自貿試驗區視域下云南省跨境電商與產業集群融合發展問題及對策研究

趙雪松 劉大鵬

摘要：跨境電商和產業集群的融合發展是新發展格局下我國解決外貿增長乏力、產業轉型升級的系統工程，也是區域經濟高質量發展的重要手段。我國自由貿易試驗區的設立為跨境電商和產業集群融合發展提供了區位條件，自貿區制度創新和聚集擴散效應深化和擴大了二者融合發展的程度和范圍。云南省跨境電商與產業集群融合發展受區域經濟發展水平較低、融合發展機制尚未形成、自貿區效應尚未充分發揮等因素制約，仍處于初級發展階段。應充分利用云南自貿區設立的機遇，提升區域經濟供給需求水平，形成完善融合發展動力機制，促進產業集群和跨境電商的融合發展，推進云南省經濟社會高質量發展。

關鍵詞：自貿試驗區；云南省；跨境電商；產業集群；融合發展

跨境電商是對外貿易的新模式和新業態，也是我國外貿創新發展的新興力量。近年來，我國跨境電商發展迅猛，即使在新冠疫情防控期間，其發展態勢仍穩定向好、持續增長。據統計，2021年，我國跨境電商市場規模14.2萬億元，較2020年增長13.6%，占我國貨物貿易進出口總值的36.32%。疫情期間，跨境電商由于擁有供應鏈多元化、柔性生產、個性化單品研究、無接觸銷售與配送、VR 實景營銷推廣等線下貿易無法比擬的優勢，實現價、量逆勢上揚。近年來，產業集群作為一種創新性的產業組織形式，正成為提升中國區域經濟競爭力和可持續發展能力的重要路徑，在區域經濟發展中發揮著引領和支撐作用。產業集群既有利于提升區域GDP 及人均GDP，也有利于通過提升市場競爭優勢、成本競爭優勢及技術創新優勢提升區域經濟競爭力，因而產業集群的發展和轉型升級持續受到地方政府的重視。

黨的十九大報告提出，要依托跨境電子商務發展，支持傳統產業（集群）優化升級，國家“十四五”規劃也提及，要促進數字經濟與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業、新業態、新模式，壯大經濟發展新引擎。黨的二十大報告強調重視實體經濟，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。同時推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。跨境電商與傳統產業（集群）融合發展既是我國經濟高質量的內在要求，又是高水平對外開放的鮮明特征。

自2013年上海自貿區設立以來，我國已在全國范圍內設立21個自貿試驗區，形成沿海內陸沿邊全覆蓋態勢。自貿試驗區是我國高水平改革開放和經濟高質量發展的“試驗田”。自貿區通過貿易便利化、投資自由化、金融開放、制度創新等成為地區經濟要素和產業集聚區，又通過知識溢出效應和增長極效應，對地區經濟增長、產業結構升級、市場容量擴大等帶來顯著正向效應。研究表明，自貿區對內陸地區經濟效應要大于對沿海地區的經濟效應，一個重要原因在于中西部內陸地區經濟總量不高、產業外向度較低、產業聚集能力不強，國際貿易基礎薄弱，自貿試驗區的設立能極大提升內陸地區對外開放及產業聚集的潛力。

一、自貿試驗區對跨境電商與產業集群融合發展的作用機制

（一）自貿區制度創新利于兩者深度融合發展

自貿區的核心在于通過制度創新推進市場化改革，對標國際市場運作規則和標準。市場化改革和制度創新會加快和深化產業集群和跨境電商融合發展。一方面，自貿區通過推進貿易便利化、投資自由化、放松金融管制、轉變政府職能消除區內要素流動壁壘，促進要素市場發育水平提升，降低企業成本，提升企業效率，從而加快融合發展速度，加深融合發展程度。另一方面，自貿區的設立從需求拉動和供給推動兩方面深化二者的融合發展。需求拉動方面，自貿區設立增加了區內的進出口、投資和消費，擴大了市場容量和規模；供給方面，自貿區帶來了勞動力、資本、技術、信息等要素的聚集，增加了產業融合要素的供給。需求供給共同作用推進跨境電商和產業集群從信息、技術到產品和服務，以及產業和市場的全方位融合發展。

