟社會高質量發展[1]，為生態文明建設提供科技動力[2]。其概念一經提出就受到了學界的關注，沈坤榮等[3]認為新型基礎設施的“新”應體現在目的宗旨、主導技術、投資主體、重點領域等層面；姜衛民等[4]認為新型基礎設施建設除了囊括5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、教育醫療外，還應將“衛生和社會工作”納入其中；黃群慧認為新型基礎設施建設除了包括新一代信息基礎設施，還應包括各種與科技創新、產業轉型相關的智能化、綠色化的基礎設施[5]；劉艷紅等也認為“新基建”不應局限于經濟型基礎設施，應包含社會型、生態環境型基礎設施[6]；趙柄鑒等也進一步提出了“生態新型基礎設施建設”的概念，以期解決基礎設施建設與生態環境保護之間的矛盾問題[7]。

目前，鮮有文獻關注新型基礎設施建設的時空演變規律，僅少數學者對其發展水平進行測度，如徐維祥等通過構建新舊基礎設施建設評價指標體系，對比分析了我國的新舊基礎設施建設水平[8]；伍先福等運用耦合協調模型對我國省級層面的新型基礎設施建設水平進行了測度分析[9]。而學者們大多主要是從基礎設施的投資與配置效應進行時空分析，如韓增林等從時空特征演變的角度，運用DEA模型對我國地級市的城市基礎設施投入效率進行了測度分解[10]；王大偉等構建了城鄉基礎設施差異度評價指標體系，并結合變異系數法，分析了我國城鄉基礎設施梯度差異的時空效應[11]；康麗麗采用DEA-Malmquist指數法，分析了城鎮化視角下我國基礎設施的投資效率，并對其空間集聚特征和分布趨勢進行了分析[12]；郭文帥等以交通基礎設施為載體，從時空尺度探究了中央集權與地方分權對公共資源配置效率[13]；孫璇等通過估算修正后的城市化率與基礎設施的資本存量，分析并探討了我國基礎設施城市化效應的時空分異特征[14]。

綜上所述，在數字經濟快速推進的背景下，關注“新基建”的區域發展問題具有重要的現實意義，能夠拓展量化“新基建”的研究范圍（圖1）。因此，本文可能存在的邊際貢獻如下：第一，基于時空分異視角，運用冷熱點分析從不同維度考察了長江經濟帶新型基礎設施建設的空間集聚特征，有助于更好把握長江經濟帶新型基礎設施建設情況，以期為長江經濟帶的下一步優化“新基建”空間布局、精準施策提供重要指導；第二，運用核密度圖、變異系數、泰爾指數等分析方法考察了長江經濟帶新型基礎設施建設的年度變化趨勢、區域差異及離散水平，進一步明晰了長江經濟帶新型基礎設施總體建設趨勢及未來發展方向，有助于長江經濟帶不同區域識別新型基礎設施建設的區域差異化效應，調整發力方向。

圖1 研究框架

一、研究方法與參數選取

（一）研究區域概況

作為國家戰略的“長江經濟帶”，橫跨我國東部、中部、西部三大區域，覆蓋我國四大主體功能區，聯接沿海地區和內陸地區，包含了浙江、江蘇、湖北、四川、重慶等11個省市。據統計，2019年長江經濟帶地區生產總值約47.16萬億元，占全國的46.55%。其中，下游地區約24.47萬億元，占長江經濟帶的51.89%；中游地區約11.09萬億元，占長江經濟帶的23.52%；上游地區約11.60萬億元，占長江經濟帶的24.59%（《中國統計年鑒》，2020）。在地理區位與經濟體量方面，長江經濟帶有著雙重優勢，對于我國其他經濟帶的未來發展起著示范性作用?？紤]數據的可獲得性，本文選取長江經濟帶11省市105個城市作為研究樣本，其中上海和重慶兩個直轄市作為獨立單位。同時，考慮到長江經濟帶從東到西的地理環境變化顯著，經濟發展水平差異較大，為進行對比分析，將長江經濟帶105個城市劃分為長江上游地區、長江中游地區以及長江下游地區。

