4R危機(jī)管理理論視域下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急短板及防控策略探析

胡春龍,楊曉霞,祖文成

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué),山東 泰安 271018)

一、 問(wèn)題的提出

近年來(lái),我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件屢見(jiàn)不鮮,如2003年SARS廣泛傳播,2009年甲型H1N1流感大流行,到2020年初以來(lái)的新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件,都對(duì)國(guó)民身心健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)安全造成了巨大影響。高校作為區(qū)域社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng),人員分布廣泛,學(xué)生缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力,其身心健康和培養(yǎng)質(zhì)量易受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),全國(guó)高校系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、教育部疫情防控決策部署,把確保師生生命健康、校園安全和教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)。探索應(yīng)對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方法和策略,科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,成為高校管理者必須思考和面對(duì)的課題。

突發(fā)事件一般也稱(chēng)為危機(jī)事件。美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特·希斯(Robert Health)認(rèn)為,危機(jī)管理可劃分為縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個(gè)階段,簡(jiǎn)稱(chēng)為“4R”管理[1]。縮減是為了減少危機(jī)隱患,是危機(jī)管理的核心階段;預(yù)備是為了預(yù)警和監(jiān)視,期望在危機(jī)初始階段能更快地做出反應(yīng);反應(yīng)是指在危機(jī)已經(jīng)全面爆發(fā)的時(shí)候,能及時(shí)做出應(yīng)對(duì)危機(jī)或解決危機(jī)的反應(yīng)策略;恢復(fù)是指在危機(jī)發(fā)生并得到控制后進(jìn)行總結(jié)反思,包括對(duì)危機(jī)事件影響的分析、消除影響的措施行動(dòng)以及危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)積累等。4R危機(jī)管理對(duì)于高校公共衛(wèi)生事件的危機(jī)防范、統(tǒng)籌部署、應(yīng)急處置、日常管理、線(xiàn)上教學(xué)、服務(wù)保障、家校協(xié)同等問(wèn)題,具有一定的適切性。

二、 高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有特殊性

高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的重要職能,是青年人才的聚集地,匯聚了社會(huì)發(fā)展中寶貴的人力、智力與科技資源,在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有其他社會(huì)組織不可替代的重要地位[2]。面對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件,高校因自身特點(diǎn)在日常管理和應(yīng)對(duì)上面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(一) 師生密集度高

根據(jù)教育部2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示,目前在校大學(xué)生4430萬(wàn)人,專(zhuān)任教師188.52萬(wàn)人,平均每所高校有1.47萬(wàn)人集中學(xué)習(xí)生活,校園內(nèi)以體育活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)術(shù)講座、人際交流等為媒介的師生接觸較為頻繁。從空間分布看,高校多以城市群、省會(huì)城市、地級(jí)市為中心,呈多級(jí)、多中心的分布結(jié)構(gòu),且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的沿海城市數(shù)量分布最為密集[2]。一旦高校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,很容易波及同一城市中的其他高校甚至全國(guó)高校。如果防控措施不到位,容易產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”和“疊加效應(yīng)”,客觀上加深了突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的程度。

(二) 社會(huì)關(guān)注度高

高校作為科學(xué)研究的重地和高層次人才的培養(yǎng)基地,一直備受政府、公眾和媒體的聚焦,校園內(nèi)的一舉一動(dòng)都會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,與某些外在因素產(chǎn)生互動(dòng),極易演化為激烈的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件。可以說(shuō),高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)源頭多,危機(jī)演化條件充分,風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

(三) 師生活躍度強(qiáng)

一方面,高校作為特殊的社會(huì)組織,國(guó)際化、信息化程度深,師生思想活躍且具有批判精神,如果對(duì)相關(guān)政策的解讀不到位、不精準(zhǔn)、不細(xì)致,非常容易集聚懈怠和不滿(mǎn)情緒,很容易被社會(huì)上別有用心者所利用。另一方面,大學(xué)生在表達(dá)方式上熱衷于匿名發(fā)聲。比如,一些校園公衛(wèi)事件很容易經(jīng)學(xué)生傳播沖上熱搜話(huà)題,引發(fā)了高校主管部門(mén)甚至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