（二）自貿區區位特色利于產業群集聚，提升跨境電商的發展空間

我國自貿區空間規劃和功能布局突出區域和產業協同發展，為產業融合發展提供區位條件。首先，我國設立的自貿試驗區均在各省市的省會（中心）及輔助城市劃定一定區域的自貿區片區，突出各片區功能定位特點及片區之間的協同發展。自貿片區的定域性從地理空間上為二者的相互滲透、交叉、重組提供了客觀地理條件。其次，自貿區產業規劃進一步促進產業集群和跨境電商融合發展。在前4批18個自貿區中，多數自貿區規劃有跨境電商及不同類型產業集群作為重點發展產業，這為自貿區內跨境電商和不同類型產業集群融合發展提供了空間上聚集的平臺。這一方面可以促使自貿區內產業集群通過與跨境電商融合發展打造外向型產業集群，實現產業集群轉型升級，另一方面又可促進跨境電商產業鏈價值鏈的延伸，實現區域跨境電商生態圈的構建。

（三）自貿區政策優勢利于兩者融合效應的輻射與擴散

相關研究發現，自貿區的設立首先帶來生產要素的聚集，進而發生知識、信息和技術的“溢出效應”，使地區城市群產業分布和分工更加成熟，從而推動地區空間優化和協同發展。這意味著自貿區設立不僅能促進區內產業集群融合發展，也有利于周邊地區產業集群的融合發展，從而在地理空間上及產業結構上擴大產業集群融合發展范圍。另一方面，自貿區與設立城市的其他經濟功能區（包括跨境電商綜試區、高新區、經濟高發區、出口加工區等）以及自貿區各片區之間的聯動協同發展也會直接或間接帶動地區跨境電商產業與傳統產業集群融合發展。

二、云南省跨境電商與產業集群融合發展現狀

（一）云南省跨境電商發展前景可期

1.云南省跨境電商底子薄、起步晚，但發展趨勢良好。自2018年起，中國（云南）自由貿易試驗區、中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區、中國（德宏）跨境電商綜試區、中國（紅河）跨境電子商務綜合試驗區等國家級試驗片區在云南省相繼落地，為云南省跨境電商高質量發展提供了先行先試的政策空間、高層次運作平臺及配套政策，云南省跨境電商進入高速發展階段。據云南省商務廳統計，2019年云南省跨境電商交易額1.03億元，2020年云南省跨境電商零售進出口實現報關單量1319.47萬票（件），進出口額13.53億元，是2019年的13.13倍，呈現快速增長態勢。2021年，云南新增2個國家外貿轉型升級基地，國際貿易“單一窗口”實現口岸全覆蓋，跨境電商交易額達56.47億元，同比增長317.4%，2022年1-7月，云南省跨境電商進出口額同比增長238.5%。

2.貿易品類日益增多，貿易區域不斷拓展。云南省跨境電商呈現出貿易品類集中度逐步提高，貿易伙伴日益多元化的特點。據統計，2019—2021年云南跨境電子商務零售進口品類主要為含糖類食品飲料、化妝品、長粒米，其中化妝品進口數量逐年遞增；出口品類主要為麟蝦皮、飾品、紡織制品。2019—2021年云南省跨境電子商務零售進口來源地主要集中在泰國、日本、印度尼西亞、韓國、美國、澳大利亞、新西蘭、緬甸等國家，歐洲的波蘭、法國等進口額逐漸增加；出口目的地主要集中在東盟、東亞、歐洲、美洲等。