（二）長江經濟帶新型基礎設施數據選取與測度

1. 數據選取說明

新型基礎設施的概念提出于2018年，屬于新概念范疇，但就其最基本的兩大領域移動通信網絡、人工智能而言卻不是新事物。隨著互聯網技術的興起，移動通信網絡、人工智能兩大領域經過半個多世紀的演化和融合，克服了空間層面上數據實時傳播的障礙，實現了新型基礎設施“網絡層”的成熟以及“算法層”的突破，為新型基礎設施的應用創造了技術條件。進一步而言，新型基礎設施是以高速通信網絡為基礎，而“3G”網絡正是我國新一代高速通信網絡的開端，其擁有超高速、大數據、低延時、低功耗的特點，區別于以往的“1G”與“2G”網絡，直接影響著如今的“5G”應用，為新型基礎設施在應用層的首次出現奠定了硬件基礎。“3G”網絡普及的起始年份為2008年，因此，在時間維度上，本文選取2008～2018年共11年的數據。

在數據來源上，本文通過查閱2009～2019年《中國統計年鑒》《中國電子信息產業統計年鑒》《中國城市統計年鑒》、長江經濟帶105個城市的地方統計年鑒以及EPS數據庫、CSMAR數據庫等獲取數據。此外，由于個別省市在某些年份存在著大中型企業數據和規模以上工業數據的差異，本文參照陳詩一[15]的方法將相關數據進行口徑統一。

2. 指標選取說明

2020年4月20日，國家發改委在新聞發布會上首次明確了新型基礎設施的范圍，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三個方面。其中，信息基礎設施是建設基礎，主要涉及新一代信息技術服務方面的投入；融合基礎設施是建設關鍵，主要涉及對傳統基礎設施的數字化、智能化轉型升級；創新基礎設施是建設要點，處于創新鏈的前端，主要涉及支撐科學研究、技術開發、科技創新及公共服務方面的投入；三者之間不僅緊密聯系、逐級遞進，又相互作用、相互促進，更是不可分割的有機整體[16]。

因此，本文以此為據并參考伍先福[4]、姜衛民[17]的做法，從信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個分維度來測度新型基礎設施建設水平。根據數據的可獲得性與長江經濟帶城市的實際情況，選取信息傳輸、計算機服務和軟件業投資作為衡量“信息基礎設施建設”水平的基礎數據；由于融合基礎設施建設、創新基礎設施建設是以傳統基礎設施建設、科技基礎設施建設為基礎，故選擇電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業，交通運輸、倉儲和郵政業投資作為衡量“傳統基礎設施建設”水平的基礎數據，選擇科學研究、技術服務和地質勘探業①投資作為衡量“科技基礎設施建設”水平的基礎數據。

此外，相較于單純的投資數據，資本存量數據更能衡量宏觀經濟變化情況，本文參考張軍[18]、單豪杰[19]的做法，通過“永續盤存法”將信息傳輸、計算機服務和軟件業投資總量，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業與交通運輸、倉儲和郵政業投資總量，科學研究、技術服務和地質勘探業投資總量以及全社會固定資產投資總量換算成資本存量，計算公式如下：

式（1）中，下標t表示時間，Kt表示第t年的資本存量，Kt+1表示第t+1年的資本存量，It表示第t年的投資量，δt表示第t年的折舊率。

進一步地，對轉化得到的資本存量數據進行處理，進而構建長江經濟帶新型基礎設施建設指標體系，如表1所示。

表1 長江經濟帶新型基礎設施建設指標體系

3. 時空分異研究方法

考慮到單純的分層顏色并不能有效地觀察分析微觀數據內在聯系的空間特征，本文選用冷熱點分析進一步考察新型基礎設施建設（InFra）、信息基礎設施建設（InFra1）、融合基礎設施建設（InFra2）、創新基礎設施建設（InFra3）的空間集聚特征，如下式：

式（2）中，i表示待測量城市編號，j表示其他城市編號；指數，用來識別不同類型新型基礎設施高值聚集和低值聚集的具體位置分布情況；Wij（d）為以距離規則定義的空間權重矩陣，用于表示城市i與城市j之間的鄰近關系，其中d表示城市i和城市j之間的空間直線距離；xj為城市j某類型新型基礎設施的觀測值；n為樣本數。

此外，為了考察新型基礎設施建設（InFra）、信息基礎設施建設（InFra1）、融合基礎設施建設（InFra2）、創新基礎設施建設（InFra3）在空間分布中的距離變化效應，采用非參數核密度法來描述隨機變量的分布形態，如下式：