(四) 衍生問(wèn)題增多

公共衛(wèi)生事件造成師生心理壓力增大、心態(tài)發(fā)生變化,相關(guān)的衍生問(wèn)題也需要作出周密應(yīng)對(duì)。一是人際關(guān)系問(wèn)題。高校作為社會(huì)中特殊場(chǎng)所,一旦爆發(fā)公共衛(wèi)生事件,學(xué)生難免產(chǎn)生焦慮、恐慌等情緒,各種矛盾極易激化。二是就業(yè)壓力增大。比如新冠肺炎疫情防控期間,給高校畢業(yè)生以及企業(yè)校園招聘造成很多負(fù)面影響,主要包括校園招聘崗位減少、畢業(yè)生的就業(yè)壓力與疫情前對(duì)比明顯增大,焦慮情緒加劇。三是校園一線(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài),各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素疊加,這些問(wèn)題都需要引起高校管理者的關(guān)注。

三、 高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有應(yīng)急短板

從羅伯特·希斯的4R危機(jī)管理理論分析框架入手,危機(jī)爆發(fā)之前的風(fēng)險(xiǎn)危害評(píng)估和破壞力縮減計(jì)劃以及危機(jī)來(lái)臨后的防控與應(yīng)急反應(yīng)等,都需要風(fēng)險(xiǎn)管理者在一定原則下進(jìn)行針對(duì)性的部署與行動(dòng)[3]。高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上具有特殊性、復(fù)雜性,存在著“激進(jìn)與保守”“封閉與透明”并存的動(dòng)態(tài)化的管理特征,在應(yīng)對(duì)高校公共衛(wèi)生事件上存在顯著的短板效應(yīng)。

(一) 高校整體應(yīng)對(duì)能力尚顯薄弱

雖然高校對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視上升到前所未有的高度,但整體應(yīng)對(duì)上仍存在著薄弱環(huán)節(jié)。比如,新冠疫情期間,高校突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍通常由行政管理人員和輔導(dǎo)員隊(duì)伍等臨時(shí)抽調(diào)組成,大多數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)不具備醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景,普遍缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。此外,部分校醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員、技術(shù)力量相對(duì)不足,硬件條件難以滿(mǎn)足處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的配置標(biāo)準(zhǔn),在組織協(xié)調(diào)、疫情處置等方面的技術(shù)指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

(二) 公衛(wèi)事件應(yīng)對(duì)體系有待完善

應(yīng)對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。以新冠肺炎疫情應(yīng)急處置為例,涉及“師生日常管理、防控知識(shí)培訓(xùn)、日常健康監(jiān)測(cè)、疫情應(yīng)急處置、缺勤登記追蹤、校園出入管理、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰就餐、線(xiàn)上教育教學(xué)、防控物資配備、校地聯(lián)防聯(lián)控、師生日常思政、防控安全檢查”等諸多方面。此外,高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊咔樾蝿?shì)變化和有關(guān)防控要求,及時(shí)有效優(yōu)化應(yīng)急處置方案,確保一旦發(fā)生疫情時(shí),能夠迅速激活校園防控應(yīng)急指揮體系。

(三) 各類(lèi)防控物資儲(chǔ)備需要強(qiáng)化

應(yīng)對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件,保證物資充足是不可或缺的必要條件。高校師生動(dòng)輒幾萬(wàn),一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,防疫物資短缺將成為高校面臨的普遍問(wèn)題。比如,新冠疫情防控期間,各類(lèi)防疫物資消耗巨大,加重了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。有些高校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺,平時(shí)在防疫物資儲(chǔ)備方面投入偏少,普遍存在防疫設(shè)備老舊、智能化水平不高等問(wèn)題,一定程度上影響了防疫效果。

(四) 疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待完善

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般是屬地管理原則,暢通聯(lián)防聯(lián)控渠道是科學(xué)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的重要手段。新冠疫情期間,根據(jù)某省教育廳公布的疫情防控督導(dǎo)結(jié)果看,極個(gè)別高校依舊存在與駐地防疫部門(mén)配合不夠到位、合作不夠密切、信息聯(lián)通不夠順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)不夠高效的“四不現(xiàn)象”。另外,由于高校組織結(jié)構(gòu)具有高度異質(zhì)性和“松散關(guān)聯(lián)”的特點(diǎn),各學(xué)院、各部門(mén)職能相對(duì)獨(dú)立,權(quán)利關(guān)系相對(duì)模糊。一旦爆發(fā)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件,可能導(dǎo)致部門(mén)責(zé)任劃分不明、溝通聯(lián)系不暢、處理意見(jiàn)各執(zhí)一詞等問(wèn)題[4]。