3.云南省跨境電商由傳統模式向新業態不斷平

移。云南省已開展直郵直購、網購保稅、國際郵快省域外經貿件、跨境電商B2B 出口、跨境電商出口海外倉等全業務模式，并打造了國際郵件、商業快件、跨境電商“三場合一”“同場作業”新模式，跨境電商海外倉發展迅速。海外倉不僅有效縮短訂單響應時間，降低整體物流成本，還有利于出海企業品牌推廣、多元化服務、本地化經營等。越來越多云南企業開始利用“直播+短視頻”新零售模式，擴大優質產品影響力。

總體而言，盡管云南省跨境電商規模總量依然較小，發展水平還處于初級階段，發展模式有待創新提升，但跨境電商行業發展的基礎設施、平臺建設、產業政策以及生態圈建設都在快速發展完善，云南省跨境電商發展潛力巨大。

（二）云南省產業集群特色突出，綜合實力有待突破

云南省產業集群發展起步晚，基礎薄弱，但近年來發展迅猛。產業集群主要集中在第一、二產業，第三產業產業集群的培育和發展仍有較大的空間。第一產業集群主要集中在煙草、花卉以及高原特色蔬菜等產業。其中煙草產業集群產值全國排名第一，花卉產業集群全國排名第四，高原特色蔬菜全國排名第六。第二產業集群除傳統能源、冶金及稀貴金屬外，近年重點打造電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、新能源、光伏等高新技術產業集群，起點高，規模大，發展快。第三產業集群，如文旅、康養等尚處于培育階段，具有較大的發展空間。從產業集群聚集區域來看，云南省產業集群主要集中在昆明、曲靖、玉溪等經濟相對發達地區，產業集群發展還存在地區不平衡狀況。從發展特點看，云南省產業集群總體上仍處于中低發展階段，產業集群發展仍較大依賴于資源稟賦優勢和政府政策，尚未形成完整市場驅動產業集群，產業集群外向度較低，還不能滿足云南省面向南亞、東南亞輻射中心的定位需求。

（三）云南省跨境電商與產業集群融合發展現狀

云南省近年積極出臺政策鼓勵跨境電商與產業集群融合發展，構建融合發展機制體制。2019年出臺《云南省人民政府關于提供進一步加快跨境電子商務發展指導意見》，提出打造云南產品品牌，構建跨境電子商務全產業鏈；加強跨境電子商務國際合作，構建覆蓋南亞東南亞跨境電子商務綜合服務和線上線下交易體系，打造跨境電子商務知名品牌。2022年出臺《“十四五”中國（云南）自由貿易試驗區建設規劃》，提出推動貿易轉型升級，培育新業態新模式，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，推進農業、工業、服務業融合發展，形成新業態，延長產業鏈，增加附加值。同年出臺《云南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》，提出充分發揮云南位居區域全面經濟伙伴協定（RECP）市場前沿的優勢，合理布局產業鏈，重點支持發展茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡等跨境電商產業。

在政策支持下，云南省跨境電商與產業集群融合發展初具規模，發展速度較快。一方面，部分外向型產業集群，如花卉產業集群、高原特色農產品產業集群開始與跨境電商進入滲透、交叉階段，逐步形成“產業集群+跨境電商平臺+海外市場”的新業態，三者緊密聯系，融合發展。另一方面，跨境電商平臺也逐漸開始深耕云南市場，與優勢傳統產業集群深度合作，強化補充跨境電商生態鏈，逐步完善跨境電商生態圈。總體而言，云南省跨境電商與產業集群融合發展在發展水平、動力機制等方面還處于初級階段，具有較大發展空間。

三、云南省跨境電商與產業集群融合發展存在的問題

（一）區域經濟發展水平制約融合發展

云南省經濟發展水平仍處于全國中下，地區經濟發展不平衡、不充分的現象依然明顯。盡管產業集群會在經濟落后地區產生，但較低的經濟規模和不平衡的地區經濟發展，會從消費、投資、對外貿易等方面限制產業集群和跨境電商行業的融合發展。云南省跨境電商和產業集群還處于發展階段，規模較小、層次較低，融合發展的技術、產品和服務以及市場條件相對受限，融合發展在深度和范圍上較為有限。

