行政性信用監管的法治應對

江國華 歐莉

作者簡介：江國華（1970—），男，湖南茶陵人，博士，武漢大學法學院教授，博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授，研究方向：憲法學與行政法學、司法學與司法法學；歐莉（1974—），女，湖南資興人，武漢大學法學院博士研究生，研究方向：行政法與行政法學、智慧監管與數字政府法治理論。

摘要：推行以信用為基礎的行政性信用監管是加強和規范監管的一項創新型制度。它主要采取行政性信用裁決對市場主體守信或失信行為實行激勵或懲戒，通過綜合性信用風險評估對其市場活動實行分級分類監管。相較于傳統的監管方式，分級分類監管更有利于政府治理能力的提高。但這種行政性信用監管的行政行為、行政程序、行政救濟等都有可能沖擊既有的法律護欄，由此招引合法性風險。因此，需要建構符合其監管目標的法治規則，在法律原則的約束下，實現與政府治理機制的有效銜接，把單一主體的封閉式監管提升為多元主體共同參與的開放式監管，從而讓其找到正當的應用場景和自我完善的合適土壤。

關鍵詞： 行政性信用監管；市場主體；政府治理；法治規則

中圖分類號：D922．1文獻標識碼：A文章編號：1003-7217（2023）03-0154-07

一、引言

行政性信用監管是指政府行政監管機關依法對市場主體進行監督，并對其信用狀況進行分級分類管理，即按照標準化指標體系對其全生命周期內產生的公共信用信息進行歸集、共享、披露，以發現其信用變化情況，通過對信用風險的評定，進而聯合其他相關部門開展差異化監管的行為。……