四、 基于4R危機(jī)管理的高校公共衛(wèi)生事件防控策略?xún)?yōu)化

依據(jù)4R危機(jī)管理理論,結(jié)合高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體應(yīng)急處置,從“縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)”四個(gè)方面進(jìn)行策略分析,以期為高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控提供可鑒之策。

(一) 縮減階段:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),全力以赴抓好防控統(tǒng)籌部署

根據(jù)4R危機(jī)管理理論,在危機(jī)管理的縮減階段進(jìn)行危機(jī)評(píng)估,降低危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與危害,從頂層設(shè)計(jì)上減少影響高校和諧穩(wěn)定的因素,主要從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員等方面開(kāi)展工作。高校可依據(jù)自身特定的環(huán)境背景,建立起與高校環(huán)境相適宜的事前預(yù)防機(jī)制。同時(shí),可縮減指揮層級(jí),將集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與扁平化組織分工的組織機(jī)制固定化,形成固定性的長(zhǎng)效組織機(jī)構(gòu)。對(duì)頂層設(shè)計(jì)、職能劃分、權(quán)責(zé)界定等組織機(jī)制細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化與完善,為高校疫情防控體系建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)牢靠的組織機(jī)構(gòu)保障。

1. 提高政治站位,確保思想認(rèn)識(shí)與上級(jí)同頻到位

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間,高校管理者必須要清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì),一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)有關(guān)文件精神,思想上、行動(dòng)上與中央和地方政府的要求同頻共振。二是將校園公共衛(wèi)生事件防控納入學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)固定議題,及時(shí)研判、及時(shí)謀劃、及時(shí)部署,落實(shí)落細(xì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)舉措。三是充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員師生先鋒模范作用,廣泛動(dòng)員師生、組織師生、凝聚師生,引領(lǐng)廣大師生全力支持公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置,積極投身應(yīng)急處置工作,讓鮮紅的黨旗在抗疫戰(zhàn)線(xiàn)上高高飄揚(yáng)。

2. 縮減指揮層級(jí),發(fā)揮黨委行政牽頭抓總作用。

暢通有效的組織運(yùn)行體系,是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵。一是成立由黨委書(shū)記、校長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)職能協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是由校黨委牽頭組建疫情防控應(yīng)急處置專(zhuān)班,一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件立即激活應(yīng)急指揮體系,由校黨委全面協(xié)調(diào)組織應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作,精簡(jiǎn)執(zhí)行環(huán)節(jié)的縱向流程,有效提升工作效率。三是堅(jiān)持和完善校地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,著重落實(shí)師生轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離救治、服務(wù)保障等,實(shí)現(xiàn)校園疫情防控各項(xiàng)工作的高度協(xié)同[5]。此外,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等中心工作,將疫情對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的影響降到最低。

3. 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,不斷提升科學(xué)精準(zhǔn)防控水平。

高校可成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控督導(dǎo)檢查工作專(zhuān)班,開(kāi)展疫情常態(tài)化督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)查看相關(guān)單位是否精準(zhǔn)掌握師生健康信息臺(tái)賬,對(duì)宿舍樓、辦公樓人員是否做到“底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)”。重點(diǎn)檢查疫情防控措施落實(shí)、入校人員審批、師生健康監(jiān)測(cè)、線(xiàn)上教育教學(xué)、心理援助疏導(dǎo)、重點(diǎn)場(chǎng)所及人員密集區(qū)域清潔消毒、食品安全、快遞消殺、隔離場(chǎng)所、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備等情況。同時(shí),督導(dǎo)檢查工作專(zhuān)班要積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決應(yīng)對(duì)處置期間遇到的困難和問(wèn)題。

(二) 預(yù)備階段:建立組織架構(gòu),提升高校應(yīng)急處置能力

預(yù)備階段的主要任務(wù)是預(yù)警和監(jiān)視,即建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu),制定應(yīng)急預(yù)案,通過(guò)培訓(xùn)和演習(xí)提高危機(jī)應(yīng)對(duì)力。高校公共衛(wèi)生應(yīng)急處置要建立組織架構(gòu),預(yù)先建立起集出入管理、信息報(bào)送、場(chǎng)所管理、線(xiàn)上教學(xué)、人員追蹤、衛(wèi)生消殺、聯(lián)防聯(lián)控、輿情應(yīng)對(duì)為一體的疫情防控體系。通過(guò)建立一系列的應(yīng)急預(yù)案,促使疫情處置能力制度化與規(guī)范化。