（二）傳統產業（集群）數字化轉型較慢，轉型動能不足

云南省傳統產業（集群）數字化轉型整體還處于起步階段，企業設備設施聯網率、數據采集率、工業軟件普及率等都不高，工業大數據挖掘和綜合利用能力還無法支撐企業數字化轉型，以數據驅動的網絡化生產制造和服務體系還未形成，企業整體數字化水平較低，影響了數字化轉型的效果，也不利于與跨境電商融合發展。

企業方面，云南省多數企業數字化轉型還處于起步階段，企業在設計、研發、制造、生產、運營等環節的價值鏈賦能尚未實現，對產業鏈數字化轉型的帶動作用還不足，融合創新能力也不足。中小企業數字化程度普遍較低，對數字化轉型的認識還不充分，對工業互聯網應用和投資的積極性、主動性有待提高。受制于資金、技術、人才等因素，云南省制造業企業數字化轉型發展動能明顯不足。

（三）跨境電商產業集群發展不成熟，處于產業鏈價值鏈低端

隨著產業集群和跨境電商的融合發展，我國已在珠三角、長三角乃至中西部地區形成一批有代表性的出口跨境電商產業集群，如深圳電子消費品、杭州服裝、寧波小家電、川渝汽摩配等。這些跨境電商產業集群具有產品創新，向差異化、高附加值領域滲透等特點，既帶動當地大外貿產業發展，又能較好滿足國際市場差異化需求，具有很強的競爭力。云南省由于產業聚集程度不高，對于目前跨境電商熱門品類（如服裝、飾品、家居用品等）無產業鏈供應鏈支撐，還未形成具備較強創新能力及競爭力的跨境電商產業集群，目前有代表性的鮮花、翡翠、永生花等“云品出海”跨境電商產業集群仍處于產業鏈價值鏈低端。需完善跨境電商產業布局政策，積極實施承接東部產業轉移等產業體系延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈戰略，并積極搶占市場先機，打通雙向開放通道。

（四）融合發展動力機制尚未有效建立

從技術、產品服務、市場等方面動力機制看，云南省尚未形成高水平的技術轉化和技術共享機制，產品服務出口以原材料、低附加值產品為主，目標市場相對集中，市場規模不大。從體制機制上看，云南省市場發育水平相對較低，營商環境有待提升，這在一定程度上制約了市場機制對融合發展的作用及效應。另一方面，政策規劃對推進二者融合發展還缺乏頂層設計及系統推進的基礎設施及配套措施。

（五）自貿試驗區產業融合發展效應尚未完全發揮出來

自貿試驗區是產業融合發展的良好平臺，能拓寬產業融合發展的速度、深度和范圍。云南自貿區自2018年9月設立以來，在貿易促進、招商引資、制度創新等方面取得顯著成效。但其產業融合發展的效應尚未完全發揮出來。一是自貿區產業政策規劃還未深入研究二者融合發展機理，主動、有意識、系統性地創造融合發展的條件。二是自貿區經濟“溢出效應”未完全發揮出來。自貿區各片區之間、自貿區與周邊地區之間的聯動協同發展尚未深入推進。

四、云南省跨境電商與產業集群融合發展對策分析

（一）加快傳統產業（集群）數字化轉型，促進實體經濟與跨境電商深度融合

傳統產業數字化轉型是數字經濟與實體經濟深度融合發展的重要內容。跨境電商是數字化轉型的重要平臺和推手，通過跨境電商數字新技術、數字平臺對傳統產業（集群）進行全鏈條、全方位改造，有利于提升傳統產業（集群）全要素生產率，也有利于優化傳統產業集群資源配置效率，提升傳統產業集群運行效率。

