新形勢下蘇州紡織服裝產業提檔升級的政策研究

摘 要：紡織服裝產業作為蘇州的傳統優勢產業，在當前復雜的國內外形勢下，其發展面臨嚴峻的挑戰。但是也要認識到，危中有機。蘇州紡織服裝產業要根據自身的資源稟賦，著眼產業未來發展趨勢，從以全球視野完善產業鏈、價值鏈，促進數字技術在生產和銷售兩個重要環節的應用，兼顧影響蘇州紡織服裝產業發展的國內、國際市場等方面促進產業轉型升級，不斷提高產業發展水平。

關鍵詞：紡織服裝產業；產業鏈；數字技術；產業政策

截至2021年6月底，蘇州共有17731家紡織企業，共有9728家服裝企業。2021年，蘇州市在限額以上批發和零售單位商品銷售額中，服裝、鞋帽、針紡織品類商品零售額比上年增長16.1%，居民衣著類消費價格水平相比上年上漲2.6%，超過消費價格總水平2.1%的上漲幅度。2021年蘇州紡織原料及制品出口1008億元，增長1.8%。2022年1-8月蘇州紡織服裝出口917.9億元?？梢?，不管從產業規模還是內、外貿角度看，紡織服裝產業絕對算得上蘇州的重要產業之一。然而，2021年全國紡織品服裝出口貿易額3227.1億美元，增長9%，相比之下，作為江蘇省紡織服裝產業集聚區的蘇州，其出口僅增長1.8%，可見其發展面臨嚴峻的挑戰。因而，尋求蘇州紡織服裝產業提檔升級的對策，提升蘇州紡織服裝產業發展競爭力顯得尤為迫切與重要。

一、蘇州紡織服裝產業面臨的新形勢

第一，新型冠狀病毒肺炎疫情。新冠疫情自2019年底暴發以來，其肆虐范圍之廣、持續時間之長、傳播速度之快、死亡人數之多是近代以來少有的，給世界各國人民身體健康和生產生活帶來嚴重的影響。蘇州的紡織服裝企業大多屬于中小型民營企業，其規模小、抗風險能力弱。在疫情造成世界經濟衰退明顯，消費者需求下降，企業經營受阻的情況下，必須通過思變求新、提檔升級提高其自身在困境下的競爭力。

第二，中美貿易摩擦。美國作為發達國家的代表，社會經濟發展水平高，消費者消費實力強，一直是蘇州紡織服裝產品出口的主要目標市場。2017年，美國從中國進口386億美元服裝產品，占全部服裝進口額1059億美元的33.67%，可見中國是美國服裝第一大進口市場。然而，自2018年以來，美國不斷發起對中國的貿易戰，涉及的產品范圍不斷擴大，包括纖維、紡織材料、帽子等紡織品。根據中國紡織國際產能合作企業聯盟整理的數據，加征10%關稅的產品涉及了HS50-60章的幾乎所有紡織產品。吳江盛澤是蘇州紡織企業的聚集地，受到的影響極為嚴重。

第三，RCEP生效。2022年1月1日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效，其涵蓋人口超過35億，占全球47.4%，成員方國內生產總值占全球32.2%，外貿總額占全球29.1%，標志著覆蓋世界近一半人口、近三分之一貿易量、最具發展潛力的自由貿易區正式建成。據海關總署統計，RCEP生效首日，我國出口企業申領RCEP原產地證書和開具原產地聲明總共505份，全國海關共驗放協定項下的進出口貨物貨值超2億元，這說明RCEP為成員國之間本就活躍的貿易活動做了加持。紡織服裝屬于基本的生產生活資料，在RCEP這么大的人口市場中有著巨大的市場潛力，因此蘇州紡織服裝產業發展中一定要利用好這個有利條件。