1. 持續(xù)優(yōu)化校園防控體系

高校應(yīng)結(jié)合防控形勢(shì),適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化防控策略,提升應(yīng)急處置能力水平。堅(jiān)持“一校一策”,重點(diǎn)圍繞人員管理、后勤保障、線(xiàn)上教學(xué)、輿情管控等方面,建立完善疫情防控工作機(jī)制、工作方案、應(yīng)急預(yù)案等制度體系(圖1)。開(kāi)展全覆蓋的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)。高校可不定期開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件沙盤(pán)推演和應(yīng)急處置演練,確保師生員工熟悉疫情應(yīng)急處置流程。

圖1 高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控制度體系架構(gòu)

2. 加強(qiáng)出入管控和健康監(jiān)測(cè)

羅伯特·希斯認(rèn)為,有效使用監(jiān)視和預(yù)警能夠未雨綢繆,可以將損失控制在最小范圍。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間,高校應(yīng)全面落實(shí)24小時(shí)值班備勤工作機(jī)制,結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求和學(xué)校實(shí)際情況,采取入校核驗(yàn)身份等有效措施。此外,高校應(yīng)動(dòng)態(tài)掌握教學(xué)樓、食堂、宿舍、圖書(shū)館等人員基本信息和身體健康狀況,盡可能地實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)。

3. 強(qiáng)化師生員工外來(lái)物品管理

把好外來(lái)食品采購(gòu)關(guān),堅(jiān)持定點(diǎn)采購(gòu)食堂食材、生鮮原材料及各類(lèi)物資。

4. 傾力做好各類(lèi)生活物資保障

物資保障是打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。高校要加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理,確保緊急狀態(tài)下能調(diào)得出、用得上。一是加強(qiáng)生活物資儲(chǔ)備。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,儲(chǔ)備一定量的米面、糧油、肉蛋、蔬菜類(lèi)等原材料及生活日用品,確保生活必需品及時(shí)足量供應(yīng)、價(jià)格穩(wěn)定。二是強(qiáng)化防疫物資儲(chǔ)備。按照防疫物資配備標(biāo)準(zhǔn)足額配備配齊,做到防疫物資依規(guī)采購(gòu)、種類(lèi)齊全、儲(chǔ)存充足。三是充分挖掘校友和社會(huì)資源,多渠道籌措各類(lèi)應(yīng)急物資,全方位提升高校物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。

(三) 反應(yīng)階段:科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì),激活高校應(yīng)急指揮體系

反應(yīng)階段的措施是在縮減管理與預(yù)備管理階段的工作基礎(chǔ)之上,圍繞優(yōu)勢(shì)資源,按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行的快速響應(yīng),并形成針對(duì)某一類(lèi)公共衛(wèi)生事件形勢(shì)特點(diǎn)的危機(jī)管理模式,形成一段時(shí)期內(nèi)的組織保障[5]。高校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,高校決策層要快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì),迅速激活疫情應(yīng)急處置指揮體系,啟動(dòng)疫情防控應(yīng)急預(yù)案,做到快速研判、快速反應(yīng)和快速?zèng)Q策。

1. 激活突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作專(zhuān)班

結(jié)合高校實(shí)際,激活現(xiàn)場(chǎng)處置、行程摸排、服務(wù)保障、健康檢測(cè)、心理疏導(dǎo)、線(xiàn)上教學(xué)、宣傳輿情、督導(dǎo)檢查等8個(gè)應(yīng)急處置工作專(zhuān)班。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,按照校園風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)校園精準(zhǔn)實(shí)施單元化網(wǎng)格化的管理,對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同區(qū)域落實(shí)相應(yīng)的防疫措施,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)急處置。明晰并落實(shí)疫情應(yīng)急處置的全流程、全環(huán)節(jié)、全閉環(huán)的責(zé)任分工、責(zé)任人和工作要求,確保一旦出現(xiàn)疫情能快速反應(yīng)、正確應(yīng)對(duì)、果斷處置。此外,黨政管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)學(xué)校采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急舉措開(kāi)展科學(xué)評(píng)估,確保校園防控舉措有序精準(zhǔn)有效。