式（3）中，K為核函數，采用高斯核函數；xa為某類型新型基礎設施數據獨立同分布的第a個觀測值；h為窗寬；n為樣本數。

進一步地，為考察2008～2018年長江經濟帶不同類型新型基礎建設水平的年度變化趨勢及區域差異，采用極均值差幅模型、相對差距系數、變異系數以及泰爾系數進行測度分析，如下式：

式（4）和（5）中，s表示不同類型新型基礎設施，xsmax、xsmin分別代表某類型新型基礎設施數據中的最大值和最小值，為某類型新型基礎設施數據的平均值；Isvm表示極值差幅，反映了不同類型新型基礎設施偏離均值的最大幅度；Isvr表示相對差距系數，用來衡量不同類型新型基礎設施間的相對差距。

式（6）和（7）中，h表示長江經濟帶、長江上游地區、長江中游地區或長江下游地區，n為樣本數； σh為區域h某類型新型基礎設施數據的標準差；xch為區域h城市c某類型新型基礎設施的觀測值；為區域h某類型新型基礎設施數據的平均值；CVh為區域h某類型新型基礎設施的變異系數，也稱離散系數，表示指標數據的標準差與均值之比，其能夠衡量區域間絕對差異；Th為區域h某類型新型基礎設施的泰爾指數，取值介于[0，1]之間，值越大則說明區域分布差異越大，其可將區域總體差異分解為區域間差異和區域內差異，并衡量各自在總體差異中的貢獻度。

二、結果分析

（一）長江經濟帶新型基礎設施建設時空變化情況

本文選取2008年、2011年、2015年和2018年作為分析截面，通過ArcGIS軟件展示長江經濟帶新型基礎設施建設水平的時間-空間變化趨勢③。從2008～2018年新型基礎設施總體建設水平的空間分布特征可以看出，長江經濟帶新型基礎設施建設水平從西到東逐年增強，有著從區域非均衡發展向區域均衡發展的態勢，長江中下游地區新型基礎設施建設力度要強于長江上游地區，尤其是長江下游地區，常年處于新型基礎設施建設的熱點區域。此外，長江上游地區除少數區域外，新型基礎設施建設力度雖相比于其他區域較為薄弱，但其建設力度也在逐年增強。這主要是由于長江上游地區氣候條件適宜、能源資源充足、土地要素價格低廉等優勢，加之中央及各級政府因勢利導，通過招商引資、政策激勵等措施大力發展新型基礎設施相關產業，帶動了長江上游地區的信息化水平發展，也給長江上游地區的特色優勢產業帶來了蓬勃發展的機遇。

進一步地，觀察不同類型新型基礎設施建設的空間分布特征，就基礎維度的信息基礎設施建設而言，2008年以來，長江經濟帶主要區域的信息基礎設施建設水平處于持續增強的狀態，該特征主要體現在長江上游和下游地區。具體而言，除川東北、云貴地區的少數城市外，長江上游地區大部分城市的信息基礎設施建設水平較高，這也在于近十年以來國家政策給予西部地區的高度重視，從而激勵長江上游城市對信息基礎設施的建設需求在不斷增加，同時也表明長江上游地區本身就具有強化新型基礎設施建設的基礎稟賦條件。此外，長江下游地區的信息基礎設施建設優勢十分突出，這與長江下游地區自身的區位優勢、資金雄厚、技術領先等因素密不可分。就融合基礎設施建設而言，從空間分布上來看，長江上下游地區融合基礎設施建設處于較為中等的水平，其變化趨勢并不明顯，而長江中游地區融合基礎設施建設長期處于中高等水平，其原因可能在于長江中游地區長期以來是我國傳統工業、制造業較為集中的區域，也是我國商品糧、能源和工業品集中生產的重要基地，為踐行習近平總書記對長江經濟帶“生態優先、綠色發展”的殷殷囑托，長江中游地區高度重視對傳統產業的信息化、數字化發展，以湖北、湖南為代表的區域一直在加快推動傳統產業信息化、智能化、數字化轉型升級，這也是長江中游地區融合基礎設施建設力度較強的原因之一。最后是創新基礎設施建設，2008年以來，長江上中游地區的創新基礎設施建設力度逐年增強，其中個別區域也逐漸表現出較強的創新集聚，而長江下游地區則常年保持著高水平狀態，新型基礎設施的創新中心基本集中于長三角區域；到2018年，長江上中下游地區分別表現出不同程度上的創新聚集，區域創新的中心化趨勢也較為明顯。