第四，國際地緣危機。烏克蘭與俄羅斯從2022年2月24日正式開始爆發沖突，直到目前還沒有結束的跡象。沖突導致國際能源價格不斷上漲，造成制造業生產成本、運輸物流成本等大幅提升，蘇州的紡織服裝產業也不例外。但是，企業也應該注意到，在能源危機的影響下，在凜冽的寒冬和酷熱的夏天，歐洲人民對紡織服裝品的保暖或者清涼特性的需求會比以往更加旺盛。因而，蘇州紡織服裝企業要善于危中尋機，化危為機。

二、蘇州紡織服裝產業發展存在的問題

1.產業鏈優勢沒有充分發揮

如果從紡織原料（產業鏈上游）——紡織服裝生產加工（產業鏈中游）——貿易銷售（產業鏈下游）的視角來看，蘇州的紡織服裝產業主要集中在產業鏈中游和下游，但還不夠強，需要不斷挖掘自身潛力。

首先，蘇州作為機電產品和高新技術產品出口強市，也是裝備制造業發達地區，然而在紡織服裝生產設備裝備方面乏善可陳。中國產業用紡織品行業協會公布的“2021年中國產業用紡織品行業50強企業”中沒有蘇州企業的身影?？梢姡K州在紡織服裝生產設備裝備和產業用紡織品方面有很大發展空間。

其次，蘇州婚紗禮服產業發展明顯萎縮?；榧喍Y服業界有“南廣州，北蘇州”的說法，可見蘇州和廣州都是生產中國婚紗禮服的重鎮。廣東潮州現有注冊婚紗禮服品牌超過100個，生產的婚紗禮服90%以上用于對外出口，目標市場有歐美、中東、日本等20多個國家和地區。據潮州海關統計數據，2022年前7個月，潮州市出口婚紗禮服銷售額4.9億元，同比增長82.1%。蘇州近旁的安徽六安市，2021年婚紗禮服產業生產總值超過30億元，其中丁集鎮有近2000家與婚紗禮服有關的企業，貢獻超過20億元。相比之下，蘇州的婚紗禮服產業卻默默無聞。

2.生產經營成本上漲壓力持續增加

首先，紡織服裝產業屬于勞動力密集型產業，尤其服裝業，對人工勞動力需求很大。然而，隨著中國人口出生率的下降，愿意進入工廠、車間的中青年勞動力越來越少，所以企業用工招聘越來越困難。加之蘇州作為國內經濟發達城市，生活成本也較高，因而用工成本也越來越高。蘇州婚紗禮服產業萎縮的一個主要原因就是企業經營用工難、成本高。

其次，自2018年以來美國不斷發起對中國的貿易戰，涉及的產品范圍不斷擴大。2018年7月10日，美國政府公布進一步對華加征關稅清單，擬對約2000億美元中國產品加征10%的關稅，包含了纖維、紡織材料、帽子等紡織相關的產品。根據中國紡織國際產能合作企業聯盟整理的數據，本次加征10%關稅的產品涉及了HS 50-60章的幾乎所有紡織產品。這對蘇州紡織企業集聚區的吳江、張家港來說，受到的影響最為嚴重。

最后，由于新冠疫情導致國際航運不暢、工人短缺，加之俄烏沖突導致國際能源價格不斷上漲，企業的運輸物流、生產成本持續上漲。另外，國際經濟持續萎靡，消費者需求下降，企業的庫存周期變長，周轉變慢，經營成本上漲。

3.傳統銷售市場受阻

蘇州作為外向型經濟城市，紡織服裝產品銷售主要依靠出口。長期以來，歐美市場是蘇州紡織服裝產品的主要出口目標市場。2017年，美國從中國進口386億美元服裝產品，占全部服裝進口額1059億美元的33.67%，可見中國是美國服裝第一大進口市場。然而，隨著美國對華經濟貿易政策的調整，以及受疫情及通貨膨脹的影響，歐美經濟衰退明顯，服裝、婚紗禮服等終端品需求明顯減弱。據美國商務部數據，2021年美國棉制紡織品服裝進口份額中中國占比從2019年的23.5%降至17.1%，其中棉制服裝進口份額從2019年的21.8%降至15.4%，從第一位降至第二位，越南則成為第一大供應國。

