河南省學前融合教育發展的基本經驗和“十四五”時期重點工作

賈祎祺

【摘 要】 黨的二十大報告提出“強化學前教育、特殊教育普惠發展”，這對于開展學前融合教育具有重要而深遠的意義。河南省作為較早實施學前融合教育的省份，從培育鄭州市管城回族區奇色花幼兒園開展融合教育探索起步，到復制推廣“奇色花”模式，把全納教育的理念和實踐前置到學前階段，啟動實施學前融合教育發展支持項目，取得了顯著成效。“十四五”時期，河南省一是持續在制度建設上支持保障學前融合教育工作的開展，二是啟動實施“1+5+N”區域發展模式，三是加強理論研究和學術交流，四是營造全社會理解、支持學前融合教育的良好氛圍，以實現學前融合教育從量到質的提升，為建設高質量特殊教育體系、促進全學段融合奠定基礎。

【關鍵詞】 特殊教育；學前融合教育；“十四五”

【中圖分類號】 G760

2021年7月，國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，描繪了“十四五”時期殘疾人事業發展藍圖。2021年12月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》，提出到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立，融合教育全面推進，普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合。黨的二十大報告提出“強化學前教育、特殊教育普惠發展”，這對于開展學前融合教育具有重要而深遠的意義。河南省作為較早實施學前融合教育的省份，從培育鄭州市管城回族區奇色花幼兒園開展融合教育探索起步，形成了學前融合教育發展的“河南樣本”，到復制推廣“奇色花”模式，在全國率先從省級層面推行學前融合教育，把全納教育的理念和實踐前置到學前階段，啟動實施學前融合教育發展支持項目，取得了顯著成效。

一、發展經驗與成效

一是構建政策保障體系。河南省是全國第一個建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的學前融合教育服務體系的省份。從2015年起，河南省開始實施學前融合教育試點項目，在全省每個縣（市、區）遴選1—2所普通幼兒園開展學前融合教育試點工作，目前已實現全省158個縣（市、區）全覆蓋。為確保學前融合教育項目順利實施，河南省按照每所試點園10萬元的標準撥付資源教室建設經費。同時從2018年起，提高非義務教育階段殘障學生生均財政撥款標準，特殊教育幼兒園和隨班就讀殘疾幼兒按照1萬元的標準（含民辦）執行生均財政綜合撥款。7年來，僅省級財政用于學前融合教育方面的經費已近2500萬元。

二是搭建專業支持平臺。省教育廳統籌部署，成立河南省學前融合教育發展支持中心及河南省學前融合教育資源中心，通過師資培訓、巡回輔導、推廣宣傳以及信息技術應用等方式，分批次對試點園進行專業指導，以提升園長和教師對融合教育理念、知識的認識和實踐技能的掌握。7年來，河南省累計組織線上、線下系統培訓近30場，平均每次培訓持續1周時間，培訓教師近2000人次；組織開展6輪線下巡回輔導工作，并開展疫情下的線上“點對點”精準支持工作，累計輔導和支持試點園248所，累計支持特殊需要兒童近千名。自2016年起，河南省把每年12月第一周定為全省學前融合教育宣傳周，舉行宣傳周啟動儀式，統一安排全省試點園在宣傳周聯動開展一系列宣傳活動。充分運用互聯網技術和大數據資源，開發了可以自動生成幼兒發展圖表及IEP建議稿的學前融合教育App；建立了個案數據庫，為全省試點園提供信息和遠程支持，協助其開發有效的融合策略；建設了融合教育資源網站，發揮理念與政策宣傳、專業支持和資源鏈接等綜合作用。

三是加強國內外合作交流。河南省先后兩次舉辦海峽兩岸融合教育研討會，連續三年組織召開全國融合教育論壇，并成立了首個全國性融合教育學術團體——“殘疾人事業發展研究會融合教育專業委員會”，依托英華殘障人教育基金會、嘉道理慈善基金會、曉更助殘基金會、壹基金、同濟大學教育發展基金會等，以項目為牽引，深入支持學前融合教育的區域探索，如廈門、西安、成都等地的融合教育項目。2019年，省教育廳與聯合國教科文組織駐華代表處合作，共同開展了針對教育行政管理人員的融合教育與殘障平等意識培訓。2021年12月，省教育廳舉辦了學前融合教育良好實踐研討會，聯合國教科文組織駐華代表處官員蒞臨現場，國內外學前教育、特殊教育的專家學者及全省各地負責學前教育、特殊教育的行政人員與教研員等2萬余人通過線上、線下方式參與研討。國內外交流合作營造了共同支持學前融合教育的良好氛圍，也讓河南省學前融合教育工作水平不斷提升。

2021年河南省學前融合教育宣傳月啟動儀式在首批試點園中舉辦，特殊需要兒童及家長、教師在啟動儀式上共同表演了情景劇，河南成為全國第一個在學前教育宣傳月活動中體現融合教育內涵的省份。聯合國教科文組織駐華代表夏澤瀚教授為此次啟動儀式發來祝賀視頻，他表示：“河南有一個非常棒的學前融合教育模式，祝愿河南教育系統越來越強大、包容。”河南省學前融合教育在實踐和推廣過程中，具備了一定的學術研究價值和國際影響力，已成為河南教育的一張閃亮的新名片，切實為實現教育公平、教育現代化貢獻了河南力量。