綜上，長江經濟帶新型基礎設施建設水平較高的區域主要集中于長江中下游地區，且兩地區總體水平相對均衡，沒有明顯的極強或極弱區域。但從創新基礎設施的發展來看，在未來，新型基礎設施的建設差異有可能會來自技術創新。對于長江經濟帶而言，技術創新將是不同區域強有力的競爭因素，不同區域勢必會加大對自身技術基礎的創新和運用；隨著時間的推移，以新興技術為核心的新型基礎設施建設優勢也會進一步逐漸擴大。因此，為更深入地了解長江經濟帶新型基礎設施建設的時空分異特征，本文進一步采用相關測度方法進行解析，以期更加全面地掌握研究區域內新型基礎設施建設的變化趨勢。

（二）長江經濟帶新型基礎設施建設時空熱點分析

選取2008年、2011年、2015年和2018年作為分析截面，通過ArcGIS軟件展示長江經濟帶新型基礎設施建設的熱點分布結果。從2011年以后，新型基礎設施建設的熱點區域主要集中于長江下游地區的長三角區域，熱點程度明顯高于其他區域，其新型基礎設施的投資建設力度呈現出明顯的區域集聚特征，表現出單中心極化發展的趨勢，側面反映出長江下游地區逐漸成為整個長江經濟帶新型基礎設施建設的熱點中心，具有超前的集聚優勢；也側面說明長江下游地區綜合經濟實力強勁、數字經濟創新活躍、民間資本力量充裕等基礎優勢能進一步拓寬不同渠道的融資，為長江下游地區新型基礎設施建設厚積薄發奠定了基礎。

信息基礎設施建設的熱點結果則與新型基礎設施總體建設水平類似，同樣在長江下游地區表現出熱點集聚的現象，主要以杭州市為核心區域向周邊城市擴散；不同的是，江蘇省北部、安徽省北部的部分區域屬于信息基礎設施建設的冷點區域，但其冷點程度隨著時間的推移在同步減弱，表明這些區域正逐步加大信息基礎設施建設的力度，這與長江下游地區推進區域一體化發展、加強信息基礎設施規?；ㄔO、暢通區域內部信息網絡互聯互通是直接相關的。在融合基礎設施建設的熱點結果中，長江上游地區和部分長江中游地區在2015年前后表現出明顯的熱點集聚現象，尤其是川渝貴三地，從時間節點上看，2015年前后正是西部大開發戰略推進基礎設施建設的加速階段；相反，長江中下游區域屬于融合基礎設施建設的冷點區域，并不存在集聚現象。該結果佐證了長江上中游地區的傳統產業在經濟社會與生態環境多重壓力下具有轉型的趨勢，是現階段長江經濟帶數字化、信息化升級的熱點區域。最后，就創新基礎設施建設的熱點結果而言，與前文分析一致，長江下游地區同樣是創新基礎設施建設的熱點區域，但集聚趨勢從2015年以后呈現出逐漸減弱的特征。此外，長江中游地區部分城市在2018年以后也出現熱點集聚現象，表明新型基礎設施的創新中心逐漸呈現出區域中心趨勢。

（三）長江經濟帶新型基礎設施建設年度變化趨勢

根據長江經濟帶新型基礎設施的核密度分析（圖2），在2008～2011年，新型基礎設施核密度曲線呈現出典型的雙峰或多峰結構，且高峰峰度較低，說明長江經濟帶早期新型基礎設施建設存在多區域同時發力的情況；但隨著時間推移，多峰狀態逐漸向單峰狀態轉變，高峰峰度急劇升高，寬度也隨之縮小，這一現象表明長江經濟帶新型基礎設施建設存在單中心化趨勢，同時該區域的面積大小也在縮小，進一步說明長江經濟帶大多數地區新型基礎設施的整體建設水平正在逐步升高，有向平均化發展的趨勢。