首先要加強頂層設計，完善云南省促進跨境電商與傳統產業集群深度融合發展的政策體系，從財政政策、金融政策、產業政策等方面協同聯動，優化融合發展環境。其次是聚焦省內重點產業集群的數字化轉型。云南省應通過對花卉、高原特色蔬菜、煙草、高新技術、文化旅游等產業集群在研發、生產、銷售、物流等環節進行全方位、全鏈條改造提升，促進重點產業集群數字化轉型及與跨境電商深度融合，發揮對全省的標桿引領作用。

（二）加快構建跨境電商產業集群，提升跨境電商產業價值鏈

首先是積極發展包括跨境電商在內的新興數字產業，依托昆明、德宏、紅河跨境電商綜試區，推動建設跨境電商平臺經濟示范區，打造一批具有國內外影響力和競爭力的跨境電商平臺，重點打造跨境電商龍頭企業，做大做強跨境電商市場主體。其次是延長跨境電商產業鏈，引導跨境電商平臺企業以數字信息技術為依托，向產業鏈上下游延伸，提升產業價值鏈。再次是大力發展出口跨境電商產業集群，推進跨境電商和傳統產業集群集聚發展，創新融合發展的業態及模式，以產品創新、服務創新，向差異化、高附加值領域滲透為引領，強化創新鏈整合協同、產業鏈協調互動和價值鏈高效銜接。

加強跨境電商與云南優勢產業深度融合。充分發揮云南區域 RCEP 市場前沿優勢，重點支持發展茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡等高原特色農業跨境電商產業。探索邊境縣（市）通過“互市貿易+跨境電商”的模式將特色農產品如茶葉、蔬菜、中藥材銷售到東南亞國家。鼓勵企業產品通過有機認證，將“綠色食品品牌”通過跨境電商推廣到全世界。探索生物醫藥、新能源、先進制造業進入跨境電商領域。利用云南作為翡翠及有色寶石原材料和成品營銷基地，探索緬甸源頭加工玉石，通過直播平臺跨境銷售成品的新興模式。

（三）積極構建融合發展動力機制

從技術、產品及服務、市場、人才等方面積極構建融合發展機制。技術方面，加大投入，大力發展數字經濟基礎設施、大數據、云計算等數字經濟相關技術，以高水平的數字技術助力傳統產業數字化改造，采用新技術提升跨境電商通關便利性和完善監管體制。產品及服務方面，一是運用新型商業模式創新跨境電商業態，運用大數據、地理位置服務（LBS），開展各類營銷活動，加強社交/直播等跨境電商模式發展。二是探索利用本土企業不太熟悉，但在中東歐、俄羅斯、韓國等新興市場具有較大潛力的跨境電商平臺，如 Allegro、Joom、Frugoo等區域知名平臺，開辟出口新市場。三是用足區位優勢，充分挖掘、深耕東南亞跨境電商市場，加快推進與東南亞 Shopee、Lazada 等頭部電商平臺合作，吸引跨境電商企業落戶云南，設立面向東南亞、南亞跨境電商區域總部。四是依托云南高等教育資源，打造“高校+企業+平臺”產教融合項目，探索跨境電商人才孵化模式，培育高質量人才。

（四）充分發揮自貿區融合發展效應

一是充分利用自貿區產業聚集效應，按照自貿區各片區重點規劃產業打造產業集群和跨境電商融合發展。如昆明片區可重點打造高端制造產業集群、航空物流集群與跨境電商；紅河片區可重點打造加工貿易集群、跨境旅游產業集群與跨境電商，德宏片區重點打造跨境產能合作與跨境電商融合發展模式。二是充分發揮自貿區制度創新效應，依托自貿區各片區及自貿區與其他經濟特區的協同發展機制，促進融合發展。三是充分利用自貿區對周邊區域的溢出效應和帶動效應，創新性推動區域融合、產城融合和科企融合，擴大輻射范圍，更好發揮自貿區融合發展的作用。

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