把握質(zhì)量評(píng)價(jià)新要求 不斷深化特殊教育綜合改革

孫百軍

【摘 要】 《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》是我國(guó)出臺(tái)的首個(gè)關(guān)于特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)性文件，對(duì)新時(shí)代特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)與全面部署。文件為各地全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量提供了翔實(shí)的操作指引，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)威性、有效性夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。作為國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，南京市將以《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》為指引，聚力于健全辦學(xué)體系、建設(shè)師資隊(duì)伍、強(qiáng)化課程教學(xué)3個(gè)方面，加快全面構(gòu)建完善高質(zhì)量特殊教育體系。

【關(guān)鍵詞】 《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》；辦學(xué)質(zhì)量；特殊教育；南京

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G760

2022年11月，教育部頒布《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)價(jià)指南”），對(duì)新時(shí)代特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署，樹(shù)立了以“適宜融合”為目標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)桿。這是我國(guó)出臺(tái)的首個(gè)關(guān)于特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)性文件，是特殊教育落實(shí)教育評(píng)價(jià)綜合改革的具體舉措，對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，推進(jìn)我國(guó)特殊教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要深遠(yuǎn)意義。文件呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。

一是為各地全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量提供了翔實(shí)的操作指引。“評(píng)價(jià)指南”以科學(xué)的特殊教育質(zhì)量觀(guān)和評(píng)價(jià)觀(guān)，立足特殊兒童成長(zhǎng)規(guī)律和特殊教育發(fā)展規(guī)律，聚焦特殊教育辦學(xué)過(guò)程及影響特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，構(gòu)建以適宜融合為目標(biāo)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。“評(píng)價(jià)指南”提出的5個(gè)方面18項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)49個(gè)考查要點(diǎn)，集中體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)特殊教育改革發(fā)展的方向和要求，為各地深入貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量提供了重要標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方向。

二是為各地特殊教育高質(zhì)量健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。“評(píng)價(jià)指南”從頂層設(shè)計(jì)高度對(duì)特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，圍繞“政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展”5個(gè)方面細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)了責(zé)任分工，設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)既有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo)，要求具體明晰，尤其突出政府履行職責(zé)和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)等影響特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在統(tǒng)籌規(guī)劃布局、改善辦學(xué)條件、配齊師資力量等方面強(qiáng)化了剛性約束，提出了具有針對(duì)性和含金量、符合特殊教育發(fā)展實(shí)際的政策措施，讓辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)成為推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

三是為提高特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)威性、有效性夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。在組織實(shí)施特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中，多元評(píng)價(jià)對(duì)于全面了解縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校及隨班就讀普通學(xué)校特殊教育辦學(xué)質(zhì)量很有必要。“評(píng)價(jià)指南”強(qiáng)調(diào)結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)、線(xiàn)上評(píng)價(jià)與線(xiàn)下評(píng)價(jià)相結(jié)合，并突出評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，把特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣級(jí)人民政府績(jī)效考核，首次將縣級(jí)人民政府納入績(jī)效考核責(zé)任主體，同時(shí)“作為對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲、政策支持、資源配置和考核校長(zhǎng)的重要依據(jù)”，旨在構(gòu)建齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的特殊教育治理格局，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改的目的。

作為國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，“十四五”期間，南京將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省工作部署，以“評(píng)價(jià)指南”為指引，以扎實(shí)實(shí)施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃為載體，以“適宜融合、普惠優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)導(dǎo)向，著力強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，加快全面構(gòu)建完善高質(zhì)量特殊教育體系，特別要聚力于以下3項(xiàng)工作。

一是在健全辦學(xué)體系上，著力抓兩頭、促融合。不斷優(yōu)化資源布局，依托學(xué)前融合教育資源中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育康復(fù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持有條件的普通幼兒園轉(zhuǎn)辦為特殊教育學(xué)校學(xué)前部或增設(shè)特教班，著力提高中重度殘疾兒童入園率，到2025年，學(xué)前教育階段特殊幼兒入園率達(dá)85%。堅(jiān)持把殘疾學(xué)生高中階段教育納入全市職業(yè)教育和普通高中教育發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行管理，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）。到2025年，高中階段特殊學(xué)生受教育率達(dá)80%。努力爭(zhēng)創(chuàng)全域國(guó)家級(jí)融合教育示范區(qū)。

二是在師資隊(duì)伍建設(shè)上，著力抓專(zhuān)業(yè)、強(qiáng)保障。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化融合教育工作隊(duì)伍，建立資源教師區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心實(shí)體化運(yùn)作。按所轄區(qū)域3—5個(gè)融合教育資源中心核定1名專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師，普通中小學(xué)每5名特殊學(xué)生、幼兒園每3名特殊幼兒核定1名專(zhuān)職資源教師。到2025年將特殊學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年1萬(wàn)元以上。繼續(xù)實(shí)施特殊教育教師政府專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特殊教育學(xué)校按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資基準(zhǔn)線(xiàn)的20%核增績(jī)效工資總量。不斷吸引優(yōu)秀師資投身特殊教育，激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性。

三是在課程教學(xué)上，著力抓評(píng)價(jià)、提質(zhì)量。把特殊學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)作為特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。實(shí)施多維發(fā)展性評(píng)價(jià)，為特殊學(xué)生建立涵蓋學(xué)業(yè)成就、功能發(fā)展與社會(huì)適應(yīng)等內(nèi)容的，能促進(jìn)其適性發(fā)展的評(píng)價(jià)模式。用好《普通學(xué)校特殊需要學(xué)生課程評(píng)估工具》（包括“評(píng)估手冊(cè)”和“評(píng)估材料”），在全市普通學(xué)校開(kāi)展“研學(xué)做一體”的研訓(xùn)活動(dòng)，推廣基于教育評(píng)估的“五步三環(huán)”課程與教學(xué)調(diào)整模式。在實(shí)施特殊教育服務(wù)清單基礎(chǔ)上，構(gòu)建“家校社一體”的協(xié)同育人機(jī)制，開(kāi)設(shè)特殊學(xué)生服務(wù)熱線(xiàn)，快速響應(yīng)化解特殊學(xué)生成長(zhǎng)及其家庭教育困擾，努力讓每一個(gè)特殊學(xué)生都能得到適宜的教育。

（作者系江蘇省南京市副市長(zhǎng)，本文原發(fā)于教育部網(wǎng)站）