2. 統(tǒng)籌推進(jìn)線(xiàn)上教育教學(xué)工作

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間,高校要結(jié)合疫情形勢(shì)變化,統(tǒng)籌教育教學(xué)安排,可適時(shí)從線(xiàn)下教學(xué)轉(zhuǎn)為線(xiàn)上教學(xué)。一方面,堅(jiān)持常規(guī)教學(xué)與非常規(guī)教學(xué)相結(jié)合,合理調(diào)整線(xiàn)上教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度。另一方面,用好教育部國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)等線(xiàn)上教學(xué)資源,加強(qiáng)與超星、智慧樹(shù)、中國(guó)大學(xué)慕課、雨課堂等教育平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接工作,深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合,做到線(xiàn)上教學(xué)與線(xiàn)下教學(xué)實(shí)質(zhì)等效。此外,教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)要加強(qiáng)線(xiàn)上教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè),重點(diǎn)圍繞課堂活躍度、師生互動(dòng)、教師答疑、教學(xué)任務(wù)完成情況進(jìn)行教學(xué)檢查,及時(shí)解決線(xiàn)上教學(xué)存在的問(wèn)題,確保前期線(xiàn)下教學(xué)和線(xiàn)上教學(xué)平穩(wěn)過(guò)渡和有機(jī)銜接。

3. 全力以赴做好后勤服務(wù)保障

堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障是做好高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的重中之重。一方面,加強(qiáng)師生員工日常生活用品供應(yīng)保障和,公開(kāi)統(tǒng)一服務(wù)熱線(xiàn),及時(shí)了解和回應(yīng)師生員工訴求;強(qiáng)化食堂餐飲和外包配餐安全監(jiān)測(cè)管理,做到合理搭配、營(yíng)養(yǎng)膳食,確保在校師生生活水準(zhǔn)不降低。另一方面,密切關(guān)注師生思想動(dòng)態(tài)和心理狀況,及時(shí)回應(yīng)師生員工的合理關(guān)切,幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。此外,常態(tài)化落實(shí)環(huán)境消殺等衛(wèi)生管理制度,確保人、物、環(huán)境同防和多病共防。

4. 切實(shí)保證師生身心健康安全

一方面,高校可以保留必要的行政人員、輔導(dǎo)員隊(duì)伍住校辦公,確保日常管理和教學(xué)秩序正常運(yùn)行。通過(guò)線(xiàn)上主題班會(huì)、黨團(tuán)活動(dòng)等形式,扎實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間的師生員工思想工作,引導(dǎo)廣大師生正確認(rèn)識(shí)疫情防控形勢(shì),保持平和的心態(tài)和良好的生活規(guī)律。另一方面,暢通心理咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn),加強(qiáng)與特殊關(guān)懷學(xué)生的家長(zhǎng)聯(lián)系,爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解與支持。此外,高校還應(yīng)充加強(qiáng)學(xué)生安全教育,統(tǒng)籌做好消防、防溺水、防校園欺凌等工作,系統(tǒng)性做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、預(yù)判和引導(dǎo),切實(shí)做到防患于未然。

(四) 恢復(fù)階段:注重總結(jié)提升,平穩(wěn)有序恢復(fù)教育管理秩序

恢復(fù)階段指的是危機(jī)得到控制后,對(duì)整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程進(jìn)行總結(jié)反思,主要包括對(duì)危機(jī)事件影響的分析、消除影響的措施行動(dòng)以及危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)積累。在校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件獲得有效控制后,高校應(yīng)逐漸恢復(fù)線(xiàn)下教育教學(xué),盡最大努力消除因應(yīng)急處置帶來(lái)的工作阻礙。總結(jié)反思疫情防控工作,致力于建立健全高校應(yīng)急管理機(jī)制,切實(shí)提升學(xué)校的治理能力和水平,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為學(xué)校應(yīng)急處置制度性成果,優(yōu)化應(yīng)急處置體系中存在的思維觀念、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、技術(shù)迭代等方面的短板和弱項(xiàng)[6],以此為契機(jī)完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)急管理體系與決策機(jī)制,形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系,提升做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的科學(xué)性、有效性,全力守護(hù)師生生命健康安全。