從國內市場來看，情況同樣不容樂觀。蘇州是長三角主要城市，地處上海都市圈，交通便利，一直都是長三角地區主要的紡織服裝生產、銷售地。但是，一方面因為疫情影響，消費者外出、舉辦婚禮、聚會等消費需求和消費意愿均出現大幅減少和下降；另一方面，由于國內社會經濟持續穩定發展，消費者對紡織服裝產品的需求已經從傳統的冬暖夏涼轉變為舒適、時尚、環保的追求，也就是對產品品質的追求越來越高。

4.國內外競爭激烈

在國內，紡織服裝產業形成了珠三角地區、長三角地區和環渤海地區三足鼎立的競爭狀態。雖然受疫情影響，但2020年1-9月，東莞大朗毛織類電商銷售金額達到54.4億元，同比增長16.6%。據大連市服裝紡織協會數據，2021年大連市規模以上紡織服裝企業實現工業總產值119億元，實現工業增加值32.5億元。其中，服裝服飾業實現產值66億元，同比增長3.8%。2021年在部分海外訂單回流、國際防疫物資需求旺盛等因素影響下，大連市紡織服裝出口呈現增速發展，紡織服裝出口交貨值40億元，同比增長7.7%。

在國際上，越南的紡織服裝制造業和意大利以品牌運營為核心的服裝產業都是蘇州紡織服裝業強有力的競爭對手。由于多種原因的疊加，蘇州的紡織服裝類外資企業或者OEM（代工生產）業務外移明顯。目前，棉紡織品訂單主要轉移到印度，服裝訂單主要轉至越南、孟加拉國等國。根據中國紡織品進出口商會的估算，2022年上半年我國紡織服裝訂單轉移規模為60億美元左右，其中棉紡織品訂單轉移規模為10億美元左右，服裝轉移規模為50億美元左右。阿迪達斯在越南有76家工廠，耐克在越南有200家工廠。

三、蘇州紡織服裝產業提檔升級的對策

1.增強產業鏈補鏈、強鏈引導

產業的布局與發展需要具有一定的前瞻性，而企業由于信息獲取、自身實力、格局眼光等原因，其經營往往帶有一定的盲目性。因此，政府需要從補齊、加強產業鏈高度對產業的發展進行布局與引導，做好頂層設計。

（1） 政府要加強對紡織設備和工業、醫療用紡織品發展的大力引導。紡織設備和工業、醫療用紡織品是工業、醫學與紡織技術結合而形成的創新性強、科技含量高的產品，是紡織行業中利潤率非常高的品類，屬于紡織行業彩虹曲線的中間部分。2021年蘇州在全國主要工業城市排名中位列第三，僅排在上海和深圳之后。目前，蘇州的高新技術企業中有40%都是裝備制造業。大量的制造業企業需要工業紡織品，而蘇州又是紡織服裝企業發展的聚集地，既可以開發、生產各種工業紡織品，又需要裝備制造業為其設計、生產紡織服裝設備、裝備。因此，蘇州要利用好這兩個行業的資源，通過各種渠道、搭建多種平臺對接企業的資源和需求，促成蘇州紡織服裝企業和裝備制造業的合作發展，成就相互的產業創新、升級發展。此外，隨著科技的進步和人民生活水平的不斷提升，可穿戴、智能化服裝服飾的市場需求明顯增加，這也是產業鏈延伸的一個方向。