二、問題與不足

雖然取得了不少成績，但河南省學前融合教育仍然存在發展不均衡、不充分的問題，與人民群眾對融合教育的期盼還有一定差距。

在支持保障方面，相比沿海地區發達省份，河南省在學前融合教育上面的投入還很不夠，與整個事業發展的需求還有較大差距，部分縣區在園特殊需要兒童的生均經費仍未落實。全省仍有24個教育功能區未分布試點園，試點園中農村園占比較低，目前僅為15%，無法有效滿足農村地區特殊需要兒童的教育需求。接受過融合教育培訓的教師數量占比較少，尚不能滿足區域內招收特殊需要兒童的幼兒園的需求。試點園開展融合教育的能力參差不齊，迫切需要對不同發展水平的試點園給予針對性支持。

在師資隊伍建設方面，學前融合教育要求教師除了具備保育教育專業能力外，還要能夠全面、深入地了解每個特殊需要兒童的個性化發展需要，并對其實施教育評估，制訂個別化教育計劃。普通幼兒園教師的職前培養缺乏系統、全面的融合教育課程，而職后接受融合教育專業培訓的機會和時間仍然不足。建設一支高素質、專業化、創新型的學前融合教育教師隊伍是河南省迫切需要解決的問題。

在宣傳推廣方面，社會對于特殊需要群體的接受度仍然不高，普通幼兒園開展融合教育的深度不夠，仍有一些特殊需要兒童無法進入普通幼兒園，不少特殊需要兒童的家長對于殘障等級測評與鑒定持排斥態度。

三、規劃與展望

黨的二十大報告明確提出，到2035年建成教育強國，辦好人民滿意的教育。要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，促進教育公平。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是河南省加快推進教育現代化、教育高質量發展的重要機遇期，河南省學前融合教育將實現從量到質的提升，為建設高質量特殊教育體系、促進全學段融合奠定基礎。

一是持續在制度建設上支持保障學前融合教育工作的開展。通過制定《河南省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案》和《河南省“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》，提出以適宜融合為目標，推進融合教育，提升支撐能力，推動學前融合教育向縱深發展。深化學前教育專業改革，完善培養方案，強化學前兒童發展和教育專業基礎，增加特殊教育專業課程，提高師范生的融合教育能力。落實在園特殊幼兒生均經費納入對縣域學前教育普及普惠評估工作，啟動省級學前融合教育示范園項目評估。開展省級學前融合教育優秀教育活動案例評選和展示，啟動學前融合教育種子教師培訓計劃，為每個縣區培訓一批具有引領帶動能力的專業師資。

二是啟動實施“1+5+N”區域發展模式。基于學前融合教育理念和先進教育管理理念，通過建設、培養各層級管理主體，構建以行政為主導、以融合教育工作為管理和服務對象，包括管理制度、管理方法、管理工具和管理程序在內的學前融合教育管理體系。基于現有的學前融合教育試點園點狀分布模式，實行學前融合教育幼兒園動態準入管理制度，運用好市級行政中樞職能和縣區屬地管理職責，建構“點—面—體”布局的立體管理模式；遴選和培育豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區域學前融合教育資源中心，為區域內N所融合教育幼兒園提供及時有效的專業支持。助力鄉村振興戰略，加大對農村地區學前融合教育的支持和覆蓋范圍。

三是加強理論研究和學術交流。以“殘疾人事業發展研究會融合教育專業委員會”為依托，開放全省融合教育幼兒園作為相關領域專家學者的研究基地，邀請國內外相關領域的專家學者開展學術交流和調查研究，促進河南本土高等院校和有關機構在融合教育理念、理論、機制與實踐模式等方面開展專業化研究，鏈接國際國內更多項目資源，形成以高質量的研究引領和指導實踐的發展格局。

四是營造全社會理解、支持學前融合教育的良好氛圍。繼續開展與聯合國教科文組織駐華代表處等國際組織在學前融合教育領域的深度合作，培養一批具有國際水準的殘障平等意識引導師。基于醫療、康復、信息技術與特殊教育融合的發展思路，進一步完善省級學前融合教育資源網站和App建設，實現醫療、康復與教育的協同支持功能，讓特殊需要兒童能夠根據自身的階段性需求在醫院、康復機構和幼兒園三者間自由選擇。借助國家學前教育宣傳月、兒童友好城市建設等多種途徑，擴大全社會對學前融合教育理念、政策和行動的包容接納，影響多利益相關方成為融合教育的助力者。

行勝于言。河南省將立足當下、著眼未來，腳踏實地、奮發作為，包容開放、敢于創新，努力探索出可借鑒、可推廣的學前融合教育實踐路徑，為全國構建高質量特殊教育體系貢獻河南智慧。

本文為河南省教育科學規劃2023年度重點課題“河南省學前融合教育管理模式研究”（編號：2023JKZD54）階段性研究成果。

（作者單位：河南省教育廳，450018）