圖2 長江經濟帶新型基礎設施建設核密度圖

信息基礎設施的核密度曲線與新型基礎設施的總體水平類似，同樣表現為多峰狀態向單峰狀態變化，且單峰峰度拉高、寬度降低的現象也愈發明顯，表明隨著新型基礎設施建設熱潮的來臨，信息基礎設施作為新型基礎設施建設的基礎領域，其高水平建設區域同中低水平建設區域的界限逐漸模糊化，也有著向平均化發展的趨勢。而融合基礎設施的核密度曲線在2008年前后呈現出雙峰趨勢，在2008年之后則逐漸變為單峰，于2016年之后總體趨于穩定，表明融合基礎設施建設高水平區域主要集中于長江經濟帶的部分區域。不同的是，創新基礎設施的核密度曲線則相對多樣化，呈現出明顯的多峰特征；其核密度曲線從2008年開始逐漸向右移動，存在右拖尾現象且右拖尾面積也在增加，表明創新基礎設施的區域創新中心數量在不斷增加、相關技術研發水平也在不斷提高。綜上，核密度圖佐證了熱點分析結果，進一步說明了長江經濟帶新型基礎設施總體建設水平是不斷增強的，以技術創新為核心的創新基礎設施將會成為長江經濟帶不同區域新型基礎設施建設的“分水嶺”。

根據極均值差幅模型、相對差距系數的測算結果（表2），可進一步分析長江經濟帶新型基礎設施建設水平年度變化趨勢。從結果可以看出，不同類型的新型基礎設施（包括其本身）的極均值差幅測度值均在減小，降低幅度也相對較大，反映出長江經濟帶新型基礎設施整體建設水平都處在加速之中，逐漸從最初的非均衡發展狀態向均衡發展狀態過渡。此外，相較于創新基礎設施極均值差幅測度值約35%的降低幅度，新型基礎設施、信息基礎設施及融合基礎設施的極均值差幅測度值的降低幅度皆在90%以上。這主要是由于長江經濟帶近十年來加快基礎設施互聯互通，持續推動基礎設施結構優化，致力于提高區域內聯外達與一體化發展水平，促進了長江經濟帶新型基礎設施整體水平的跨越式提升。進一步觀察相對差距系數，與極均值差幅測度結果類似，不同類型新型基礎設施的相對差距系數測度值也均在減小，其中融合基礎設施變化幅度最小，反映出長江經濟帶新型基礎設施區域發展差距總體呈縮小態勢，但不同類型新型基礎設施的建設水平仍存在一定的差異。

表2 長江經濟帶新型基礎設施建設水平年度變化特征

（四）長江經濟帶新型基礎設施建設區域差異分析

圖3為長江經濟帶新型基礎設施的變異系數，可通過其進一步對比分析長江經濟帶與長江上游地區、長江中游地區、長江下游地區之間的區域差異。自2008年以來，長江經濟帶信息基礎設施建設變異系數整體水平保持著收斂狀態，表明長江經濟帶信息基礎設施建設區域內部差距在逐年縮小，有著收斂于同一水平、趨于平均化的態勢。分區域而言，長江中下游地區變異系數波動并不明顯，但同整體下降趨勢保持一致，且低于長江經濟帶整體水平，表明長江中下游地區內部差距較小，其信息基礎設施建設水平較長江上游地區而言相對均衡。而長江上游地區變異系數波動較為明顯，在2010～2013年期間快速下降，該時期恰逢我國“3G”通信網絡向“4G”通信網絡過渡，長江上游地區信息基礎設施建設水平從極化發展逐步轉向區域均衡發展。就融合基礎設施建設而言，其與信息基礎設施建設變異系數變化趨勢一致，整體水平逐年收斂；但長江中游地區融合基礎設施建設變異系數變化最為明顯，降低幅度較大。這主要是由于長江中游地區的支柱產業、優勢產業主要以制造業為主，市場空間廣闊、內需潛力巨大，融合基礎設施的建設能夠有力支撐起長江中游地區生產制造、社會服務和城市管理的智能化、數字化發展，提升城市與產業的運行效率；此外，推動融合基礎設施建設也是長江中游地區為縮小區域差距而采取的手段之一，能夠有效助推傳統產業轉型升級，帶動長江中游地區數字經濟發展。