（2） 放眼全球布局紡織服裝產業鏈。隨著蘇州社會經濟不斷發展進步，加之中國人口紅利逐漸消失，蘇州發展低端紡織服裝制造業已經難以為繼。因此，蘇州的紡織服裝產業需要放眼國內外進行產業鏈的布局與整合，從而提高自身競爭力，避免同質競爭。常熟作為服裝基地，蘇州市區作為婚紗禮服和絲綢基地，吳江作為紡織品基地，要進行錯位發展，突出基地特色優勢。對于勞動力密集型的婚紗禮服和服裝產業，政府可以牽線搭橋，引導企業將生產環節放在國內的中西部地區或者東南亞地區，可以充分利用當地相對充沛的勞動力資源，而把產品的研發設計、品牌塑造和營銷放在蘇州。比如，蘇州的婚紗禮服產業可以和安徽六安、湖北監利等地加深合作。對于紡織產業來說，重點扶持企業通過不斷提高生產設備的自動化、數字化、智能化降低對勞動力資源依賴的同時，在強鏈的過程中也不斷提高了產品的質量。因此，每一個基地需要結合經濟增長方式轉型的需要進行產業鏈布局，加大“走出去”“引進來”和對外合作力度，幫助形成新的生產網絡和消費市場，實現蘇州紡織服裝產業“雙循環經濟格局”。

2.制定相應的產業發展政策

產業政策既是政府對產業發展的意見體現，也是企業決策、行為的重要參考因素。因此，政府制定、出臺紡織服裝產業發展政策的重要性顯而易見。珠三角、長三角等紡織服裝產業具有較高競爭力水平的城市，近幾年都出臺了相關的政策。蘇州紡織服裝產業相關的政策有限，而且時效性不夠。因此，蘇州市應該出臺相應的產業發展促進政策。

（1） 出臺紡織服裝產業數字化政策。紡織服裝產業發展狀況、國際國內形勢、經濟和技術發展水平都與以往有了很大的不同，在5G技術、數字技術和智能制造蓬勃發展的今天，蘇州的紡織服裝產業發展也應緊跟時代進步的步伐。紡織服裝業屬于勞動力密集型產業，相關企業大多屬于中小企業，其資金、人才、技術等方面的實力有限。政府需要在財稅、金融、人才等方面出臺相關政策，建立多層次支持政策體系，提升政策精準度，鼓勵支持企業在數字化轉型升級、智能制造、新業態、人才吸引與培育等方面持續發力。

（2） 出臺產業協同創新發展政策。創新需要人力資源、資金、技術、平臺等多種要素支撐，單一的企業往往心有余而力不足。因此，政府要出臺政策鼓勵各種形式的協同創新。在創新主體方面，通過政策杠桿撬動領軍企業、高校、科研院所協同創新動力。在創新平臺方面，鼓勵行業龍頭企業、科研院所發揮示范引領作用，積極帶頭建設企業工程實驗室、技術創新中心、產品試驗中心、檢驗檢測中心等研發、創新平臺，協同品牌產品研發設計和產業創意園區等科創載體建設，加快產業創新中心、產業創新聯盟等形式的創新聯合體的建立，促進紡織服裝產業創新發展。

3.強化服務產業發展的舉措

（1） 提供充裕的產業人才保障。黨的二十大報告指出：人才是第一資源。因此，人才是包括科技進步和創新戰略實施在內的產業發展的關鍵要素。蘇州在紡織服裝產業提檔升級方面，首先要從人才保障方面入手。對于產業發展急需的高端型、領軍型人才，以簽約項目、依托龍頭企業或者產業平臺為抓手，為人才來蘇提供除薪資之外的住房、子女教育、家屬就業等方面的招賢引智便利條件，實現匯聚產業、發展英才的目的。對于著眼產業長遠發展的非急需人才，政府可以為不斷促進產、校、企深度融合提供條件，協調產業企業與高校、科研院所在人才、技術、資金、管理等方面加強合作，實現優勢互補，相互促進。

（2） 及時發布權威的產業發展信息。通過構建合理的監測體系，對行業發展的各項重要指標進行定期統計和通報，為政府靶向施政提供依據。同時，建設、整合權威的信息發布、交流平臺，進一步促進產業發展政策、技術、人才、項目、資金、需求、培訓等各要素的順暢流通，并加大平臺的宣傳、使用力度，不斷提高企業了解行業最新發展動態的效率，及時做出合理的經營決策。

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作者簡介：楊艷玲（1977— ），女，陜西蒲城人，副教授，碩士，主要從事國際貿易、國際金融研究。