圖3 長江經濟帶新型基礎設施變異系數

而對于創新基礎設施建設來說，除長江下游地區較為平穩外，長江經濟帶及其他地區的變異系數基本處于“U型”態勢且長江上游地區高于整體水平，區域差距先縮小后擴大，沒有表現出收斂狀態。尤其在2015年之后，變異系數由U型曲線較低點隨時間的增加而向右增長，該時期剛好對應了我國“5G”通信網絡快速發展時期。此外，從圖3可以看出長江經濟帶新型基礎設施變異系數同創新基礎設施變異系數變動類似，長江下游地區長期處于較為均衡的狀態，區域內部差異變化較小且平穩，而長江中上游地區由于地理位置、資源稟賦、技術人才等因素制約，發展處于不均衡狀態，區域內的差距與波動較大。從一定程度上說明，技術創新能夠影響新型基礎設施建設整體水平波動，從而拉開區域差距。

進一步分析長江經濟帶新型基礎設施建設泰爾指數在2010～2016年間反復波動（圖4），變化趨勢并不平穩且差異顯著，但不影響整體下降趨勢。綜合來看，長江經濟帶不同區域的泰爾指數差異較大，其中，長江中游地區泰爾指數較大且下降幅度也較大，長江上游地區次之，長江下游地區泰爾指數變動幅度最小。這表明長江經濟帶不同類型的新型基礎設施建設存在區域非均衡性，但也進一步說明，隨著新型基礎設施建設應用范圍的不斷拓寬及相關政策的密集出臺，長江經濟帶新型基礎設施建設也在快速推進中，區域差異逐漸縮小，長江上中下游地區保持著由區域不均衡發展逐漸向區域相對均衡發展的趨勢，與前文分析一致。從組間組內貢獻率看（圖5），無論是哪種類型的新型基礎設施建設，區域內差異貢獻度都遠超于區域間差異貢獻度，兩者表現為相反趨勢，這表明長江經濟帶新型基礎設施建設的整體差異主要來自于長江上中下游地區的區域內部差異。因此，縮小長江經濟帶新型基礎設施建設的區域內部差異，將是未來新型基礎設施建設的重點方向，可從“以全局謀劃一域、以一域服務全局”的戰略定位出發，積極謀劃區域產業布局，打破市場分割，推進長江經濟帶區域內部新型基礎設施建設協調發展，最終實現長江經濟帶全域協同發展的目標。

圖4 長江經濟帶新型基礎設施泰爾指數

圖5 長江經濟帶新型基礎設施泰爾指數組間組內貢獻率

三、結論與政策建議

從長江經濟帶在全國層面的戰略定位，及各地區密集出臺的新型基礎設施相關政策上來看，以“新基建”為核心的數字經濟發展必然是未來各區域要搶占的發展制高點。本文通過對長江經濟帶新型基礎設施建設的時空分異特征進行分析，得到以下結論：

第一，長江經濟帶新型基礎設施總體建設水平在逐年增強，高水平區域主要集中于長江中下游地區且建設水平相對均衡，沒有明顯的極化區域；而長江上游地區新型基礎設施建設相對其他區域處于較低水平，但其建設水平與長江經濟帶總體建設水平保持一致，未來發展潛力較大。

第二，長江經濟帶不同地區新型基礎設施發展仍存在著較明顯的區域性差異，雖然諸如信息基礎設施這一類電子通信基礎設施建設的區域差距在縮小，但長江下游地區相對于長江上游、中游地區的技術優勢依然十分明顯，創新基礎設施的區域集聚現象十分顯著。

第三，長江經濟帶新型基礎設施建設同創新基礎設施建設總體變化水平類似，呈現出“U型”態勢，說明技術創新能夠影響新型基礎設施建設整體水平波動，從而拉開區域差距。此外，長江經濟帶新型基礎設施建設的整體差異主要來自于區域內部差異，且不同類型的新型基礎設施建設也呈現出該特點。

面對新型基礎設施的建設熱潮和迫切需求，于長江經濟帶的發展而言既是機遇也是挑戰。機遇在于新型基礎設施強大的經濟賦能能力及其環境友好型特性，對于長江經濟帶實現高質量發展、推進生態文明建設有著重要意義；而挑戰在于推進新型基礎設施建設的過程中可能會面臨區域差距進一步擴大、區域資源錯配、重復投資建設等風險。未來，無論是從稟賦基礎還是區域定位，長江經濟帶各區域在探尋新型基礎設施的建設方向上，要契合自身區位特點，權衡取舍，找準優勢方向。因此，基于前文對新型基礎設施建設時空分異特征的分析，以期為未來的政策制定提供參考，本文提出以下三點建議：

第一，明晰建設差異，協調區域發展，識別潛在風險。長江經濟帶新型基礎設施建設存在不同程度上的區域差異，國家及地方有關部門應加強統籌設計、系統規劃，推動上中下游地區的跨域聯動，保持新型基礎設施建設政策實施的統一性、一致性及協同性；同時，要積極引導不同區域依據自身經濟基礎、資源稟賦及環境承載力等因素適度開展新型基礎設施建設，優化投資結構，有側重點地建設不同類型新型基礎設施，平衡區域內“環境-經濟-社會”協調發展，避免因建設熱潮帶來的盲目建設、跟風投資及低水平競爭；此外，應推動區域新型基礎設施建設風險聯防聯治機制，搭建新型基礎設施建設風險監測平臺，及時發布動態監測數據，以便修復因工程建設而受影響的生態環境，為長江經濟帶各區域新型基礎設施建設提供有效支撐，規避潛在風險威脅。

第二，立足流域本色，推動多維補償，打造生態基建。長江經濟帶下游地區生態環境壓力較小，資金與技術優勢明顯，而長江上中游地區環境保護壓力大，經濟社會發展水平較為落后。基于流域視角，長江經濟帶不同區域之間要引入新型基礎設施建設上下游資金補償體系，構建多元化、市場化、差異化的跨域人才培養、技術支持、資金交流機制，保證人流、物流、信息流互聯互通，共同推進新型基礎設施均等化建設。同時，長江經濟帶應充分利用新一代通信網絡、人工智能、大數據等現代科學技術，開發具有生態友好性、環境適應性、資源集約性的生態新型基礎設施，推動“基礎設施服務人”向“基礎設施服務生態系統”轉變，開展以生態環境可持續發展為導向的生態新型基礎設施建設項目，促進經濟社會與生態環境之間的良好互動，確保新型基礎設施建設的有序推進。

第三，聚焦建設重點，主抓基底特色，縮小區域差距。根據新型基礎設施的不同類型、不同階段、不同特點，長江經濟帶各區域要結合自身基底，選擇適合的發力方向和演進路徑，分類施策，加速新型基礎設施建設體系的培育發展。對于新型基礎設施體系齊備、資本積累雄厚的長江下游地區，要進一步緊抓國家建設“數字中國”“智慧社會”的重要發展機遇，前瞻性地推進創新基礎設施建設，加快覆蓋新型基礎設施“網絡層”“算法層”“算力層”全體系，通過吸納高新技術人才、強化綠色創新技術研發、加大投資力度等路徑，以創新促創新，進一步深化創新鏈、提升產業鏈、強化供應鏈，形成科技創新的全產業鏈累積循環。對于相對欠發達的長江上中游地區的內陸省市，則要主抓基礎化、特色化的發展思路，著眼信息基礎設施建設完備，加快融合基礎設施建設發展。即從經濟門檻和人才門檻相對較低的“網絡層”入手，立足完善信息通信基礎，打造區域交通和信息服務一體化網絡，間接促進自身與其他網絡的融合，加強長江上中游城市的同城效應，避免在劣勢領域與發達地區競爭；此外，要全力探索新型基礎設施某個領域的特色化發展，加快傳統產業的數字化、智能化、信息化的迭代式轉型升級，提升融合基礎設施的公共服務水平，加速推動大數據中心建設落地西部，進而發揮新型基礎設施“一業帶百業”的優勢，促進區域協調發展。

注釋

① 該行業在2011年更名為“科學研究和技術服務業”。

② 說明：運用熵權法和耦合協調法分別計算信息基礎設施建設（InFra1）與傳統基礎設施建設（InFrac）、科技基礎設施建設（InFrak）的融合系數。

③ 由于篇幅限制，此處將空間分析圖省略，下同。若有需要，可聯系作者（cq_liyi@163.com）進行索取。